以實踐促立法 讓生活無障礙

中國人民大學教授、殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長 黎建飛

無障礙環(huán)境建設法的定位屬于憲法以下的基本法律，是殘疾人法里面的一個領域。

本法首次加上老年人。老年人群體是無障礙環(huán)境立法的關注群體，也是受益人群。無障礙立法不是為殘疾人單獨或者特定社會群體的立法，而是一個立足于全社會共同需求的立法。我國老年人大約是殘疾人的3—4倍，實際上是為社會上其他有同樣需求的群體解決了無障礙的社會問題，因為這些社會群體都對無障礙有著同樣需求。無障礙環(huán)境立法是社會性立法，是為了維護全社會共同利益。

《無障礙環(huán)境建設條例》已經實施11年，但效果并不是很好。無障礙公益訴訟從2020年1月開始，杭州市人民檢察院率先將無障礙環(huán)境建設納入公益訴訟范疇，從無障礙設施拓展到信息無障礙、服務無障礙，最終促使杭州在這方面做出立法的改變。

無障礙公益訴訟的法治意義在于用公益訴訟的方式推進殘疾人事業(yè)，保障殘疾人權益，這是用國家權力來保障特殊群體權益，是將一種抽象權利的具體化。公益訴訟能夠確保殘疾人和老年人與其他社會成員一樣有正常、自主的生活。其特殊意義在于，可以緩解權益受損人在訴訟費用、舉證責任等方面的訴訟之累。在證據采集的證明效力上，檢察機關也有無可比擬的優(yōu)勢。檢察機關可以有效矯正政府在無障礙環(huán)境監(jiān)管過程中的失職和不作為，在盡可能短的時間內建設、改造和完善無障礙環(huán)境。另外，無障礙環(huán)境具有專業(yè)性、技術性和復雜性，需要專門調查、專家論證和專業(yè)探究，對此，檢察機關有獨特的優(yōu)勢。在無障礙環(huán)境的缺失具有急迫性的情況下，檢察機關可以及時排除環(huán)境損害，及時救濟受害人。無障礙公益訴訟的判決能夠執(zhí)行下去，相對人就會能動和主動履行。

無障礙環(huán)境建設法第63條有關公益訴訟的法律表述，在憲法、民法典及其他專項法律里面都有表述，但是單獨的作為立法基礎，成為法律當中單獨的一條是未曾有過的。如果沒有檢察機關卓有成效的工作，尤其是杭州市檢察機關公益訴訟的努力，第63條是出不來的。這是以“實踐促立法，開無障礙公民之相互融合”。

這次會議對無障礙環(huán)境法的實施是及時的，也是務實的?！耙詫嵺`促立法，開無障礙公民之相互融合”，這句話用到杭州、用到浙江、用到檢察院是最合適的。因為以實踐促立法，我們在立法當中，尤其是第63條里面寫出來，確實很多是引用檢察官的探索，確實是開了無障礙公益訴訟的先河。

杭州檢察官們走的路是從設施到信息再到服務，這正好是無障礙環(huán)境建設的路徑。我們在工作當中總結了18類無障礙公益訴訟的種類，這些經驗是幾年來工作的辛勤結晶，也將對全國檢察機關的無障礙公益訴訟起到很好的指導和借鑒作用，尤其將會對無障礙環(huán)境建設法的實施起到非常重要的作用。還有我們開展的無障礙公益訴訟專項活動，這些都是非常成功的經驗。

“從實踐到立法，從執(zhí)法到實施，長路漫漫，我們都是親歷者。”杭州是全國數字經濟第一城，這預示著我們的信息無障礙建設在這個地方作為開端、作為領頭羊是特別合適的、特別有意義的。希望未來在信息無障礙和社會服務無障礙建設上，像設施無障礙一樣讓人們首先能想到杭州。