徐州建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市評估研究

歐向軍，徐 玥，楊亦文

引言

黨的十九大以來，區(qū)域發(fā)展逐步向高質量發(fā)展轉變，中心城市作為要素集聚的載體和經(jīng)濟內循環(huán)的動力引擎，既要整合區(qū)域內部的資源要素，又肩負著對外圍城市發(fā)揮輻射和正外部性作用[1]，區(qū)域利用自身優(yōu)勢吸納人才、資金、勞動力等要素，并將其集中在中心城市，中心城市得到充分發(fā)展后將服務及各類要素向區(qū)域內的其他城市輻射、擴散[2-3]。當前對區(qū)域中心城市的研究主要集中在區(qū)域中心城市內涵辨析[4]、高質量發(fā)展[1，5-7]、輻射能力[8-11]、綜合承載能力[12]、自身優(yōu)勢及存在問題[4，13-16]；研究主要以定性為主，定量分析主要采用熵值法測度綜合實力[4，6-7]，引力模型[10-11]評價中心城市輻射能力?；春＝?jīng)濟區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展較弱的區(qū)域，亟須通過促進中心城市的建設提升自身綜合實力和競爭力。本文通過構建指標體系，探究徐州作為中心城市的綜合實力及輻射能力，厘清其存在的短板和不足，針對性地提出對策建議，從而促進淮海經(jīng)濟區(qū)高質量發(fā)展。

1 研究方法

1.1 指標體系構建

2017年8月初，江蘇省委省政府出臺《關于支持徐州建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的意見》，提出要給予徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設大力支持，到2025年，徐州經(jīng)濟總量躋身萬億元城市行列，經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標區(qū)域領先，“三中心一樞紐一高地”基本建成。據(jù)此構建徐州中心城市功能評價指標體系。指標選取考慮到徐州中心城市綜合評價的特殊性，兼顧了城市全面評價的要求，遵循數(shù)據(jù)全面性、針對性和可獲取性等原則，從區(qū)域經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、綜合交通樞紐、教育文化中心和雙向開放高地5個方面構建徐州中心城市評價指標體系，文中數(shù)據(jù)均來自于各省、市相應年份的統(tǒng)計年鑒和社會經(jīng)濟發(fā)展公報（表1）。

系統(tǒng)層 指標層 單位 屬性區(qū)域經(jīng)濟中心GDP 億元 正非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 億元 正人均GDP 元 正單位土地GDP 產(chǎn)出 萬元 正年末金融機構人民幣各項存款余額 億元 正規(guī)上企業(yè)個數(shù) 個 正公共財政一般預算收入 億元 正人均公共財政一般預算收入 萬元 正居民消費價格指數(shù) % 正人均可支配收入 元 正社會消費品零售總額 萬元 正規(guī)上企業(yè)利潤總額 億元 正科技創(chuàng)新中心知網(wǎng)發(fā)表學術論文數(shù) 篇 正發(fā)明專利授權量 件 正普通高校在校學生數(shù) 人 正高新技術企業(yè)數(shù)量 個 正高校數(shù)量 個 正科技支出占財政支出比重 % 正科學研究與技術服務業(yè)從業(yè)人員 人 正R&D 內部經(jīng)費 萬元 正綜合交通樞紐客運總量 萬人 正鐵路旅客運量 萬人 正公路客運量 萬人 正貨運總量 萬噸 正公路貨運量 萬噸 正每萬人擁有公共汽車 輛 正人均城市道路面積 km2 正年末實有出租汽車數(shù) 輛 正教育文化中心人均公共圖書館藏書量 冊 正公共圖書館藏書量 冊 正每萬人床位數(shù) 張 正三甲醫(yī)院床位數(shù) 張 正每萬人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù) 人 正三甲醫(yī)院數(shù) 個 正每萬人注冊護士 人 正中小學校數(shù) 所 正中小學生數(shù) 萬人 正專任教師數(shù) 萬人 正中等職業(yè)教育在校學生數(shù) 人 正高等職業(yè)教育在校學生數(shù) 人 正雙向開放高地貨物進出口總額 萬元 正實際利用外資 億美元 正進出口差額 萬元 正上市公司數(shù) 萬人 正每萬人上市公司數(shù) 人 正外商投資企業(yè)數(shù) 家 正貨物進口額 萬元 正貨物出口額 萬元 正

