新時代背景下環(huán)境影響評價發(fā)展趨勢

毛蓮花

(湖北永業(yè)行評估咨詢有限公司，湖北 武漢 430062)

0 引言

由于社會經(jīng)濟快速發(fā)展，同時也給自然環(huán)境帶來了嚴(yán)重的影響。為此，政府相關(guān)部門積極推動構(gòu)建資源循環(huán)利用、綠色環(huán)保發(fā)展的新型社會，實行追蹤監(jiān)控的辦法與管理制度，確保所有的工程項目都要符合環(huán)保要求的具體對策和具體措施。其中，環(huán)境評估工作就是一個非常重要的決策工具，以確保其符合要求。

1 環(huán)境影響評價改革的重要性

1.1 能夠進一步加強環(huán)境保護工作的有效性

隨著科技的發(fā)展，環(huán)境影響評價已經(jīng)成為當(dāng)今工程建設(shè)領(lǐng)域的核心技術(shù)，其應(yīng)用領(lǐng)域也越來越寬，尤其是在工程建設(shè)領(lǐng)域。任何類型的工程都有其自身的特點，而且都有可能給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的影響。所以，施工單位和監(jiān)管部門都需要認真負責(zé)地進行環(huán)境影響評價工作，以確保其項目的安全和有效地完成。如果施工材料質(zhì)量未經(jīng)檢驗，或是施工方式未經(jīng)正確處置，可能嚴(yán)重危害到施工環(huán)境。因此，進行全面的環(huán)境影響評價，以便為施工提供準(zhǔn)確的參考，并根據(jù)目前的環(huán)境保護政策，結(jié)合施工地點的特點，采取適宜的環(huán)境管控措施，以確保項目的可持續(xù)發(fā)展[1]。

1.2 保障公眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)公平正義

空氣污染問題給公共衛(wèi)生和社會造成影響。因此，必須采取行動，加強環(huán)境監(jiān)管，改善居住條件，加強社會治理，以期達到改善公眾居住環(huán)境狀況的目的。通過讓全體公眾積極參與環(huán)境影響評價工作，不僅可以提升企業(yè)的決策水平，也為各級政府提供了更多的支持。尤其是對那些涉及到公眾利益的建設(shè)性項目，更應(yīng)該讓公眾享有充分的了解、發(fā)言、反饋的機會，從而更好地推動環(huán)評制定的改革措施的落地[2]。

1.3 避免建設(shè)資源的浪費

近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅猛增長，以及經(jīng)濟體系的持續(xù)變革，資源的有效利用和節(jié)約已被越來越多的重視。然而，由于缺乏有效的規(guī)劃和管理，導(dǎo)致資源浪費仍然存在，重影響著社會的可持續(xù)性發(fā)展。因此，必須采取有效措施來解決資源的有效利用和節(jié)約，以促進可持續(xù)的社會和諧與繁榮。改革和優(yōu)化環(huán)境影響評價體系，使其能夠為政府制定有效的決策和行動提供依據(jù)，有效減少由于規(guī)劃缺陷導(dǎo)致的資源消耗，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2 新時代背景下環(huán)評工作存在的問題

2.1 環(huán)評工作重審批輕監(jiān)管

一些地區(qū)的環(huán)境影響評價報告只針對特定的項目進行，以便獲得部分機構(gòu)的認可。然而，由于部分機構(gòu)缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，導(dǎo)致在獲得環(huán)境影響評價許可證書的情況下，有些規(guī)范的內(nèi)容被忽視或者被遺漏。有些地方的政府仍把促進經(jīng)濟增長放在最重要的位置，而忽視了環(huán)境的重要性，導(dǎo)致在招商引資、實施高額投資項目時，環(huán)境影響就變得無關(guān)緊要。而相關(guān)的環(huán)保審批和管理程序，也就走了形式主義，即使有一些嚴(yán)重的、違背社會發(fā)展的、或者存在著明顯的選址問題的投資，仍被允許通過。由于少數(shù)地方政府缺乏足夠的關(guān)注環(huán)境影響評價工作，致使一些污染項目獲得落地建設(shè)，從而無法有效的真正實現(xiàn)環(huán)境影響評價的初衷[3]。

2.2 評價技術(shù)有待提高

近年來，雖說我國的環(huán)境影響評價技術(shù)取得了長足的進步，但仍有很大的提升空間。在實踐操作的過程中也出現(xiàn)了許多新的挑戰(zhàn)，影響了環(huán)境影響評價工作的順利開展。

