多方協(xié)作，高質(zhì)量推進無障礙環(huán)境建設(shè)

最高人民檢察院法律政策研究室一級高級檢察官 吳孟栓

習(xí)近平總書記強調(diào)，殘疾人事業(yè)是春天的事業(yè)，需要廣泛動員社會各界和各方面力量開展督查工作。黨的二十大報告提出，完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。殘疾人、老年人群體是保障的重要內(nèi)容，對于促進全社會融合和人的全面發(fā)展非常重要。今年6月，無障礙環(huán)境建設(shè)法順利通過，無障礙環(huán)境的法治建設(shè)邁上了一個大臺階。杭州率先開展無障礙環(huán)境建設(shè)的實踐探索，經(jīng)過調(diào)查核實，向負有職責(zé)的行政機關(guān)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其履職盡責(zé)。經(jīng)過各有關(guān)方面積極整改，取得顯著成效。隨后，最高檢把殘疾人權(quán)益保障工作納入拓展公益訴訟案件范圍的重點領(lǐng)域，協(xié)同中國殘聯(lián)推動無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟在全國全面推開，并向信息無障礙、服務(wù)無障礙等領(lǐng)域不斷擴展。

深刻領(lǐng)會無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟立法的重要意義

黨的二十大報告再次明確了中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，并指出中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國現(xiàn)有殘疾人約8500萬，60歲及以上的老年人有2.8億，加上傷病人員的人數(shù)合計數(shù)億人。無障礙環(huán)境建設(shè)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的安定團結(jié)，關(guān)系到我們黨的執(zhí)政根基。做好無障礙環(huán)境建設(shè)，將進一步彰顯中國式現(xiàn)代化的巨大優(yōu)勢，彰顯社會主義的巨大優(yōu)越性，彰顯中國共產(chǎn)黨的為民情懷。要進一步深刻認識無障礙環(huán)境建設(shè)的重要意義，時刻把殘疾人、老年人等群體利益保障和無障礙環(huán)境建設(shè)放在檢察工作的重中之重來謀劃和開展。無障礙環(huán)境建設(shè)涉及特定人群的公共利益。將檢察公益訴訟制度寫入無障礙環(huán)境建設(shè)，是一個具有鮮明中國特色的重要亮點，是習(xí)近平法治思想在公益訴訟領(lǐng)域的生動實踐和原創(chuàng)性成果。在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，在不斷發(fā)展的過程中，形成了訴前出現(xiàn)維護公益的司法狀態(tài)，雙贏、多贏、共贏，注重預(yù)防和溯源治理等獨特的治理效能和治理價值，為公益訴訟發(fā)揮治理效能奠定了制度基礎(chǔ)。檢察機關(guān)要進一步加強對無障礙環(huán)境建設(shè)的全方位司法保護，切實保障殘疾人、老年人等群體，平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進社會全體人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。無障礙環(huán)境建設(shè)適用范圍涵蓋殘疾人等無障礙群體的就業(yè)、教育、社會保障等各領(lǐng)域，重點關(guān)注殘疾人、老年人等各種群體，擴展至有無障礙需求的社會成員，特別是在網(wǎng)絡(luò)消費、公共服務(wù)等方面，如何實現(xiàn)科技平權(quán)顯得更為迫切。無障礙環(huán)境建設(shè)法高度關(guān)注與人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的交通、醫(yī)療、教育、商業(yè)信息發(fā)布等場景，大到政府部門提供的公共服務(wù)，小到食品、藥品說明書，無不提出具體的規(guī)范要求，充分彰顯了社會主義法治的優(yōu)越性，彰顯了社會主義人權(quán)保障事業(yè)的重大進步。檢察公益訴訟必須既是一項民心工程，又擔(dān)負起保障人權(quán)的司法職能，既要聚力解決人民群眾面臨的疑難事項，又要關(guān)注殘疾人、婦女、兒童等特定群體的權(quán)益，發(fā)揮人權(quán)保障的作用，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，進一步總結(jié)實踐經(jīng)驗，破解無障礙環(huán)境建設(shè)難題，助力特定群體權(quán)利保障，共建共享幸福美好生活。

多方協(xié)作推動無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持以人民為中心的工作理念。維護人民利益是我國檢察公益訴訟制度的目標(biāo)、追求和方向，人民群眾的支持和參與是發(fā)展的基本途徑和強勁動力。檢察公益訴訟的法律實踐始終緊緊圍繞人民群眾反映強烈、社會治理和國家治理中的公益損害多發(fā)領(lǐng)域開展。檢察機關(guān)在辦理無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案件過程中，得到殘聯(lián)和殘疾人、老年人群體的大力支持和深度參與，他們不僅提供案件線索，還通過評估整改成效來幫助解決方案中遇到的專業(yè)問題。要進一步發(fā)揮檢察職能，找準人民群眾在無障礙環(huán)境建設(shè)中的疑難問題，堅持一切為了人民、一切依靠人民，把人民對美好生活的向往作為工作目標(biāo)，推動無障礙環(huán)境建設(shè)成果更多更公平惠及人民。

