淺談工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪治理監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

朱國(guó)耀

浙江省人力資源和社會(huì)保障信息中心 浙江 杭州 300014

引言

國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確提出，要求以工程建設(shè)領(lǐng)域和其他欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)欠薪問題實(shí)施集中專項(xiàng)治理。工程建設(shè)領(lǐng)域包括房屋建筑﹑市政﹑交通﹑水利﹑電力﹑能源﹑化工﹑鐵路﹑民航﹑通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程﹑線路管道﹑設(shè)備安裝﹑裝飾裝修﹑園林綠化等，在浙江省年總產(chǎn)值近2萬億﹑簽訂合同額4萬多億﹑涉及企業(yè)8000多家﹑從業(yè)人員近800萬[1]。由于工程建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)資金不到位﹑行業(yè)生產(chǎn)組織不規(guī)范，從業(yè)人員流動(dòng)性大﹑主體責(zé)任落實(shí)不到位等原因，欠薪問題特別嚴(yán)重，是欠薪問題的重災(zāi)區(qū)，受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。人力社保部門借助于信息化﹑大數(shù)據(jù)，不斷加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)管，治理欠薪這一社會(huì)頑疾，從前些年的“清欠”，到如今的“根治”，正在從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的整治措施中逐漸醞釀出長(zhǎng)效治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“根治”的基礎(chǔ)不斷牢固。

1 欠薪治理前期信息化歷程

浙江欠薪治理信息化，大致經(jīng)歷了幾下以個(gè)歷程：一是各地分散建設(shè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察業(yè)務(wù)的信息化。2003年開始浙江省級(jí)﹑各市﹑縣開始建設(shè)勞動(dòng)保障監(jiān)察系統(tǒng)，全省勞動(dòng)保障監(jiān)察員運(yùn)用信息化技術(shù)，將當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察案件信息錄入系統(tǒng)。全程記錄業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息，并進(jìn)行案件統(tǒng)計(jì)匯總。二是統(tǒng)一建設(shè)勞動(dòng)保障監(jiān)察集中系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。2006年至2015年，全省逐步完成數(shù)據(jù)﹑系統(tǒng)向上（先到市再到?。┘?，服務(wù)向下（街道﹑社區(qū)）延伸。三是開展監(jiān)察數(shù)據(jù)分析﹑信用評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息化到管理信息化的轉(zhuǎn)變。2015年之后，在業(yè)務(wù)經(jīng)辦的基礎(chǔ)上，開始進(jìn)一步分析利用數(shù)據(jù)，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的分析和決策能力。

2 欠薪治理數(shù)字化改革成果

近年來，數(shù)字化改革對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提出了更高要求，浙江人社聚焦欠薪治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建了“動(dòng)態(tài)監(jiān)控﹑全鏈可溯”的“安薪”智治鏈條，集成建設(shè)“一個(gè)指數(shù)（安薪指數(shù)）﹑四大中心（工資日常監(jiān)管中心﹑欠薪聯(lián)合預(yù)警中心﹑糾紛協(xié)同處置中心和信用分類監(jiān)管中心）”的“安薪在線”數(shù)字應(yīng)用，通過歸集發(fā)改﹑住建﹑交通﹑水利﹑稅務(wù)﹑銀行﹑電力等部門以及企業(yè)工資監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全過程的欠薪治理多跨協(xié)同﹑閉環(huán)處置，提升欠薪整體智治能力[2]?！鞍残皆诰€”對(duì)全省1.6萬個(gè)在建工程項(xiàng)目的工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)測(cè)，累計(jì)在線發(fā)放工資2400多億元，累計(jì)觸發(fā)預(yù)警1.6萬條，主動(dòng)化解欠薪問題7014件，868家企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)控，讓820多萬勞動(dòng)者拿穩(wěn)工資“安薪”過年，有效降低欠薪案件的發(fā)生和蔓延?！鞍残皆诰€”被評(píng)為浙江省“三為”專題實(shí)踐活動(dòng)最佳案例﹑浙江省數(shù)字化改革第二批“最佳應(yīng)用”﹑獲2021年度浙江省改革突破獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)。

