畜禽運輸車輛備案存在的問題和對策

文│石萍萍 （安徽省臨泉縣動物疫病預防與控制中心）

2018年8月，非洲豬瘟傳入我國。為有效阻斷非洲豬瘟疫情跨區(qū)域傳播，農業(yè)農村部第79號公告（以下簡稱“79號公告”）就非洲豬瘟應急響應期間的生豬運輸車輛監(jiān)管做出規(guī)定，首次明確了生豬運輸車輛備案要求和相關條件，界定了承運責任。2022年4月1日施行的《中華人民共和國農業(yè)農村部第531號公告》（以下簡稱“531號公告”），要求畜禽運輸車輛及從事畜禽運輸?shù)膯挝缓蛡€人應當向所在地縣級人民政府農業(yè)農村主管部門備案。自此，畜禽運輸車輛備案成了農業(yè)農村部門的業(yè)務工作之一。但目前，畜禽運輸車輛備案中存在的一些問題，如畜禽運輸車輛防滲漏易清洗難以做到、備案材料作假私拆私卸嚴重、承運人不如實記錄運輸臺賬、違法違規(guī)調運行為屢禁不止、日常監(jiān)管缺少法律政策依據(jù)等。這些問題給主管部門的工作開展帶來了不小的挑戰(zhàn)。

一、畜禽運輸車輛備案過程中存在的問題

1.畜禽運輸車輛防滲漏難以做到。無論是79號公告還是531號公告都從畜禽運輸車輛的防滲漏易清洗、消毒設備、GPS定位設備及其他保障動物防疫的設施設備作了明確要求。其中最為重要的一條就是車廂壁及底部耐腐蝕、防滲漏。這樣的要求，可以實現(xiàn)防止畜禽糞便等滲漏、遺撒的目的，這也是農業(yè)農村部實施畜禽運輸車輛備案，有效防控動物疫病跨區(qū)域傳播的目的之所在。但是，在實際工作中，除了那種幾十萬一輛的專用畜禽運輸車輛外，絕大多數(shù)的畜禽運輸車輛達不到上述這個條件。重型倉柵式貨車、重型特殊結構貨車、輕型倉柵式貨車等車輛所有人申請備案，車廂底部與側壁之間均有大小不等的縫隙，畜禽糞便淌漏，根本達不到防滲漏的條件。通過焊接三角鐵等手段整改到位后，車主又普遍反映卸車后清洗困難。因此這樣看似很容易達到的條件，在實際應用中卻很難。

2.備案材料作假私拆私卸嚴重。79號公告要求，生豬運輸車輛備案時應當提交備案車輛的機動車行駛證原件及復印件等材料，畜牧獸醫(yī)主管部門應當留存相關證件復印件，及時現(xiàn)場核實相關信息和車輛條件；531號公告要求，畜禽運輸車輛向縣級農業(yè)農村主管部門申請備案時，應當在“牧運通”系統(tǒng)提交單位營業(yè)執(zhí)照、運輸車輛行駛證、運輸車輛照片等。兩個公告都對備案材料、跨省GPS定位系統(tǒng)相關信息記錄保存期限作了要求，但在實際工作中，有部分車主攜帶虛假證件及復印件申請備案，比如機動車行駛證使用性質一欄為非營運。還有相當一部分車主在取得備案資格后，私自拆除整改的防滲漏設施及跨省GPS定位車載終端等，造成畜禽運輸車輛備案形同虛設。

3.承運人不如實記錄運輸臺賬。79號公告和531號公告都要求，承運人須詳細記錄檢疫證明編號、畜禽名稱數(shù)量、啟運時間地點、運輸?shù)竭_地點、車輛清洗消毒以及運輸過程中畜禽死亡及處理情況等。《中華人民共和國動物防疫法》第五十二條第三款也要求從事動物運輸?shù)膯挝缓蛡€人，妥善保存托運人提供的動物名稱、檢疫證明編號、數(shù)量等信息。目前的畜禽運輸車輛備案，運輸臺賬記錄是承運人通過關注“牧運通”微信小程序進行注冊，登錄填寫運輸臺賬，并完善檢疫證信息。而實際工作中，申請畜禽運輸車輛備案的車主、承運人絕大多數(shù)文化水平不高，“牧運通”操作困難，不愿學習，運輸臺賬不記、錯記甚至不如實記錄的情況比比皆是。