1.2 研究方法

（1）極值熵值法。研究采用極值熵值法方法測量評價淮海經(jīng)濟區(qū)城市的中心指數(shù)。為避免標準化值出現(xiàn)負值，更好體現(xiàn)逆向指標的作用，采用極值法進行數(shù)據(jù)標準化處理，依據(jù)線性擬合公式測量淮海經(jīng)濟區(qū)中心指數(shù)：

式中：Yit為淮海經(jīng)濟區(qū)城市的中心指數(shù)，xij為標準化值，ωj為指標權重，i為城市，j為指標，t為年份。中心指數(shù)越大，表明城市的競爭力越強，成為區(qū)域中心城市的可能性越大。

（2）引力模型?？臻g引力模型是根據(jù)萬有引力定律和距離衰減原理構造出來的，本文采用調整后的空間引力模型，從“三中心—樞紐—高地”5個方面分析淮海經(jīng)濟區(qū)的空間聯(lián)系情況：

式中：Fij表示城市i與城市j之間的空間聯(lián)系強度，Mi和Mj表示城市i與城市j間不同方面的中心指數(shù)，Dij是城市i與城市j之間的時間距離。

2 徐州區(qū)域中心城市建設綜合實力分析

2.1 綜合比較

運用面板熵值法從2010年、2015年、2017年、2021年4個時間截面對徐州區(qū)域中心城市“三中心—樞紐—高地”功能進行綜合評價（表2），可以發(fā)現(xiàn)，淮海經(jīng)濟區(qū)主要城市發(fā)展綜合指數(shù)從2010年到2021年均呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，徐州“三中心—樞紐—高地”建設的綜合實力得分從2010年的0.366 6增至2021年的0.667 6，在淮海經(jīng)濟區(qū)內始終處于首位；2010—2021年綜合發(fā)展指數(shù)標準差由0.079提升到0.130，表明淮海經(jīng)濟區(qū)內主要城市間綜合實力的差距仍在擴大，徐州區(qū)域中心的地位日益彰顯；而在2017—2021年，標準差和徐州的首位度均有小幅度降低，表明淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)調發(fā)展水平有所提升?；春＝?jīng)濟區(qū)主要城市的綜合實力指數(shù)在空間上呈現(xiàn)出中部高、四周低的態(tài)勢（圖1），凸顯了徐州作為中心城市的地位。

2.2 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心指數(shù)

運用時空極差值法，進一步對淮海經(jīng)濟區(qū)2010—2021年的城市經(jīng)濟發(fā)展水平進行系統(tǒng)分析（表3），發(fā)現(xiàn)徐州在淮海經(jīng)濟區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展的中心指數(shù)排名均居于首位。2010—2017年淮海經(jīng)濟區(qū)內城市經(jīng)濟發(fā)展中心指數(shù)的標準差呈上升趨勢，同時，經(jīng)濟首位度由1.157升至1.404，表明區(qū)域內城市經(jīng)濟發(fā)展差異有所擴大；2017—2021年，標準差由0.043降至0.027，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異縮?。ū?），表明這一時期內區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展效果顯著，并且徐州的經(jīng)濟首位度由1.404降至1.267，具體來看是由于規(guī)模以上企業(yè)個數(shù)和人均公共財政一般預算收入上稍顯不足。徐州經(jīng)濟發(fā)展中心指數(shù)由2010年的0.081 3增至2021年的0.155 7，呈現(xiàn)上升后緩慢下降的倒“V”字形發(fā)展趨勢，和第二名的差距由0.011擴大到0.032 8，表明徐州區(qū)域經(jīng)濟中心的地位仍然在進一步提升，并在空間上呈現(xiàn)出以徐州為中心、東北部城市強于西南部城市的態(tài)勢（圖2）。

2.3 區(qū)域科技創(chuàng)新中心指數(shù)

對比淮海經(jīng)濟區(qū)2010—2021年的城市科技創(chuàng)新情況（表4），徐州市始終居于首位，其科技首位度由2010年的1.467增至2021年的1.732，表明其科技創(chuàng)新中心建設成果顯著，而淮海經(jīng)濟區(qū)內科技創(chuàng)新中心指數(shù)的標準差由0.018增至0.030，表明淮海經(jīng)濟區(qū)內城市在科技創(chuàng)新方面的差距進一步擴大。具體來看，由于徐州高等教育較為發(fā)達，在知網(wǎng)發(fā)表學術論文數(shù)和R&D內部經(jīng)費等指標方面有較大優(yōu)勢，其科技創(chuàng)新中心得分超越區(qū)域內所有城市，首位度由1.467升至1.732，區(qū)域科技創(chuàng)新中心的地位較為牢固，2021年排名第二的濟寧科技創(chuàng)新中心和排名第三的臨沂科技創(chuàng)新中心指數(shù)分別為0.072 9和0.069 6，表明徐州在淮海經(jīng)濟區(qū)內是具有絕對科技創(chuàng)新影響力的中心城市。從空間上看（圖3），徐州科技創(chuàng)新中心地位極其突出，而淮海經(jīng)濟區(qū)南部普遍較低，其次是西北地區(qū)的菏澤和中部地區(qū)的棗莊。