3 欠薪治理監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的必要性

“浙江無欠薪”工作開展以來成效顯著，欠薪治理信息化走在全國(guó)前列，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但欠薪治理需要監(jiān)管的項(xiàng)目數(shù)量巨大，且各企業(yè)發(fā)薪渠道不同，工資支付系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不互通，工資信息獲取﹑監(jiān)管難度大。工程建設(shè)領(lǐng)域人社﹑住建兩部門目前使用不同的工資支付管理平臺(tái)，人社平臺(tái)基本統(tǒng)一，住建全省市縣各自自建工資支付管理平臺(tái)，還有其他工資支付管理第三方平臺(tái)?？偟膩碚f工資支付平臺(tái)數(shù)量較多，監(jiān)管數(shù)據(jù)量大，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，造成數(shù)據(jù)共享﹑歸集困難。并且在歸集過程中，數(shù)據(jù)缺乏源頭治理，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，歸集不及時(shí)，數(shù)據(jù)滯后，降低了監(jiān)管的全面性和有效性。鑒于以上情況，為了保障勞動(dòng)者的切身利益，規(guī)范用工市場(chǎng)，加快工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付信息在我省政務(wù)服務(wù)和社會(huì)活動(dòng)中的共享利用和信息安全，深化數(shù)字化政務(wù)建設(shè)，提升政府治理能力與公共服務(wù)水平，亟須制定省級(jí)地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范--“工資支付監(jiān)管數(shù)據(jù)接入規(guī)范”[3]。在此標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)下，人社部門借助信息化系統(tǒng)的建設(shè)和政府部門的力量，打通各行業(yè)主管部門﹑各工資支付系統(tǒng)﹑金融機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)堵點(diǎn)，確保省內(nèi)相關(guān)信息的全量登記，用工﹑工資支付數(shù)據(jù)及時(shí)﹑高質(zhì)量并且全面的接入，構(gòu)建全過程監(jiān)控﹑全鏈條可溯的工資支付數(shù)據(jù)體系，在工資支付數(shù)據(jù)信息收集和共享的基礎(chǔ)上，針對(duì)企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資的情況，采用預(yù)警和納入企業(yè)征信的手段，不斷實(shí)現(xiàn)“根治欠薪”目標(biāo)。

4 欠薪治理監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)性

“工資支付監(jiān)管數(shù)據(jù)接入規(guī)范”省級(jí)地方性標(biāo)準(zhǔn)的制定符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《工資支付暫行規(guī)定》《最低工資規(guī)定》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)﹑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，并在標(biāo)準(zhǔn)的編寫過程中參考﹑引用《浙江省人力資源和社會(huì)保障廳等5部門關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域全面啟用工資支付監(jiān)管平臺(tái)的通知》（浙人社發(fā)〔2020〕26號(hào)）﹑GB/T 19254—2003電子數(shù)據(jù)交換報(bào)文實(shí)施指南﹑GJJG C 5106—2019 國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)測(cè)”系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等政策文件及標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的制定過程與現(xiàn)行國(guó)家﹑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，不存在矛盾和沖突。

5 欠薪治理監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的可行性

該標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容基于浙江省企業(yè)工資支付監(jiān)管平臺(tái)，前期在全省已經(jīng)有了一定的應(yīng)用實(shí)踐，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容所涵蓋的數(shù)據(jù)元素和監(jiān)管內(nèi)容的可操作性在應(yīng)用實(shí)踐的過程中已通過初步驗(yàn)證。在與各領(lǐng)域相關(guān)主管部門間數(shù)據(jù)協(xié)同方面，目前已與住建部門建立數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制，住建向人社提供工程項(xiàng)目﹑實(shí)名制﹑考勤等信息，基于工程項(xiàng)目日常管理，人社將完善﹑補(bǔ)充的實(shí)名制﹑考勤等信息提供給住建部門。同時(shí)，為構(gòu)建工資發(fā)放“事前過程有監(jiān)管﹑事中動(dòng)態(tài)有監(jiān)測(cè)﹑事后集成有處置﹑全程信用有監(jiān)管”的全生命周期管理閉環(huán)，浙江省已建設(shè)“安薪在線”數(shù)字化應(yīng)用。該應(yīng)用主要具有工資日常監(jiān)管﹑欠薪聯(lián)合預(yù)警﹑糾紛協(xié)同處置和信用分類監(jiān)管等功能，為標(biāo)準(zhǔn)的制定提供業(yè)務(wù)支撐和技術(shù)保障。結(jié)合實(shí)踐情況，該標(biāo)準(zhǔn)的制定可全省統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo)各工資支付信息服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)﹑數(shù)據(jù)交換共享工作，該標(biāo)準(zhǔn)于2022年12月在浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局標(biāo)準(zhǔn)化處完成標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，計(jì)劃于2023年底前完成制定和發(fā)布[4]。該標(biāo)準(zhǔn)起草單位浙江省人力資源和社會(huì)保障信息中心與相關(guān)方已形成良好的溝通協(xié)調(diào)，將共同投入足夠的專業(yè)技術(shù)力量和人力財(cái)力，以保障“工資支付監(jiān)管數(shù)據(jù)接入規(guī)范”執(zhí)行落地。