4.違法違規(guī)調運行為屢禁不止。我國基層動物產(chǎn)地檢疫出證率一直比較低，尤其是小規(guī)模場、散養(yǎng)農戶飼養(yǎng)的畜禽，他們習慣于出欄前不申報檢疫，畜禽直接通過販運經(jīng)紀人或者是自己拉運到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、農貿市場出售。隨著各省指定通道的設立、江浙滬等地畜禽產(chǎn)品價格走高、農業(yè)綜合執(zhí)法工作開展等，畜禽運輸車輛備案及動物檢疫出證工作取得了一定的進展，但是違法違規(guī)調運畜禽的情況還是存在：使用未經(jīng)備案的車輛運輸畜禽、已備案車輛運輸畜禽未附有檢疫證明、不按檢疫證明上載明的路線運輸、不安裝GPS跨省運輸畜禽或者違規(guī)運輸畜禽拔除GPS定位設備等情形?？h級農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，原有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的執(zhí)法職能剝離，與縣農業(yè)農村局內設機構和其他所屬單位的執(zhí)法職責整合，組建縣農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，執(zhí)法人數(shù)不足，執(zhí)法范圍較廣，很難及時發(fā)現(xiàn)并查處上述違法違規(guī)調運行為。

5.日常監(jiān)管缺少法律政策依據(jù)。79號公告實行生豬運輸車輛備案時，最開始生豬運輸車輛備案表是紙質版，加蓋縣級畜牧獸醫(yī)主管部門公章，半年一換證。試行一段時間后，生豬運輸車輛備案表變?yōu)橐荒暌粨Q證。在備案車主申請換證時，業(yè)務主管部門可以要求車主攜帶身份證、機動車行駛證等原件，將生豬運輸車輛開至指定地點，現(xiàn)場查驗相關證件信息和車輛條件，符合換證條件的，予以換證。531號公告實行畜禽運輸車輛備案以來，要求畜禽運輸車輛通過“牧運通”系統(tǒng)提交相關材料，農業(yè)農村主管部門核實相關材料信息，對符合要求的及時予以備案。已完成車輛備案的運輸主體，可在“牧運通”小程序首頁查看“電子備案表”，擁有“電子備案表”將不再需要打印紙質備案表，而且顯示有效期是5 0 年。這樣的備案規(guī)定，給已備案運輸車輛的后續(xù)監(jiān)管工作帶來了諸多不便。

二、畜禽運輸車輛備案和監(jiān)管的有效對策

1.提高畜禽車輛備案標準。531號公告要求畜禽運輸車輛車廂壁及底部、隔離地板應當耐腐蝕、防滲漏、耐高溫，便于清洗、消毒和烘干。但在實際備案工作中，運輸畜禽的車輛眾多，防滲漏的基礎較差，加上基層工作人員見識不足、經(jīng)驗缺乏、防滲漏整改措施五花八門等原因，導致畜禽運輸車輛備案工作實施的意義并不大。農業(yè)農村部及省級農業(yè)農村主管部門應當對畜禽運輸車輛備案工作加強頂層設計和工作指導，明確規(guī)定畜禽運輸車輛備案的具體要求，尤其是既防滲漏又易于清洗方面的備案標準，或者給出部分防滲漏又易清洗的整改建議，使得基層視野開闊，有上層指導，備案操作較統(tǒng)一規(guī)范。

2.加強有關部門協(xié)同配合。531號公告要求畜禽運輸車輛跨省、自治區(qū)、直轄市運輸?shù)模瑧斉鋫浞辖煌ㄟ\輸部要求的衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端。但是在實際工作中，4.5噸以上的畜禽運輸車輛申請備案時，車上原有的GPS定位系統(tǒng)車載終端（交通運輸部門要求安裝）很多都不符合部標協(xié)議，其上面的ID編碼不能在“牧運通”備案系統(tǒng)中識別，還需另行安裝；畜禽運輸車輛備案要求車輛使用性質是貨運，由于貨運性質的車輛每年的保險費用要高出不少，有部分車主攜帶虛假機動車行駛證前來備案，農業(yè)農村主管部門的工作人員無法用肉眼辨別證件的真?zhèn)?。所以，要加強與交通運輸部門的協(xié)同配合，在GPS接入平臺和機動車行駛證查驗上做好對接，既可以更好服務畜禽運輸車主，又可以有效防止證件作假現(xiàn)象。

