基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系建設探析

楊如箴，李 佳，劉 露，曹小妮

（伊犁哈薩克自治州農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心，新疆伊寧 835000）

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的高低將直接影響農(nóng)產(chǎn)品的市場價值及品牌建設。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民生活水平日益提高，人們對美好生活的需要變得更加迫切，對食品質量安全提出了更高的要求。近年來，我國食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題已經(jīng)得到人們的廣泛關注，社會公眾對食品安全有了更高的期待。而農(nóng)產(chǎn)品質量安全是食品安全的基礎和保障，農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測是保障人們“舌尖上的安全”的重要手段，同時在排查風險隱患、開展風險評估預警和協(xié)助執(zhí)法監(jiān)管等方面發(fā)揮著重要作用[1-2]。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況已得到改善，總體水平穩(wěn)步提升，例行監(jiān)測總體合格率由2001 年的62.5%提升到2022 年的97.6%，合格率已連續(xù)8年超過97%。但是，現(xiàn)階段我國正處于農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉型期，食用農(nóng)產(chǎn)品仍存在較多的安全隱患?！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》對政府部門的屬地責任和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門的具體責任進行進一步的明確，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊一級進行延伸，為農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作重心下沉，加強基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系（以下簡稱質檢體系）建設提供了法律依據(jù)。但是基層的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構（以下簡稱檢測機構）仍然存在一些不容忽視的問題，如人員和經(jīng)費不足、體系不健全、檢測參數(shù)較少等，這一現(xiàn)狀已成為制約基層農(nóng)產(chǎn)品質檢體系健康發(fā)展的瓶頸，基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構難以適應當前監(jiān)管工作的要求。

1 體系建設的現(xiàn)狀

1.1 體系建設得到不斷發(fā)展

2006 年以來， 國家先后批復并實施了“十一五”“十二五”建設規(guī)劃，在國家的大力支持下，我國農(nóng)產(chǎn)品質檢體系已初步建立，形成了基本的框架，并為檢測工作提供了可參照的操作規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品質檢技術水平得到大幅提高。目前，我國農(nóng)獸藥相關的食品安全國家標準總數(shù)已累計達到10 068項，基本涵蓋了我國常用的農(nóng)獸藥品種和主要的食用農(nóng)產(chǎn)品[3]?！顿|量強國建設綱要》《關于穩(wěn)定和加強基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系的通知》《食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》（以下簡稱《三年行動方案》）及新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的實施，為新階段農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展指明了方向，加快了我國基層農(nóng)產(chǎn)品質檢體系建設的步伐。例如，截至2021 年底，新疆維吾爾自治區(qū)共爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部投資5.7 億元，共建設了103 個農(nóng)產(chǎn)品質檢機構，均已通過“雙認證”考核，已初步形成了較完整的省、地、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質檢體系，農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構“雙認證”工作走在全國前列。

1.2 法律保障不斷加強

2022 年9 月，十三屆全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，自2023年1 月1 日起施行。該法進一步明確了各級政府、有關部門和各類主體的法律責任，優(yōu)化完善了農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險管理與標準制定，建立健全產(chǎn)地環(huán)境管控、承諾達標合格證、農(nóng)產(chǎn)品追溯以及責任約談等管理制度，加大了對違法行為的處罰力度，并對做好行刑銜接進行了規(guī)定。此外，新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》充分考慮了我國國情、農(nóng)情，壓實了監(jiān)管責任，對農(nóng)戶的處罰與其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者相比處罰較輕，既起到震懾作用，又兼顧農(nóng)戶的發(fā)展現(xiàn)狀，引導農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，科學合理地使用農(nóng)業(yè)投入品，真正實現(xiàn)了人們對農(nóng)產(chǎn)品質量安全從“安全感”到“幸福感”的跨越式發(fā)展。與此同時，相關的檢測及限量標準也得到了及時修訂和更新，如2020 年發(fā)布的《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763——2021）規(guī)定了564種農(nóng)藥在376 種（類）食品中10 092 項最大殘留限量，2022 年發(fā)布的《食品安全國家標準 食品中2,4-滴丁酸鈉鹽等112 種農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763.1——2022）及時填補了新增農(nóng)藥登記作物的殘留限量標準缺失，進一步擴大了食品中農(nóng)藥殘留監(jiān)管的覆蓋面，為指導農(nóng)藥安全使用和強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管提供了技術支撐。2021 年發(fā)布的《食品安全國家標準植物源性食品中331 種農(nóng)藥及其代謝物殘留量的測定 液相色譜——質譜聯(lián)用法》（GB 23200.121——2021）大大簡化了樣品前處理過程，縮短了前處理時間，提高了國標方法的適用性和檢測效率。