2.4 區(qū)域教育文化中心指數(shù)

對比淮海經(jīng)濟區(qū)2010—2021年間城市教育文化情況（表5），徐州市始終居于首位，各個城市的排名情況較為穩(wěn)定，淮海經(jīng)濟區(qū)內教育文化中心指數(shù)的標準差由0.020增至0.032，表明淮海經(jīng)濟區(qū)內城市在教育文化方面的差距在進一步擴大。從各個城市來看，徐州、菏澤、宿州和淮北的位次沒有變化，分居第1、5、9和10位；由于高等職業(yè)教育在校學生數(shù)、三甲醫(yī)院數(shù)和三甲醫(yī)院床位數(shù)等指標具有較為顯著的優(yōu)勢，徐州市教育文化中心指數(shù)呈現(xiàn)上升態(tài)勢，首位度也由1.257提升到1.279，2021年徐州（0.170 9）與排名第二的濟寧（0.133 6）和排名第三的臨沂（0.129 0）差距在進一步擴大，表明徐州在教育文化方面發(fā)展勢頭較強，教育文化中心的地位逐漸穩(wěn)固，在空間上呈現(xiàn)出以徐州為中心，北部城市強于南部城市的態(tài)勢（圖4）。

城市 2010 年 2015 年 2017 年 2021 年得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名徐州市 0.366 6 1 0.464 6 1 0.597 5 1 0.667 6 1連云港市 0.234 7 4 0.317 2 4 0.354 1 4 0.379 1 4宿遷市 0.145 1 8 0.214 1 6 0.253 2 6 0.329 8 5淮北市 0.137 9 9 0.166 1 9 0.161 9 10 0.238 2 10宿州市 0.093 7 10 0.147 9 10 0.169 5 9 0.242 2 9棗莊市 0.178 2 6 0.201 7 8 0.214 3 7 0.28 10 8濟寧市 0.279 6 3 0.351 6 3 0.427 0 3 0.484 0 3臨沂市 0.289 7 2 0.385 5 2 0.432 4 2 0.489 8 2菏澤市 0.166 6 7 0.224 8 5 0.277 5 5 0.301 9 6商丘市 0.190 1 5 0.213 9 7 0.213 3 8 0.292 3 7標準差 0.079 0.099 0.133 0.130綜合首位度 1.265 1.205 1.382 1.363

城市 2010 年 2015 年 2017 年 2021 年得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名徐州市 0.072 0 1 0.096 8 1 0.113 6 1 0.126 3 1連云港市 0.031 2 4 0.040 8 4 0.049 2 4 0.049 5 5宿遷市 0.019 2 6 0.028 8 5 0.040 7 5 0.051 7 4淮北市 0.014 8 9 0.016 6 9 0.021 4 9 0.023 7 10宿州市 0.004 7 10 0.012 3 10 0.017 9 10 0.024 6 9棗莊市 0.019 1 7 0.020 2 8 0.031 3 7 0.030 9 7濟寧市 0.049 1 2 0.064 7 2 0.074 3 2 0.072 9 2臨沂市 0.033 8 3 0.045 6 3 0.066 0 3 0.069 6 3菏澤市 0.018 3 8 0.024 6 7 0.029 7 8 0.029 2 8商丘市 0.025 7 5 0.026 7 6 0.038 4 6 0.047 9 6標準差 0.018 0.025 0.028 0.030科技首位度 1.467 1.496 1.528 1.732

2.5 綜合交通樞紐中心指數(shù)