3.提升承運人素質水平。531號公告要求從事畜禽運輸?shù)膯挝缓蛡€人應當建立健全運輸臺賬。在開展畜禽運輸車輛備案時，首先要印制畜禽運輸車輛備案宣傳明白紙，明確建立健全運輸臺賬是531號公告要求，也是動物防疫法賦予從事畜禽運輸?shù)膯挝?、個人的責任和義務。其次要當面教會其如何記錄運輸臺賬和洗消臺賬，并將《牧運通“備案管理”運輸主體操作手冊》發(fā)布到群組，車主或承運人多學習、多溝通。另外還要定期核查，通過電子出證平臺，查詢已備案的運輸車輛在一段時間內的出證數(shù)量，與“牧運通”車輛備案系統(tǒng)里的運輸臺賬記錄數(shù)量相對照。通過宣傳核查，督促車主或承運人及時、如實地記錄運輸臺賬和洗消臺賬，提高承運人臺賬記錄的積極性和素質水平。

4.強化農業(yè)綜合執(zhí)法能力。畜禽運輸車輛備案監(jiān)管，農業(yè)農村主管部門最具執(zhí)法權。首先要加強執(zhí)法人員隊伍建設，充實執(zhí)法人員數(shù)量，配精配強，隊伍人員精專業(yè)、強業(yè)務，成為農業(yè)綜合執(zhí)法多面手。二是指定通道值班工作人員應當由業(yè)務部門與執(zhí)法部門的人員共同構成，發(fā)現(xiàn)有備案不符合要求的，可以當場開具責令整改通知書，更有利于備案運輸車輛的規(guī)范管理，改善運輸車輛的防滲漏條件等；三是建立健全動物防疫監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)作機制，厘清各環(huán)節(jié)分工和工作職責，嚴格產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，強化調運環(huán)節(jié)監(jiān)管，對查處的違法案件及時互通互告，以全面提升備案監(jiān)管執(zhí)法能力，保障備案工作順利開展。

5.加強日常監(jiān)管和出證管理?？h級備案主管部門可以建立全縣畜禽運輸車輛備案工作群組，宣傳531號公告，及時傳達農業(yè)農村部、省級農業(yè)農村主管部門關于規(guī)范車輛備案管理的一些要求，三令五申地向車主強調勿私拆私卸、GPS正常使用、如實記錄臺賬等。同時，基層動物檢疫人員要嚴格按照《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程等22個動物檢疫規(guī)程》要求，查驗運輸車輛、承運單位（個人）及車輛駕駛員是否備案。檢疫合格、備案符合要求的，出具動物檢疫證明；備案不符合要求的，及時向農業(yè)農村部門報告，由農業(yè)農村部門責令改正，方可出具檢疫證明。備案符合要求與檢疫證明出具相關聯(lián)，可以有效規(guī)范畜禽運輸車輛備案工作。

三、結語

綜上所述，為做好畜禽運輸車輛備案工作，車輛所有人或承運人作為動物疫病運輸傳播風險的第一責任人，要強化動物疫病防控意識，主動開展畜禽運輸車輛備案工作，改善車輛防疫防滲漏設施條件，按檢疫證明載明的路線運輸，并保存好GPS運輸軌跡?；鶎觿游餀z疫人員要加強車輛查驗，備案不符合要求及時報告。縣農業(yè)農村主管部門要加強備案工作的宣傳引導，對未經(jīng)備案從事動物運輸或未按照規(guī)定保存行程路線和托運人提供的動物名稱、檢疫證明編號、數(shù)量等信息的違法行為，加大查處力度，同時加強與交通運輸部門溝通協(xié)調，共同做好畜禽運輸車輛備案管理工作。