清遠(yuǎn)：探索化解“樓企鄰避”問題新路徑

張曉芒

近年來，市民居住樓盤與企業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，因規(guī)劃選擇等因素導(dǎo)致的“樓企鄰避”問題，在各地常有發(fā)生。位于廣州市花都區(qū)、清遠(yuǎn)市清城區(qū)交界的部分樓盤，也深受影響。

對此，清遠(yuǎn)市高度重視，實(shí)施提級管理，成立駐點(diǎn)工作專班，高位部署推動信訪問題調(diào)處工作；同時(shí)依托“智庫外腦”“監(jiān)測哨兵”“指紋鑒定”等技術(shù)手段和專家力量，開展“體檢式”執(zhí)法與技術(shù)幫扶，實(shí)施分類管控與整治，積極探索探索化解“樓企鄰避”問題新路徑。

駐點(diǎn)辦公“攻難關(guān)”

據(jù)了解，早在2000年左右，清遠(yuǎn)市清城區(qū)為招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)了涉及制革、塑料、有色金屬等行業(yè)，在該區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)、石角鎮(zhèn)部分區(qū)域集中建設(shè)了一批工業(yè)園區(qū)。

空間布局的演化帶來了人居環(huán)境與工業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾，清城區(qū)該片區(qū)居民對周邊環(huán)境空氣質(zhì)量的信訪及投訴在2014年樓盤交付使用后逐漸呈高發(fā)態(tài)勢。雖然該區(qū)域環(huán)境治理工作一直在進(jìn)行，但生態(tài)環(huán)境部門依然頻繁收到相關(guān)投訴。

“咚！咚！咚！”北部萬科城某棟1616房門外，震耳欲聾的敲門聲驟然響起，房間里面的工作人員頭皮一緊，心下一震：“上門投訴的又來了！”

“2022年3月17日，市里召開重復(fù)信訪問題專題會議的當(dāng)晚，1616房就開始‘掛牌營業(yè)了。”自從駐點(diǎn)工作專班設(shè)在了這里，值班的工作人員就幾乎沒有“安生”過——24小時(shí)現(xiàn)場值班、手機(jī)保持待機(jī)、隨時(shí)接待投訴成為這里的工作常態(tài)，周末和節(jié)假日也不例外。

據(jù)介紹，清遠(yuǎn)市委、市政府下定決心要啃下“樓企鄰避”這塊‘硬骨頭，采取了超常規(guī)‘提級管理，全面加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和高效調(diào)度。駐點(diǎn)工作專班由市政府辦公室、市生態(tài)環(huán)境局、市信訪局派員組成，每班都有一名處級領(lǐng)導(dǎo)帶班，全天24小時(shí)值守，對該片區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行不定時(shí)巡查。同時(shí)，開通投訴熱線及微信號，暢通群眾意見反饋渠道。

“有些業(yè)主一聞到異味，就帶著情緒上門投訴，直接就是一頓劈頭蓋臉的責(zé)怪，我們的解釋，他們根本聽不進(jìn)去。”工作人員苦笑著說，“異味飄忽不定，溯源工作本就難度重重。再加上氣味只是一種表征，從現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系來說，有時(shí)甚至?xí)嬖凇_(dá)標(biāo)擾民的現(xiàn)象。而這些名詞過于專業(yè)，很難幾句話跟群眾說清楚?！?/p>

為此，工作組多次組織業(yè)主代表見面會，帶領(lǐng)他們前往附近工業(yè)園區(qū)參觀，并由業(yè)主代表指定第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)對周邊空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。一系列主動舉措使群眾情緒得到有效安撫，也為開展后續(xù)環(huán)境綜合治理工作爭取到更多支持。

科學(xué)溯源“組合拳”

要從根本上解決“廢氣擾民”問題，首先要找到氣味的來源，針對源頭進(jìn)行治理，而“溯源”正是難點(diǎn)所在。

“除了加強(qiáng)日常巡查，我們還加強(qiáng)了科技監(jiān)管。如在北部萬科城高層住宅樓安裝了20個(gè)高空攝像頭，并安裝空氣質(zhì)量常規(guī)指標(biāo)自動監(jiān)測微型站和揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測裝置，這些設(shè)備仿佛一個(gè)個(gè)‘前線哨兵，24小時(shí)不間斷地跟蹤監(jiān)測片區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?！惫ぷ魅藛T介紹說。