2010—2021年，淮海經(jīng)濟區(qū)城市綜合交通中心指數(shù)排名波動較大，但徐州市除2010年排名第二（0.065 3）外均居于首位，淮海經(jīng)濟區(qū)綜合交通中心指數(shù)的標準差由0.017 5增至0.025 7（表6），表明淮海經(jīng)濟區(qū)內城市綜合交通中心指數(shù)差異在擴大，江蘇省委省政府出臺《關于支持徐州建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的意見》使得2017—2021年徐州的交通首位度進一步提升。具體來看，淮北因為受到鄰近徐州地理位置的影響，客貨運量較低，所以交通運輸發(fā)展受到限制，綜合交通中心指數(shù)由2010年（0.016 1）的第7名跌至2021年（0.083 0）的第9名；作為全國的重要綜合交通樞紐，徐州的交通運輸中心指數(shù)隨著客運總量和年末實有出租汽車數(shù)的提升，自2015年（0.076 0）以來一直是區(qū)域第一，2021年徐州交通運輸中心指數(shù)為0.135 4，高于濟寧和臨沂的0.112 9和0.107 3，且交通首位度由0.912升至1.199。從空間上看（圖5），2017年徐州、濟寧、臨沂綜合交通中心指數(shù)均處于第一層級，但由于《關于支持徐州建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的意見》的出臺，徐州綜合交通樞紐的地位得到鞏固和發(fā)展，到2021年僅有徐州綜合交通中心指數(shù)處于第一層級。

2.6 雙向開放高地中心指數(shù)

2010—2021年，淮海經(jīng)濟區(qū)城市對外開放高地中心指數(shù)排名波動較大，徐州從2017年開始居于首位，標準差由0.017 2增至0.022 2，表明淮海經(jīng)濟區(qū)內城市雙向開放程度的差異在擴大。具體來看，2010—2015年徐州雙向開放中心指數(shù)由第二名（0.048 8）跌至第三名（0.053 3），首位度由0.822降至0.594，標準差由0.017 2增至0.025 4，表明此期間徐州雙向開放水平在淮海經(jīng)濟區(qū)內不具優(yōu)勢。2015—2017年由于貨物進出口總額的提升，徐州雙向開放指數(shù)增長迅速，由2015年的0.053 3增至2017年的0.109 1，在淮海經(jīng)濟區(qū)內的排名升至第一；首位度由0.594上升至1.082，標準差由0.032 3降至0.022 2，表明徐州雙向開放程度在淮海經(jīng)濟區(qū)內優(yōu)勢凸顯。2017—2021年淮海經(jīng)濟區(qū)內各城市雙向開放指數(shù)均有下降，但排名仍位居第一，且與第二名的差距由0.008 3擴大至0.018 4；首位度由1.082升至1.301，標準差由0.032 3縮小至0.022 2，這表明徐州雙向開放程度的優(yōu)勢在不斷擴大，且區(qū)域內各城市雙向開放發(fā)展趨于協(xié)調，自“三中心—樞紐—高地”戰(zhàn)略實施以來，徐州作為區(qū)域內雙向開放高地的地位日趨穩(wěn)固（表7、圖6）。

綜上，2017年以來徐州“三中心—樞紐—高地”建設成效顯著，區(qū)域中心城市地位愈加提升，就各層面的首位度而言，科技創(chuàng)新中心（1.732）建設成效突出，其次是雙向開放高地（1.301）、教育文化中心（1.279）、區(qū)域經(jīng)濟中心（1.267）等方面的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)；綜合交通樞紐（1.199）建設仍須進一步增強，要立足陸港型國家物流樞紐和高鐵新城等定位，進一步擴大綜合交通樞紐地位；淮海經(jīng)濟區(qū)內各城市間的雙向開放差異最小，徐州要以“一帶一路”重要節(jié)點城市為抓手，進一步提升對外開放水平。

3 徐州區(qū)域中心城市的輻射能力分析

3.1 經(jīng)濟發(fā)展輻射能力

經(jīng)濟發(fā)展綜合輻射聯(lián)系強度共有45對，運用自然斷裂法將其分為5級（圖7）。處于第一層級的有9對，分別為徐州—淮北、徐州—宿遷、徐州—宿州、徐州—臨沂、徐州—濟寧、徐州—棗莊、徐州—連云港、連云港—宿遷、連云港—臨沂；第二層級的城市對共有8對，分別為徐州—商丘、徐州—菏澤、淮北—宿州、宿遷—臨沂、濟寧—臨沂、濟寧—菏澤、濟寧—棗莊、棗莊—臨沂；第三層級及以下共有28對，占總數(shù)的62.2%。