2 體系建設存在的問題

2.1 檢測體系不完善

目前?。ㄗ灾螀^(qū)）、地（市）、縣、鄉(xiāng)四級質檢體系已初具規(guī)模，基本實現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌全過程質量安全檢測?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構[特別是地（市、州）級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構和縣（市）級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構]是隸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的公益類事業(yè)單位，承擔上級行政主管部門委托的監(jiān)督抽查及例行監(jiān)測任務，運行經(jīng)費由當?shù)卣~撥付。但檢測機構在實際運轉過程中，政府扶持力度薄弱，總體檢測能力不強，導致檢測機構的職能作用發(fā)揮并不明顯，農(nóng)產(chǎn)品質檢體系運行困難，甚至無法運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站作為農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測的前沿陣地，在加強源頭管控中發(fā)揮著重要作用，但在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站對本轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測力度遠不能滿足農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展需求。因此從整體上看，很難形成全面的具有靶向性的專項風險評估報告，從而導致對應的監(jiān)管工作難以開展，形成不良反應。

2.2 工作經(jīng)費無法保障

檢測經(jīng)費是否充足是衡量基層農(nóng)產(chǎn)品質檢體系發(fā)展程度的重要因素之一。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構考核辦法》中第十二條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構應當具有相對穩(wěn)定的工作經(jīng)費?！崩?，《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構考核辦法（修訂）》中第十三條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構所需工作經(jīng)費應當納入本級政府的財政預算?！薄犊己思殑t》第三條明確：“地（州、市）級要求40 萬元以上，縣級要求15 萬元以上?！逼渌》菀蚕嗬^出臺了對應的檢測機構考核辦法，對工作經(jīng)費做出了相應的規(guī)定?？v觀當前基層農(nóng)產(chǎn)品質檢機構，特別是縣（市）級檢測機構的運行經(jīng)費雖在考核辦法中已做出明確規(guī)定，但實際并未納入當?shù)刎斦A算資金，由于缺乏相關經(jīng)費支持，儀器設備閑置，部分勉強運行的檢測機構普遍存在儀器設備老化、故障率較高、維護成本較大等問題，導致檢測工作難以為繼。

2.3 檢測能力不足

目前，我國基層檢測機構特別是縣（市）級檢測機構普遍存在承檢類別單一、定量檢測能力不高、認證參數(shù)不全以及檢測周期較長等問題。例如，種植業(yè)中的食用農(nóng)產(chǎn)品普遍存在品種多、不耐儲存等特點，但按照定量檢測工作要求，從采樣到出具一份完整的檢測報告需要幾天甚至更長時間，無法滿足此類農(nóng)產(chǎn)品快速檢測的要求。在檢測能力上，多數(shù)基層農(nóng)產(chǎn)品質檢機構依舊主要承擔蔬菜、水果中的農(nóng)藥殘留檢測，獸藥殘留檢測能力較弱，這也在一定程度上影響了區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時基層縣（市）檢測機構還普遍存在儀器設備配置不高、配套不完整，專業(yè)技術人員缺乏、綜合素質不高，人崗匹配度較低，未接受過系統(tǒng)性培訓等問題。特別是在引進先進的檢測設備或采用新版的標準方法后，素質高、能力強的專業(yè)技術人才更是匱乏和急需[4-5]。

3 對策及建議

3.1 不斷提高地方政府對此項工作的重視程度

農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題既是民生問題，又是政治問題。①各級政府應高度重視農(nóng)產(chǎn)品質檢體系建設，著力加強基層檢測體系的發(fā)展要求，貫徹落實“四個最嚴”“產(chǎn)出來”“管出來”等重要指示精神。目前，當?shù)卣畬|量安全的重視程度已成為影響基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系建設水平的關鍵因素之一。農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系建設是一項系統(tǒng)工程，需要多部門協(xié)同合作，且涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的每一個環(huán)節(jié)，監(jiān)管、執(zhí)法、檢測在體系建設中發(fā)揮的作用是相互補充的，如果單一性強調(diào)某一環(huán)節(jié)工作的重要性，都將使此項工作處于被動狀態(tài)。②將檢測工作納入考核范疇，切實強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全控制，推動農(nóng)業(yè)從以產(chǎn)量為主向以質量為主轉變[5]。2022 年1 號文件提出：“加大力度落實‘菜籃子’市長負責制”；2023 年1 號文件中強調(diào)：“嚴格‘菜籃子’市長負責制考核?！庇伞奥鋵崱钡健皣栏瘛钡霓D變，要求政府部門對農(nóng)產(chǎn)品保供給予足夠的關注，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質量，要強化對產(chǎn)地環(huán)境、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管能力的建設，牢牢守住質量安全的底線。③充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測的源頭作用，創(chuàng)新工作機制，推動基層質檢體系穩(wěn)步提升[6]，充分發(fā)揮檢測工作的“利劍”“雷達”作用[7]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構是農(nóng)產(chǎn)品質檢體系建設的基礎，通過快速檢測的初篩，地州、縣市檢測機構及時跟進定量檢測，形成合力，及時發(fā)現(xiàn)和排除風險隱患，助力農(nóng)產(chǎn)品提質增效，提高市場競爭力。