特別是環(huán)境影響評價的形式較單一，而且缺乏準(zhǔn)確的界定，導(dǎo)致各種重點性的指標(biāo)之間的差別很大，特別是當(dāng)需要對空氣質(zhì)量進行實地檢查時，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得檢查結(jié)果無從下手，從而給社會效益帶來很大的影響。尤其是當(dāng)面臨一些復(fù)雜的山地地形，傳統(tǒng)的環(huán)保評估方式往往無法準(zhǔn)確反映其造成的環(huán)境污染。只有采取全面得力的措施來解決，才能保證環(huán)保的可持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 環(huán)境影響評價工作缺乏針對性

為了保證環(huán)境影響評價工作在新時代背景下能夠穩(wěn)定地運行，相關(guān)工作人員要加強對環(huán)境影響評價工作的針對性，提高環(huán)境影響評價工作的科學(xué)有效性，從而滿足當(dāng)前時代發(fā)展的方向。然而，就我國當(dāng)前環(huán)境影響評價工作發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍然存在著職責(zé)和工作范圍不明確和不清晰等問題，部分工作人員受傳統(tǒng)環(huán)境影響評價工作理念的影響，往往花費大量的時間和精力來描述社會經(jīng)濟和地形地貌之間的關(guān)系，但是在污染防治措施方面和減少污染物排放方面，所涉及到的內(nèi)容和編制的內(nèi)容較淺，并不能從環(huán)境保護和環(huán)境容量方面來進行科學(xué)的分析。另外，在編制工作中，也很少從環(huán)境容量的角度來科學(xué)合理的選址，使得一些建設(shè)項目在選址方面缺乏合理性，對社會環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的影響[4]。

2.4 監(jiān)管機制缺乏完善

經(jīng)過對環(huán)境影響的多方位考量，目前，依然存在一些個別的污染源，而且沒有完善的社會監(jiān)督機制，無法充分發(fā)揮出環(huán)境影響評價工作的效用。此外，受一些客觀條件的約束，部分人也無法真正投身到污染源排放和控制的評估和治理之中。隨著環(huán)保認識的進一步提高，當(dāng)前的社會公眾參與模式已經(jīng)有所改善。目前，以甲方主導(dǎo)的模式更加普遍，但是，根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，環(huán)境影響評價人員仍然需要采取更多的措施，以便更好地反映出公眾的意見和建議。由于缺乏先進的評估指標(biāo)和豐富的內(nèi)容，導(dǎo)致問卷調(diào)研的質(zhì)量和準(zhǔn)確度無法達到預(yù)期。因此，環(huán)境保護機構(gòu)必須采取有效措施來改善和提升此類情況[5]。

2.5 環(huán)境影響評價機構(gòu)市場混亂

盡管國家對環(huán)境評價工作制定了明確的規(guī)范，并要求相關(guān)機構(gòu)和單位嚴(yán)格遵守，但是在實際操作中，由于一些不負責(zé)任的行為，導(dǎo)致了環(huán)境評價工作的效果受到了影響。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前負責(zé)環(huán)境影響評價的機構(gòu)中，有一些沒有達到規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評價工作的整體質(zhì)量受到影響。

在環(huán)保環(huán)境影響評價市場中，有些機構(gòu)為了謀取利益，不擇手段地降低承接項目的價格，導(dǎo)致環(huán)境影響評價的工作標(biāo)準(zhǔn)被降低，削弱了其功能。當(dāng)前環(huán)境影響評價機構(gòu)市場環(huán)境較為混亂，沒有建立健全合理的規(guī)范體制。

3 新時代背景下提升環(huán)境影響評價工作的策略

3.1 提高環(huán)評工作信息公開度

隨著社會的發(fā)展，環(huán)保意識日趨引起公眾的重視，為了保障公眾的健康和安全，政府應(yīng)該積極推動和完善環(huán)保法規(guī)體系，并且嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，確保公眾的利益受到充分保障。為了更好地保障公眾的健康和安全，政府應(yīng)該積極推動和完善環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)，并且積極收集和整改公眾的反饋意見，為社會的和諧穩(wěn)定作出貢獻。需要創(chuàng)造一個特殊的數(shù)據(jù)共享平臺，努力讓環(huán)境影響評價的過程變得更加透明、公正，以便更好地促進各方面的溝通與協(xié)調(diào)。此外，也需要充分運用先進的計算機大數(shù)據(jù)技術(shù)，按照實際需要設(shè)計合適的管理規(guī)則，使用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等方式來提升工作效率。加強環(huán)境影響評價體系的宣傳，以增強公眾的認知，讓更多的人了解和支持這一領(lǐng)域。同時，政府應(yīng)該定期邀請公眾參加影響評價活動，以拓寬公眾的影響面，使其成為更多人了解和支持這一領(lǐng)域的主體。