徐州經(jīng)濟發(fā)展輻射聯(lián)系總量（70 139.6）處于第一層級，是排名末位商丘（23 711.0）的2.9倍，占淮海經(jīng)濟區(qū)輻射總量（37 8137.8）的22.7%。處于第二層級的城市有臨沂、宿遷。徐州在區(qū)域內的經(jīng)濟輻射帶動能力較強，但是區(qū)域內城市間的發(fā)展分化比較明顯，第四和第五層級城市經(jīng)濟輻射總量和徐州差距較大，主要集中在淮海經(jīng)濟區(qū)的西南片區(qū)（圖8），說明徐州和該片區(qū)城市經(jīng)濟聯(lián)系有待加強。除連云港和菏澤兩個地市外，其余7個城市均把徐州作為對外聯(lián)系的首選城市，表明徐州的經(jīng)濟發(fā)展輻射能覆蓋淮海經(jīng)濟區(qū)80%以上的地市。

城市 2010 年 2015 年 2017 年 2021 年得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名徐州市 0.048 8 2 0.053 3 3 0.109 1 1 0.079 3 1連云港市 0.059 4 1 0.089 8 1 0.100 8 2 0.049 3 3宿遷市 0.018 7 6 0.025 6 6 0.046 2 5 0.034 4 5淮北市 0.016 1 7 0.019 7 7 0.024 3 8 0.020 1 7宿州市 0.005 0 10 0.010 6 9 0.013 6 9 0.005 5 10棗莊市 0.026 9 5 0.025 8 5 0.029 0 7 0.028 1 6濟寧市 0.036 5 4 0.041 5 4 0.054 9 4 0.047 5 4臨沂市 0.039 8 3 0.067 8 2 0.068 4 3 0.060 9 2菏澤市 0.013 8 8 0.016 5 8 0.037 6 6 0.015 8 8商丘市 0.007 9 9 0.009 8 10 0.012 1 10 0.014 8 9標準差 0.017 2 0.025 4 0.032 3 0.022 2外向首位度 0.822 0.594 1.082 1.301

3.2 科技創(chuàng)新輻射能力

在科技創(chuàng)新輻射聯(lián)系強度中（圖9），處于第一層級的城市有7對，分別為徐州—淮北、徐州—商丘、徐州—濟寧、徐州—棗莊、徐州—臨沂、徐州—連云港、徐州—宿遷，皆與徐州相連；處于第二層級的城市共有5對，分別為徐州—宿州、濟寧—臨沂、濟寧—宿遷、臨沂—連云港、連云港—宿遷；第三層級及以下的共有33對，占總數(shù)的73.3%。

徐州科技創(chuàng)新輻射聯(lián)系總量最大（26 240.3），是排名末位菏澤（5 033.1）的5倍多，占淮海經(jīng)濟區(qū)輻射總量（106 155.0）的24.72%；濟寧、臨沂和宿遷處于第二層級；連云港處于第三層級；其他城市科技創(chuàng)新輻射聯(lián)系總量較少，主要集中在淮海經(jīng)濟區(qū)的西南片區(qū)（圖10），表明徐州對菏澤、淮北、宿州等城市的科技創(chuàng)新輻射能力有待提升?；春＝?jīng)濟區(qū)內城市均以徐州作為對外聯(lián)系的首選城市，表明徐州的科技創(chuàng)新輻射能覆蓋淮海經(jīng)濟區(qū)全部地市。

3.3 教育文化輻射能力

在教育文化輻射聯(lián)系強度中（圖11），處于第一層級的城市有8對，分別為徐州—濟寧、徐州—棗莊、徐州—臨沂、徐州—宿遷、徐州—宿州、徐州—連云港、徐州—淮北、臨沂—連云港；處于第二層級的城市共有10對，分別為菏澤—徐州、菏澤—濟寧、菏澤—商丘、濟寧—棗莊、濟寧—臨沂、棗莊—臨沂、臨沂—宿遷、宿遷—連云港、淮北—宿州、徐州—商丘；第三層級及以下的共有27對，占總數(shù)的60%，表明區(qū)域城市整體教育文化輻射聯(lián)系強度處于中水平區(qū)間。