同時(shí)，工作組督促附近涉氣企業(yè)安裝生產(chǎn)線監(jiān)控?cái)z像頭501個(gè)，督促重點(diǎn)企業(yè)安裝VOCs在線監(jiān)控系統(tǒng)8套，并接入市、區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)生產(chǎn)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，再配合不定期的監(jiān)督性監(jiān)測，督促企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)。

此外，發(fā)揮“智庫外腦”作用，聘請國家環(huán)境分析測試中心、生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所等科研院所等專家定期進(jìn)行專題研判信訪成因、發(fā)展態(tài)勢等，為信訪事項(xiàng)調(diào)查處置提供專業(yè)技術(shù)支撐。

“我們還聯(lián)合相關(guān)單位開展了區(qū)域臭味因子全掃描分析，對異味進(jìn)行‘指紋鑒定，進(jìn)一步有助于識別引發(fā)區(qū)域異味擾民事件的特征污染物及其來源?！惫ぷ魅藛T介紹道，“可以說，為了查清來源，我們真是煞費(fèi)苦心，把能用的招兒都用上了?！?/p>

科學(xué)溯源為形勢研判及精細(xì)化管控提供了有效依據(jù)，結(jié)合日常執(zhí)法檢查和常態(tài)化夜查，使污染企業(yè)無所遁形。重拳出擊之下，一批“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）被整治。2022年，清城區(qū)整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）163家，2023年整治67家。一些企業(yè)為求可持續(xù)發(fā)展，主動配合淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，乘勢進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

與之相對應(yīng)的是，2022年至今，北部萬科城異味擾民信訪量較2021年總體呈下降趨勢。今年1-8月，受理北部萬科城信訪數(shù)量51宗，較去年同期下降近九成。

服務(wù)群企“心連心”

信訪是送上門來的群眾工作。處理期間，相關(guān)方面堅(jiān)持依法推進(jìn)污染治理的同時(shí)，耐心做好信訪工作，既要緩解社區(qū)群眾憂心，也要舒緩企業(yè)發(fā)展壓力，推動形成環(huán)境共建共治共享。

清城區(qū)信訪局一位同志談到，在后續(xù)進(jìn)行回訪工作時(shí)，他能真切體會到，環(huán)境改善后，群眾情緒也明顯變好了。體現(xiàn)在，群眾對駐點(diǎn)工作開始信任和支持，一些曾經(jīng)帶頭投訴的業(yè)主甚至轉(zhuǎn)變了身份，開始在微信群里主動宣傳科普相關(guān)知識，協(xié)助工作組公布相關(guān)工作進(jìn)展。

“有時(shí)為了回訪，我們還要專程前往廣州，尋找常住廣州的業(yè)主?！毙旁L局的同志說，“他們對我們的到來，還挺詫異的。印象深刻的是一位住在荔灣區(qū)的阿姨見到我們還挺感動的，熱情招呼我們喝茶，并沒有投訴時(shí)的劍拔弩張。我們要做的，就是讓他們了解相關(guān)工作進(jìn)展和成效，通過面對面溝通，讓他們放寬心。”

“下沉基層踐行‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，就地解決社會矛盾，大大緩解了社會治理壓力?！痹撏緦︸v點(diǎn)工作的做法及效果充滿肯定。

對企業(yè)，清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境部門也絕不是“一刀切”式地讓企業(yè)停工停產(chǎn)，而是采取“過程診斷、對癥下藥、跟蹤指導(dǎo)”的“關(guān)懷”模式，對周邊涉氣企業(yè)進(jìn)行檢查評估和幫扶整治?！绑w檢式檢查”后，針對企業(yè)在環(huán)保技術(shù)和管理上的不足，由行業(yè)專家進(jìn)行“把脈問診”，配合生態(tài)環(huán)境部門制定“一企一策”，從嚴(yán)從細(xì)指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化提升污染防治措施，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

志豪信公司是附近的雄興工業(yè)園區(qū)內(nèi)一家生產(chǎn)PVC人造革的企業(yè)，據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，去年環(huán)保升級改造他們投入七百多萬元。

“環(huán)保部門一直悉心上門指導(dǎo)我們上治理設(shè)備?！闭驹谝蛔叽蟮腣OC收集治理設(shè)備前，該負(fù)責(zé)人言辭懇切地表示，“這個(gè)錢還是花的值，企業(yè)想要長期發(fā)展，就必須符合國家政策，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也能更好地?fù)屪ナ袌鰴C(jī)遇?！?/p>