3.2 強化對先進技術(shù)手段的運用

環(huán)境評價工作的開展離不開大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐，要想提高數(shù)據(jù)資源的深入價值挖掘，必然需要積極引進各種先進的技術(shù)，比如，目前比較常見的大數(shù)據(jù)信息技術(shù)等，能夠更好的實現(xiàn)數(shù)據(jù)的應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對數(shù)據(jù)的高效處理，細化各項環(huán)評指標(biāo)，確保評價工作開展更加深入細致。在開展評價過程中，能夠利用搜集的所有數(shù)據(jù)資源，結(jié)合具體的工作內(nèi)容和方向，采用多層次、多角度分析數(shù)據(jù)，使得環(huán)評工作和結(jié)果更加科學(xué)可靠。另外還要強化對當(dāng)前先進評價軟件以及地理信息系統(tǒng)等的利用，提升評價效果?，F(xiàn)階段，國外在開展環(huán)境影響評價工作時，成功經(jīng)驗較多，所應(yīng)用的技術(shù)也比較先進，所以，我國在開展這一工作時，應(yīng)該強化對國外先進技術(shù)和經(jīng)驗的借鑒，加強對評價技術(shù)的優(yōu)化和完善，結(jié)合本地區(qū)情況及政策的具體要求，有針對性創(chuàng)新和改進，全面優(yōu)化評價技術(shù)，確保數(shù)據(jù)的真實可靠，讓環(huán)境影響評價工作更加先進高效[6]。

3.3 提升環(huán)境影響評價系統(tǒng)聯(lián)動性

隨著當(dāng)今社會的發(fā)展，環(huán)境影響評價已成為現(xiàn)代化工程項目建設(shè)的重要組成部分，它不僅僅涉及到施工規(guī)劃、資金管理和工藝選擇，而且還涉及到政策制定、技術(shù)研究和綜合分析。因此，環(huán)境影響評價工作必須得到環(huán)保、國土、工商、電力和公安等部門的共同努力，以確保其有效地實施。為了保護環(huán)境，各部門負責(zé)人應(yīng)該聯(lián)合召開會議，對施工項目的環(huán)境影響進行全面分析，禁止建設(shè)高能耗、重污染的項目。同時，為了進一步更好地評估環(huán)境影響，各部門應(yīng)完善環(huán)境影響評價的預(yù)測技術(shù)，并加強對防治污染和修復(fù)生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用。隨著信息化時代的到來，有關(guān)部門應(yīng)該抓住這一機遇，迅速根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立一個完善的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，以便更好地進行環(huán)境影響評價，并有效地推進相關(guān)工作。

3.4 加強環(huán)境影響評價技術(shù)的完善

科學(xué)的環(huán)境影響評價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，靠先進的科學(xué)技術(shù)來支撐。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)該積極引進最新的評估技術(shù)，并結(jié)合最新的環(huán)保法律法規(guī)，不斷提升環(huán)境影響評價的準(zhǔn)確性和有效性。為了達到這一目標(biāo)，應(yīng)該積極借鑒先進的環(huán)境影響評價方法，并結(jié)合本土的實踐經(jīng)驗，進行全面、系統(tǒng)、深入的研究，以期達到最佳的環(huán)境影響評價效果。為了更有效地管理和控制環(huán)境污染，應(yīng)該不斷改進和完善環(huán)境影響評價體系，并將其重點放在環(huán)境保護對策上。

此外，還應(yīng)該根據(jù)實際情況制定有效的規(guī)劃，并對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響評價工作者進行全面的培訓(xùn)和再教育，讓他們能夠適應(yīng)新的環(huán)境變化，并充分發(fā)揮自己的重要作用。為了更有效地實施環(huán)境影響評價，有必要建立一套完善的機構(gòu)和監(jiān)督管理體系，以確保各級政府部門能夠有效地監(jiān)督和管理環(huán)境影響評價工作，并且激勵和培養(yǎng)環(huán)境影響評價工作者的積極性和責(zé)任感，從而促進我國環(huán)境保護事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 提高環(huán)境監(jiān)測水平