圖11 淮海經(jīng)濟區(qū)教育文化輻射聯(lián)系網(wǎng)絡

徐州城市教育文化輻射總量最大（76 144.3），是排名末位商丘（28 045.9）的2.71倍，是淮海經(jīng)濟區(qū)輻射總量（392 791.1）的19.39%；濟寧和臨沂處于第二層級；棗莊處于第三層級；第四、第五層級的城市主要分布在西南、東南、南部片區(qū)，整體呈現(xiàn)出以徐州為核心、北強南弱的空間分布格局（圖12）。除菏澤、連云港外，其余7個城市均把徐州作為對外聯(lián)系的首選城市，表明徐州的教育文化輻射能覆蓋淮海經(jīng)濟區(qū)80%以上的地市。

圖12 淮海經(jīng)濟區(qū)教育文化輻射總量

3.4 綜合交通輻射能力

在綜合交通輻射聯(lián)系強度中（圖13），處于第一層級的有5對，分別為徐州—濟寧、徐州—臨沂、徐州—棗莊、徐州—淮北和徐州—宿州；處于第二層級的城市共有7對，分別為菏澤—濟寧、濟寧—臨沂、臨沂—連云港、連云港—徐州、徐州—商丘、徐州—宿遷、徐州—淮北；第三層級及以下的共有33對，占總數(shù)的73.3%，表明區(qū)域城市整體綜合交通輻射聯(lián)系強度還處于低水平區(qū)間，且北部城市比南部城市更為活躍的態(tài)勢。

圖13 淮海經(jīng)濟區(qū)綜合交通輻射聯(lián)系網(wǎng)絡

徐州城市綜合交通輻射聯(lián)系總量最大（50 965.4），是排名末位宿遷（18 347.7）的2.8倍，是淮海經(jīng)濟區(qū)輻射總量（269 914.2）的18.88%；處于第二層級的城市有濟寧市、臨沂市和宿州市。低值區(qū)域主要分布在東部和西部地區(qū)，綜合交通輻射聯(lián)系總量整體呈現(xiàn)出以徐州為核心，中部強，東西部弱的空間分布格局（圖14）。除菏澤和連云港外，其余7個城市均把徐州作為綜合交通運輸對外聯(lián)系的首選城市，表明徐州的綜合交通輻射能覆蓋淮海經(jīng)濟區(qū)80%以上的地市。

圖14 淮海經(jīng)濟區(qū)綜合交通輻射總量

3.5 雙向開放輻射能力

雙向開放輻射聯(lián)系強度共有45對，運用自然斷裂法將其分為5級（圖15）。處于第一層級的有7對，分別為徐州—濟寧、徐州—臨沂、徐州—連云港、徐州—宿遷、徐州—棗莊、徐州—淮北、臨沂—連云港；第二層級的城市對共有4對，分別為棗莊—臨沂、濟寧—臨沂、宿遷—臨沂、宿遷—連云港；第三層級及以下的城市對有34對，占總數(shù)的75.6%。

徐州雙向開放輻射聯(lián)系總量最大（11 424.6），處于第一層級，是排名末位宿州（935.9）的12倍多，是淮海經(jīng)濟區(qū)輻射總量（49 056.2）的23.3%；處于第二層級的城市有濟寧、臨沂、連云港。徐州在區(qū)域內的經(jīng)濟輻射帶動能力強，第一層級輻射中除臨沂—連云港外，其余6對輻射均有徐州參與，在淮海經(jīng)濟區(qū)內形成以徐州為雙向開放核心的輻射區(qū)。輻射高值區(qū)域主要集中在淮海經(jīng)濟區(qū)東部（圖16），呈現(xiàn)東高西低的階梯分布，且西部城市輻射總量與徐州差距較大，這表明徐州對于淮海經(jīng)濟區(qū)西部城市的輻射不足，需要加強對西部城市的開放聯(lián)系。除連云港和菏澤兩個地市外，其余7個城市均把徐州作為對外聯(lián)系的首選城市，表明徐州的雙向開放輻射能覆蓋淮海經(jīng)濟區(qū)80%以上的地市。

圖16 淮海經(jīng)濟區(qū)雙向開放輻射總量

從5個區(qū)域中心城市子系統(tǒng)輻射聯(lián)系強度的對比來看，徐州科技創(chuàng)新輻射影響強度最大，其次是雙向開放、經(jīng)濟發(fā)展、教育文化、綜合交通中心指數(shù)輻射；從徐州市輻射聯(lián)系總量與周邊城市輻射聯(lián)系方向（首選城市）來看（表8），徐州市的科技創(chuàng)新優(yōu)勢最為突出，能夠覆蓋淮海經(jīng)濟區(qū)全域，而其他方面尚不具備覆蓋淮海經(jīng)濟區(qū)全域的能力；從城市聯(lián)系的緊密性來看，徐州和宿遷、濟寧、淮北、棗莊、宿州、商丘、臨沂聯(lián)系較為緊密，與連云港和菏澤聯(lián)系略顯不足。