堅持雙贏、多贏、共贏理念。無障礙環(huán)境建設(shè)涉及多個部門和不同性質(zhì)的主體，需要全社會的關(guān)注支持。檢察公益訴訟制度設(shè)計，就是為了更好發(fā)揮行政管理機關(guān)的作用。檢察機關(guān)在履職中應(yīng)堅持雙贏、多贏、共贏理念，尊重行政機關(guān)的自主履職。無障礙環(huán)境建設(shè)將檢察公益訴訟作為監(jiān)督管理的兜底保障措施進行了明確規(guī)定。針對現(xiàn)有制度機制不完善或者不能有效運行，損害國家利益和社會公共利益的情形，檢察公益訴訟可以促使相關(guān)管理機制更完善、更有效，是以法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。2019年以來，最高檢協(xié)同殘聯(lián)等單位采取聯(lián)合調(diào)研、共同交辦案件、發(fā)布典型案例以及推動專門立法等方式，促成無障礙環(huán)境建設(shè)檢察訴訟在全國全面推開，切實保障了殘疾人、老年人的合法權(quán)益。豐富的實踐案例證明，檢察公益訴訟為解決無障礙環(huán)境建設(shè)的突出問題提供了行之有效的途徑。

堅持法治與德治并舉的工作理念。無障礙環(huán)境建設(shè)事業(yè)的發(fā)展需要全社會的理解、關(guān)心和支持。黨的二十大報告強調(diào)加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，完善公益訴訟制度。黨的十八屆四中全會指出，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師提案執(zhí)法制度。一方面，檢察機關(guān)加強對無障礙環(huán)境建設(shè)管理法規(guī)的監(jiān)督，切實發(fā)揮公益訴訟在促進國家法律統(tǒng)一正確實施中的重要作用。另一方面，堅持法治與德治，并發(fā)揮好社會主義核心價值觀的指導(dǎo)作用，推動社會主義核心價值觀在法律監(jiān)督當(dāng)中的適用。進一步加強指導(dǎo)性案例、典型案例的宣傳力度，組織講法普法志愿者。充分運用媒體平臺，全方位立體化開展無障礙環(huán)境建設(shè)的立法宣傳。讓社會公眾真正從文化上、內(nèi)心里消除殘疾人、老年人等弱勢群體面臨的障礙，從全社會關(guān)注的角度更好地推動法律政策方面的進步。依法能動履行職能，促進無障礙環(huán)境建設(shè)。

檢察機關(guān)合力履行法律監(jiān)督職責(zé)

我們在開展無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟的同時，也要注意與刑事檢察、民事檢察、行政檢察融合發(fā)展，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)。

充分發(fā)揮檢察建議尤其是社會治理檢察建議的作用。檢察建議是人民檢察院依法履行法律約定職責(zé)，參與社會治理，維護司法公正，促進依法行政，預(yù)防減少違法犯罪，保護公共利益，維護個人和組織合法權(quán)益，保障法律正確實施的重要方式。社會治理檢察建議是檢察機關(guān)新時代法律監(jiān)督工作積極參與社會治理的重要方式。無障礙環(huán)境建設(shè)涉及國家治理和社會治理方面的深層次、普遍性問題。檢察機關(guān)要充分發(fā)揮好社會治理檢察建議的積極作用，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

充分發(fā)揮民事執(zhí)行起訴的積極作用。2022年，最高人民檢察院第六檢察部印發(fā)了《民事檢察部門支持起訴工作指引》，對保護殘疾人、老年人等弱勢群體的利益具有重要意義。無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的殘疾人、老年人等弱勢群體，由于訴訟能力不足等情形具有支持起訴必要的，檢察機關(guān)可以采取提供法律咨詢、向人民法院提交支持起訴意見書、協(xié)助調(diào)查收集證據(jù)等方式，支持其起訴。

充分發(fā)揮行政違法行為監(jiān)督的作用。2021年《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，重申黨的十八屆四中全會關(guān)于檢察機關(guān)開展行政違法行為監(jiān)督的改革舉措，要求檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議監(jiān)督糾正。我們在履行行政檢察等法律監(jiān)督職責(zé)時，對于發(fā)現(xiàn)無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)積極開展行政違法行為監(jiān)督。

目前檢察公益訴訟立法正在進行。我們要按照最高檢的部署，進一步總結(jié)實踐經(jīng)驗，正確理解和適用無障礙環(huán)境建設(shè)法檢察公益訴訟條款，保障這部重要法律可以普遍實施和有效執(zhí)行。