加強農(nóng)村財務管理促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

◎文/于繼華

農(nóng)村財務工作是農(nóng)村工作的基礎，關系到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村建設、 農(nóng)村改革和農(nóng)村穩(wěn)定。 加強對農(nóng)村財務的管理、完善農(nóng)村財務體系，是改善農(nóng)民生活、推動新農(nóng)村建設、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的必由之路。 當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正處在一個關鍵時期， 與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有關的財務工作的內(nèi)容、 時間以及形式和程序都在持續(xù)地改進之中。 因此，要注重對農(nóng)村財務工作的系統(tǒng)性分析，讓村級財務工作真正走上制度化、科學化、法治化、合理化的道路， 為進一步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展奠定堅實基礎。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設過程中，關鍵工作之一就是要強化并健全農(nóng)村財務管理體系， 為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革做出積極貢獻。

一、村級財務管理工作的基本內(nèi)容

（一）全面了解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點

村務管理工作需要對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有更深層次的認識。在國家制定并實施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展政策時， 村級財務管理的重要性也逐步被各級政府所認識。 在農(nóng)村財務工作中，應做到最大限度地發(fā)揮資金的作用，提高農(nóng)村資金利用率。 堅決打擊侵吞、侵占等違法犯罪行為，防止財產(chǎn)損失，保障基層社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（二）對村務公開工作中心地位有正確認識

在農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展過程中， 財務管理是至關重要的一環(huán)，只有把錢管好，把錢用到實處，才能更好地推動集體經(jīng)濟發(fā)展。 近年來，國家對村級財務管理的相關機制和體系進行了進一步完善和優(yōu)化。 同時，隨著農(nóng)村財務工作的不斷深入， 財務工作隊伍的整體素質(zhì)也在不斷提高， 村級財務管理者的思維與工作方式也需不斷地進行創(chuàng)新。

二、當前我國部分農(nóng)村財務管理工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）部分村民文化程度有待提高

在農(nóng)村財務管理工作中，工作者普遍年齡偏大，缺乏優(yōu)秀的年輕管理人才。 由于受教育程度較低、年齡較大等因素，這些工作人員害怕改變現(xiàn)狀、拒絕接受新事物，致使其安于現(xiàn)狀、 固步自封， 也導致農(nóng)村財務管理水平較低。 再者，一些村級財務管理工作人員的思想較陳舊，只注重于眼前利益，對于長遠發(fā)展目標并沒有過多的重視，這就導致一些村級財務管理工作模式滯后， 沒有為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮出應有的作用。 其中，有些財務管理人員在具體的工作中， 只憑個人經(jīng)驗作決策， 缺乏專業(yè)財務管理知識，導致目前部分農(nóng)村財務管理狀況不容樂觀。 因此，在具體的財務管理工作中，工作人員應明確自我定位、克服“本領恐慌”，要善于學習、勤于學習，以此來提高自我工作能力。 工作人員更應該緊緊圍繞中心、服務大局，與村民一起謀發(fā)展、促振興。

（二）部分農(nóng)村財務管理體系不健全

近年來，為更好地適應社會發(fā)展的需求，并與農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展狀況相結合，國家派遣出一批有文化、有責任心的大學生“村官”。 但是在短期內(nèi)，“村官”的效果并不顯著，無法從根本上解決農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展問題。 由于受教育程度的不同，大學生“村官”和村民之間的溝通有很大障礙，部分村民的觀念比較傳統(tǒng)，常常被墨守成規(guī)所束縛，無法取得有效的管理效果。 而更主要的原因是，目前村級干部的文化水平參差不齊， 財務管理理念沒有及時更新，這導致其在進行村級財務管理決策時，只關注眼前利益，而忽視了長期發(fā)展的重要性。

（三）部分農(nóng)村財務管理經(jīng)費不足

目前， 村級財務管理工作中存在的最大問題之一就是管理資金的缺乏。 由于農(nóng)村人口眾多，即便是撥出相關的經(jīng)費，也存在較大缺口。 與此同時，鄉(xiāng)村干部的薪資和福利待遇與其他行業(yè)存在差距， 使得一些優(yōu)秀的人才不愿意到鄉(xiāng)村去工作，這就導致不能為鄉(xiāng)村輸送新鮮血液，不能推動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的迅速發(fā)展。 此外，有些農(nóng)村的經(jīng)濟條件較差， 致使一些日常財務工作不能正常有序地進行，集體收益幾乎可以忽略不計。 經(jīng)費來源單一，無法為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供可靠的資金保障， 這對村級建設工作造成很大影響， 對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

（四）非生產(chǎn)性支出過多，浪費嚴重

在農(nóng)村集體統(tǒng)一管理層次的職能被削弱后， 大多數(shù)的村組使用的資金， 主要是辦公經(jīng)費人員支出等非生產(chǎn)性支出。 生產(chǎn)性支出在農(nóng)村經(jīng)濟中所占比例很低， 有些村、組甚至沒有生產(chǎn)性支出，在支出上沒有規(guī)劃。 一些村組的收支差額較大，非生產(chǎn)性支出出現(xiàn)反常增加，造成入不敷出，財政收支不能保持平衡。