中心城市 以徐州為首選城市 非以徐州為首選城市經(jīng)濟發(fā)展淮北、濟寧、商丘、宿遷、宿州、棗莊、臨沂 菏澤、連云港教育文化淮北、濟寧、商丘、宿遷、宿州、棗莊、臨沂 連云港、菏澤科技創(chuàng)新淮北、濟寧、連云港、臨沂、商丘、宿遷、宿州、菏澤、棗莊 無綜合交通淮北、濟寧、連云港、臨沂、商丘、宿遷、宿州 菏澤、連云港雙向開放淮北、濟寧、臨沂、商丘、宿遷、宿州 菏澤、連云港

4 結語

徐州市經(jīng)濟規(guī)模不斷提升，首位度、主要經(jīng)濟指標和綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)居淮海經(jīng)濟區(qū)第一，但在2017—2021年由于規(guī)上企業(yè)利潤總額、居民消費指數(shù)等指標的優(yōu)勢減弱，導致徐州區(qū)域經(jīng)濟首位度有一定程度的下降，需要進一步提升其自身的經(jīng)濟活力，促進經(jīng)濟水平的提高。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展輻射能力方面，徐州與淮海經(jīng)濟區(qū)其他地市相比處于領先地位，區(qū)域內有7個城市把徐州作為對外聯(lián)系的首選城市。但徐州領先優(yōu)勢受到區(qū)域內濟寧、臨沂等城市發(fā)展的激烈競爭有所減弱，徐州區(qū)域中心城市的地位面臨較大挑戰(zhàn)，中心城市的服務供給與帶動周邊能力有待進一步增強。

2010—2021年徐州科技創(chuàng)新中心指數(shù)和輻射能力始終排名第一，其首位度也穩(wěn)步提升。具體在科技支出和高新技術企業(yè)數(shù)等方面與區(qū)域內其他城市相比具有較大優(yōu)勢。徐州擁有區(qū)域內最多的科學研究與技術服務業(yè)從業(yè)人員，但2021年專利授權量占比申請量不足40%，這與其他城市50%以上的專利轉化率相比差距較大，且每萬人專利授權量低于宿遷、濟寧，表明徐州的創(chuàng)新能力依舊有進一步提升的空間，創(chuàng)新引擎作用亟待加強。

徐州始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展位置，持續(xù)加大教育投入。2021年，徐州教育支出210.8億元，占一般公共預算支出比重近21%。同時，徐州整合優(yōu)勢文化資源，運用各種文化活動形式及載體加強群眾文化體驗感。但徐州的中小學生數(shù)、萬人博物館擁有率、每萬人醫(yī)院床位數(shù)等指標未與區(qū)域內其他城市形成顯著的比較優(yōu)勢。為此，要進一步加強基礎教育和醫(yī)療服務的投入，同時力爭將文化產(chǎn)業(yè)打造成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

徐州在淮海經(jīng)濟區(qū)內交通運輸中心指數(shù)自2015年以來始終排名第一，區(qū)域內7個城市將其作為對外聯(lián)系的首選城市，輻射能力覆蓋淮海經(jīng)濟區(qū)80%以上的地市，但人均城市道路面積和每萬人擁有公共汽車數(shù)均處于區(qū)域內中下水平。徐州作為區(qū)域內重要高速鐵路網(wǎng)絡樞紐的區(qū)位優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，尚未打造出集聚高鐵快運、快遞、流通加工、物流配送、多式聯(lián)運、冷鏈物流等物流功能，以及吸引高鐵快運智能裝備制造、電子商務、電子制造等產(chǎn)業(yè)的綜合物流產(chǎn)業(yè)基地。

徐州作為“一帶一路”重要節(jié)點城市，陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局正逐步形成。2010年、2015年徐州雙向開放中心指數(shù)排名分別為第二和第三位，其開放首位度也在降低；2017年、2021年，徐州雙向開放中心指數(shù)雖然排名第一，但2021年對外開放中心指數(shù)較2017年有所下降，其外商投資企業(yè)數(shù)、每萬人上市公司數(shù)與淮海經(jīng)濟區(qū)的其他城市相比沒有顯著優(yōu)勢，距離區(qū)域雙向開放高地的建設目標仍有一定距離，相比徐州在國際以及國內的樞紐城市地位，其雙向開放水平有待進一步提高。