改進環(huán)境監(jiān)測能力是促進環(huán)境影響評價的核心，因此，需要通過改進現(xiàn)有的監(jiān)測體系，并引進RS、GPS、GIS 等先進的技術(shù)來實現(xiàn)這一點。還需要大力支持科學(xué)研究，以及建立有效的質(zhì)量控制體系，以保證研究結(jié)果的客觀、公正、科學(xué)、有效。此外，還需要不斷改進工作流程，以便更好地進行環(huán)境監(jiān)測，邀請資深的專業(yè)人士參與到評估之中。同時，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，并不斷改進工作流程。不斷優(yōu)化評估工具，使其更加適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境。通過嚴(yán)格的管理和審查，更好地利用環(huán)境監(jiān)測來評估環(huán)境的變化。特別是必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的技術(shù)指南和操作指南，更好地完成環(huán)境監(jiān)測所有的工作。針對不同種類的環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，應(yīng)當(dāng)加大檢查力度，仔細檢查設(shè)施的位置、形狀、大小、尺寸，以便確保它們的有效性，從而提升環(huán)境監(jiān)測的精確程度與可靠性。對環(huán)境監(jiān)測儀器的匹配性的深入探索和開拓，不僅可以拓寬其使用領(lǐng)域，將其納入到環(huán)境監(jiān)測的整體框架中，促進其可持續(xù)發(fā)展，提高其監(jiān)測水平。

3.6 注重環(huán)境影響評價隊伍建設(shè)

環(huán)境影響評價管理工作者專業(yè)素養(yǎng)和實操水平的提升，具有良好的環(huán)境監(jiān)測推動作用，確保各項工作的規(guī)范性，防止操作不當(dāng)而對評價結(jié)果造成影響。這就需要增設(shè)人才引進機制，合理評估工作人員對國家相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識和技能的了解程度，確保在管理工作中能夠嚴(yán)格遵循法律要求，避免造成違法問題。鑒于規(guī)劃環(huán)評工作涉及到復(fù)雜的項目，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)劃環(huán)評人員的專業(yè)培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。為此，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計人員的專業(yè)背景，增加工業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利等相關(guān)領(lǐng)域的培訓(xùn)，以滿足多元化的環(huán)評工作需求。了解環(huán)評實施中的細節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)，樹立先進的環(huán)評管理理念，符合國家環(huán)保工作要求，與企業(yè)的生產(chǎn)工作保持協(xié)調(diào)。此外，還應(yīng)完善本單位的人才培訓(xùn)制度，這也是優(yōu)化專業(yè)人才結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵途徑。了解工作人員在環(huán)境影響評價管理中遇到的問題，從而制定目標(biāo)性強的培訓(xùn)方案，滿足個人發(fā)展需求的同時，能夠促進項目建設(shè)的高效完成，防止環(huán)保措施不達標(biāo)而影響整體建設(shè)效益。

3.7 對社會機構(gòu)責(zé)任進行明確和強化

對于環(huán)評工作而言，現(xiàn)階段社會上存在著較多的環(huán)評中介結(jié)構(gòu)，但是在實際的工作過程中，一些中介機構(gòu)由于缺乏對責(zé)任的認知，加之主管部門對其的監(jiān)管力度不足，容易導(dǎo)致環(huán)評工作不能真正的落到實處。因此，在實際工作過程中，要想環(huán)評工質(zhì)量有效提升，其中對社會中介機構(gòu)的責(zé)任進行明確和強化也是尤為重要的一項策略。在實際的工作過程中，相關(guān)管理部門應(yīng)對環(huán)評中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量以及效率進行有針對性的管理和監(jiān)督，并制定相應(yīng)的中介服務(wù)管理規(guī)范，以此來對中介服務(wù)質(zhì)量以及時限要求進行明確要求。除此之外，在實際工作過程中，還應(yīng)對中介組織的責(zé)任進行嚴(yán)格的落實，并對其進行相應(yīng)的監(jiān)督，保證其相關(guān)工作可以真正落到實處。

4 結(jié)語

隨著我國的社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，公眾對環(huán)境的認知日益深入，因此，政府加大力度，推動環(huán)境影響評價的有序開展，從而更好地滿足公眾的利益。為此，政府大力推行環(huán)評審核的精細化，將審核權(quán)力從原有的層級轉(zhuǎn)移到更多的層面，但這并未表明政府完全停止對環(huán)境影響評價的監(jiān)管，反而加強了監(jiān)管的力度，確保了環(huán)評的準(zhǔn)確、完整。當(dāng)前，面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，因此，對環(huán)境影響的評估，必須嚴(yán)格把關(guān)，并且要提出有效的解決方案，來確保環(huán)評的有效實施，從而有效地推動社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。