3.2 加強檢測機構經(jīng)費保障

充足的經(jīng)費是開展檢測工作的前提和基礎[8]。農(nóng)產(chǎn)品檢測機構因其公益性，經(jīng)費來源途徑單一、保障不足，難以滿足基本運行和業(yè)務拓展的需要。①政府相關部門應當加大對基層質檢體系建設的投資力度，保障運行經(jīng)費的持續(xù)投入，有效解決基層質檢機構儀器設備閑置、體系運行不暢的“尷尬”局面[9]。②在充分利用現(xiàn)有儀器設備的基礎上，根據(jù)工作實際，堅持經(jīng)濟、實用、配套的基本原則，及時更新或購買先進的儀器設備，確保檢測工作能夠適應新標準、新方法、新要求實施[5]，不斷提高工作效率，充分發(fā)揮檢測機構技術支撐的作用。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要產(chǎn)區(qū)，更是農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測的主陣地，基層農(nóng)產(chǎn)品質檢機構可依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關項目資源（如基層農(nóng)技推廣體系建設項目等）及援疆項目等加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門的資金投入，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的前沿作用，從而補齊省（自治區(qū)）、地（市）、縣、鄉(xiāng)四級質檢體系的短板，促進各級檢測機構切實發(fā)揮技術保障的作用。例如，新疆維吾爾自治區(qū)南疆地區(qū)依托援疆資金，對基層縣市檢測中心的儀器設備進行更新?lián)Q代，助力提高轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力。

3.3 檢測機構應不斷提高承檢能力

各基層檢測機構應結合國家《三年行動方案》及《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全提升規(guī)劃》的工作要求，不斷拓展檢驗資質，擴大檢測范圍，提高檢測能力。檢測機構應緊密結合區(qū)域特點做實做細調(diào)研，根據(jù)“雙認證”考核工作要求，做到檢測指標范圍、時效性與監(jiān)管工作需求相匹配，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力及服務市場的能力。因食用農(nóng)產(chǎn)品存在種類多、不耐儲藏等客觀因素，以及農(nóng)產(chǎn)品質量安全隱患具有隱蔽性、未知性等特點，相關部門對基層農(nóng)產(chǎn)品質檢機構風險監(jiān)測和預警能力提出更高的要求。例如，新疆維吾爾自治區(qū)自2022 年以來，實施農(nóng)產(chǎn)品質檢體系能力提升計劃，目前提出縣級檢測機構檢測能力達到90 個項目參數(shù)；地（市、州）級檢測機構檢測能力達到198 個項目參數(shù)，地區(qū)內(nèi)檢測能力達標率60%以上的要求。此外，檢測機構儀器設備老化、實驗室硬件條件差等也是影響檢測結果的重要因素。為充分保障農(nóng)產(chǎn)品的消費安全，在必要時可以對基層相關機構進行優(yōu)化整合，提高儀器設備等資源的利用率，提升實驗室綜合檢測效能，增強基層檢驗檢測機構的活力。

3.4 加強對檢測技術人員能力素質的提升

面對當前農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的快速發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測隊伍人才培養(yǎng)顯得尤為重要和迫切。特別是基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構為滿足檢測工作的需要，仍然需要加大人才培養(yǎng)力度。相關機構應根據(jù)自身發(fā)展及檢測工作要求，制訂人員長期、中長期及短期培訓計劃，有針對性地對檢測機構的負責人、關鍵崗位的技術人員開展實用性培訓，特別是加強相關法律法規(guī)、職業(yè)道德、檢測標準以及實驗室安全管理等方面，及時更新理論知識，掌握先進檢測方法。這樣不僅可以督促技術人員在開展相關檢測工作時嚴格按照相關法律法規(guī)及標準進行操作，提高檢測結果的可靠性，還能為技術人員的能力提升提供良好的環(huán)境，不斷提高安全意識，有效保障身體健康和生命安全。同時結合“能力驗證、崗位練兵、技能大賽”等活動，通過評先選優(yōu)，激發(fā)基層檢測機構技術人員能力提升的積極性[10]。采取“請進來、走出去、沉下去”的方式，加強與援疆省市的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測機構的交流合作，學習先進的管理制度和檢測技術，取長補短，不斷提高檢測能力和服務水平，積極營造“以練促學、以學促能、以能促干”的良好氛圍，努力打造一支專業(yè)素質過硬、作風優(yōu)良，能夠適應新時期發(fā)展要求的檢驗檢測技術隊伍，更好地發(fā)揮基層農(nóng)產(chǎn)品質檢體系的技術支撐保障作用。飛行檢查是加強檢測機構事后監(jiān)管的重要手段。為提高基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系建設水平，切實發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質檢機構的作用，管理部門可適時對檢測機構開展飛行檢查，督促和幫助基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構提高管理能力和檢測水平[11]。

4 結語

綜上，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平得到穩(wěn)步提升，但全國各地農(nóng)產(chǎn)品安全事故仍時有發(fā)生，不僅會直接影響人們的身體健康，還會對政府公信力造成不良影響。因此，相關部門及機構要不斷完善和加強基層質檢體系建設，加大人資金投入力度，提高檢測能力，并對風險點進行精確分析，形成適應區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全預警及分級制度，強化源頭管理，同監(jiān)管、執(zhí)法、市場監(jiān)督管理等部門形成合力，做到標本兼治，最大程度地保障人們“舌尖上的安全”，提高人們“舌尖上的幸福感”，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。