據(jù)此，筆者給出5條建議。

一是深化數(shù)字與實體經(jīng)濟融合，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心。推進實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型，實現(xiàn)與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是提高城市經(jīng)濟發(fā)展中心地位的重要支撐。徐州應堅持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”主戰(zhàn)略，加快實施“智改數(shù)轉”，大力開展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，著力推進制造業(yè)數(shù)字化賦能、企業(yè)數(shù)字化轉型、服務業(yè)數(shù)字化升級、農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造、價值鏈提升，對企業(yè)轉型要實施“一企一策”結對幫扶，重點扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級新突破。

二是提升城市互聯(lián)互通水平，建設區(qū)域綜合交通樞紐。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，推進區(qū)域交通樞紐建設。進一步發(fā)揮全國鐵路樞紐優(yōu)勢，開辟更多國內外客運、貨運航線，不斷提升區(qū)域性航空樞紐地位；打通連接組團的立體交通網(wǎng)絡，構建多式聯(lián)運的運輸體系；推動順堤河、雙樓、金山橋等重點碼頭作業(yè)區(qū)港口能力擴容和功能提升；實施京杭運河湖西綠色現(xiàn)代航道示范工程，強化港口與外圍骨干鐵路、公路網(wǎng)銜接，持續(xù)完善公鐵水集疏運體系，構建區(qū)域一體化多式聯(lián)運格局。

三是強化創(chuàng)新引領發(fā)展戰(zhàn)略，打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市創(chuàng)新活力。聚焦推進大科學裝置建設、國家實驗室布局建設和云龍湖實驗室落地等重點工作，精心編制建設方案，創(chuàng)建綜合性國家科學中心；提升科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出，實施知識產(chǎn)權高質量發(fā)展行動計劃，促進知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合；構建完備產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新布局；加大科技創(chuàng)新投入力度、培育壯大科技創(chuàng)新平臺，加快打造以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為核心的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，建設高水平的國家級創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新型城市。

四是提升城市雙循環(huán)能力，打造區(qū)域雙向開放高地。全方位擴大對外開放水平。要立足于“一帶一路”重要節(jié)點城市，全面投入“一帶一路”共建過程。推動徐州與江蘇自貿(mào)試驗區(qū)互聯(lián)互通、相互促進，使貿(mào)易更加自由化、便捷化。要進一步創(chuàng)建數(shù)字出口服務基地，申報國家二手車出口試點城市。充分利用好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》的有利條件和機制，加快建設中國服務外包示范城市，努力把徐州打造成為區(qū)域性中歐班列集結的節(jié)點城市以及全國性的陸港保稅物流中心。

五是提升城市公共服務質量，打造區(qū)域科教文化中心。樹立人本教育理念，打造服務區(qū)域發(fā)展的科教基地。實現(xiàn)高等教育、職業(yè)教育、基礎教育品牌、質量、效益的不斷提升。鼓勵和引導高水平大學為地方發(fā)展提供更多的智力支持、項目轉化和高端人才支持；支持應用型高校建設，提高應用型人才培養(yǎng)質量，促進人才培養(yǎng)結構與城市產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構相適應，滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和公共體系發(fā)展對多樣化人才的需求。同時要推動醫(yī)療資源的精準配置，提升多樣化醫(yī)療健康服務。要注重解決好醫(yī)療資源總量不足、配置不佳和特色?？漆t(yī)療資源短缺、醫(yī)療市場細分不充分等問題；優(yōu)化城市醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃布局和資源配置，加快實施徐州醫(yī)科大學附屬醫(yī)院、徐州市中心醫(yī)院等重點醫(yī)院異地擴建工程。重點培育一批重點學科和培養(yǎng)一批醫(yī)學領軍人才；統(tǒng)籌協(xié)調淮海經(jīng)濟區(qū)成員城市間異地就醫(yī)管理結算模式的配套政策和系統(tǒng)網(wǎng)絡支撐，盡快實現(xiàn)區(qū)域內的參保人員信息互聯(lián)共享、定點醫(yī)療機構互認和異地就醫(yī)醫(yī)療保險直接結算；積極支持社會辦醫(yī)，鼓勵各類資本投資醫(yī)療領域和健康產(chǎn)業(yè)，提供多樣化醫(yī)療健康服務。