（五）財務體系弱化且信息公開制度不健全

有的村財務管理監(jiān)督小組形同虛設； 有的村財務小組人情關系嚴重，致使民主財務管理工作流于形式；有的村財務小組沒有通過村民大會進行選舉， 而直接由村委領導委派，不合理收入和費用支出現(xiàn)象顯著，使大部分村組的財務信息披露出現(xiàn)偏差， 不能直接有效地反映出真實的財務狀況，不能反映出民眾最關心的問題。 而且，大多數(shù)村民忙于個人事務， 沒有太多的精力去關注集體事務，集體榮譽感很低，缺少對村組財務事務的監(jiān)督。 大部分的村民都覺得這是一件與他們無關的事情， 所以他們對村里的財務工作抱著一種事不關己高高掛起的態(tài)度，這就造成村里的財務管理問題形成一個惡性循環(huán)。 同時，由于部分農(nóng)民民主管理和監(jiān)督意識很低， 對村里的財務了解不深入， 導致村民不能充分地發(fā)揮他們的民主監(jiān)督作用，對集體經(jīng)濟發(fā)展不利。

三、關于加強農(nóng)村財務管理工作的思考和對策

（一）重視財務管理工作

農(nóng)村財務管理是一項十分重要的工作， 在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位。 村級財務管理工作的好壞，決定著黨和國家的各項方針政策是否能夠在農(nóng)村得到有效實施，對社會主義新農(nóng)村建設的成功與否有著重要影響。 因此， 對村級財務進行強化管理， 可以降低農(nóng)村不合理支出，減少農(nóng)村財務違法行為的發(fā)生，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值打下良好的基礎。

（二）完善財務制度

首先，貫徹農(nóng)村集體經(jīng)濟的各項政策和制度。 在實際的工作中，應該對工作中出現(xiàn)的問題進行問責。 同時，將所有的困難都集合起來進行討論，最后確定解決辦法。 在目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟建設中， 最重要的工作就是強化并健全財務管理制度，落實有關控制措施。 因此，在今后的工作中，應該著重對財務工作展開系統(tǒng)分析，讓相關工作能夠真正地走向制度化、合理化，從而達到農(nóng)村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展的目的。 在此基礎上，要嚴格執(zhí)行責任追究制度，任何組織或個人未經(jīng)村民會議討論，以集體的名義借款或者對村集體的土地、設施等進行變更，均屬無效。 以村民民主評議為依據(jù)，對群眾反映的問題進行妥善處理，對該查處的一查到底， 將村級財務公開監(jiān)督工作落實到位，最終達到對村級財務進行規(guī)范化管理的目的。

（三）提升民主管理

在農(nóng)村財務中建立民主管理制度的重要目的， 就是要使村集體的財務收支可以受到廣大群眾的監(jiān)督， 從而對各種不合理的支出進行有效控制。 目前，大部分農(nóng)村地區(qū)的財務民主管理制度尚未全面實施， 尚未取得預期成效。 為此，要組建財務小組，以村干部和村民代表大會為基礎，在工作中要充分發(fā)揮自身職能，對村務進行全面管理、審核、監(jiān)督，及時聽取群眾的意見。 重大事件和決策都要經(jīng)過村委會的討論，并且要有村委監(jiān)督。 農(nóng)村財務的公開是建立在農(nóng)村所發(fā)生的財務事務上的， 堅持把財務公開作為農(nóng)村工作的重點， 同時還要公開村中大筆資金的使用情況，盡可能讓村民了解村里的財政狀況，必須嚴格按照國家有關規(guī)定，做到信息真實、清楚、及時。

（四）加強財務工作的監(jiān)督檢查

村級財務審計就是要解決鄉(xiāng)村財務管理體系中存在的缺陷與漏洞，需要設立具有權威性的財務審計機構。 審計機構應當由政府相關職能部門參加， 以便更好地對鄉(xiāng)村財政進行監(jiān)督與檢查。 要對在農(nóng)村財務管理工作中易出現(xiàn)的一些問題進行定期審計。 比如凡是違反規(guī)定的，一律嚴肅處理，并及時予以整改，進一步完善和提高農(nóng)村財務管理制度。

（五）緩解村級財務負債壓力

解決部分農(nóng)村財務負債問題已是刻不容緩。 要想切實減輕財政壓力，首先要從思想認識上入手，使財務人員建立起正確的經(jīng)營理念，增強財務人員的工作責任感。 在資金的使用和分配上，要嚴格遵守有關的法律、法規(guī)，不能濫用職權，隨心所欲。 其次，要嚴控舉債，非舉債不可，須由鎮(zhèn)政府批準，村民代表會議批準，并制定出具體的還債方案，且所付利息不能高于銀行同期利率。 最后，深入剖析財務負債問題的成因，通過劃分債務渠道、有目標的化解債務矛盾、對債權債務關系進行有條不紊的梳理、對債權債務進行重組等方式來解決債務問題， 使農(nóng)村集體經(jīng)濟的結構更合理。

四、結語

綜上所述，在農(nóng)村財務管理工作中，農(nóng)村財務工作人員除了要明確一些基本原則之外， 還要明確發(fā)展的核心方向。 唯有如此， 才可以更好地促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。 通過總結分析農(nóng)村財務管理的政策和方案，從現(xiàn)實角度，著重分析在開展工作中應遵循的有關原則，明確財務控制的重點、難點，進行系統(tǒng)分析，以期促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。