6 欠薪治理監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

結(jié)合工資支付管理的應(yīng)用實(shí)踐和我省數(shù)字化改革的實(shí)際情況，并對(duì)比數(shù)據(jù)交換﹑信息監(jiān)管相關(guān)國(guó)標(biāo)，我們可總結(jié)提煉出“工資支付監(jiān)管數(shù)據(jù)接入規(guī)范”，用于規(guī)范工資支付監(jiān)管數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)和社會(huì)活動(dòng)中的安全的交換共享與應(yīng)用。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定工資支付監(jiān)管數(shù)據(jù)接入的總體架構(gòu)﹑接入流程﹑接入控制﹑接入數(shù)據(jù)和接入接口，需要各部門按照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)向“工資支付數(shù)據(jù)接入平臺(tái)數(shù)據(jù)中心”上報(bào)勞動(dòng)關(guān)系信息﹑考勤信息﹑考勤記錄﹑工資發(fā)放信息﹑發(fā)放記錄等重要真實(shí)的完整數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)工資支付信息的全面接入﹑監(jiān)管﹑預(yù)警和共享。工資支付監(jiān)管數(shù)據(jù)接入總體包括數(shù)據(jù)中心和接入單元兩大部，數(shù)據(jù)中心以平臺(tái)數(shù)據(jù)庫為核心，接收各接入單元發(fā)送的數(shù)據(jù)并進(jìn)行匯聚﹑處理﹑質(zhì)檢并加載入庫，實(shí)現(xiàn)集中管理；接入單元按基礎(chǔ)數(shù)據(jù)接入單元和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接入單元進(jìn)行劃分?；A(chǔ)數(shù)據(jù)接入單元由浙江省大數(shù)據(jù)局的一體化智能化公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)以數(shù)據(jù)共享的方式發(fā)送單位基本信息﹑勞動(dòng)者實(shí)名制信息到平臺(tái)；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接入單元由人社部門自建工資支付系統(tǒng)﹑第三方市場(chǎng)化工資支付系統(tǒng)﹑企業(yè)自建工資支付系統(tǒng)﹑銀行系統(tǒng)以接口調(diào)用或人工導(dǎo)入等方式發(fā)送通用數(shù)據(jù)和行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)到平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的接入[5]。接入流程規(guī)范了接入準(zhǔn)備中申請(qǐng)材料的提交﹑審核，系統(tǒng)接入和接入運(yùn)行中的存量數(shù)據(jù)上報(bào)﹑增量數(shù)據(jù)上報(bào)﹑特殊情況處理。接入控制規(guī)定各工資支付系統(tǒng)與工資支付數(shù)據(jù)接入平臺(tái)間的通信協(xié)議，報(bào)文傳輸采用 HTTPS 協(xié)議，數(shù)據(jù)發(fā)送采用 POST方式，數(shù)據(jù)報(bào)文采用 JSON 格式，字符編碼為 UTF-8。接入數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)﹑業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)﹑擴(kuò)展信息，標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)各類數(shù)據(jù)的基本屬性﹑數(shù)據(jù)格式﹑約束/條件都給予明確的規(guī)定。接入接口包括：勞動(dòng)關(guān)系信息﹑考勤信息﹑考勤記錄﹑工資發(fā)放信息﹑工資發(fā)放記錄等通用數(shù)據(jù)上報(bào)接口，項(xiàng)目信息﹑保證金繳納信息﹑專戶信息﹑專戶流水﹑維權(quán)告示牌信息等行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)接入接口以及數(shù)據(jù)上報(bào)﹑數(shù)據(jù)質(zhì)量問題﹑工資支付預(yù)警等通知接口。

7 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化落地支撐平臺(tái)系統(tǒng)

浙江省企業(yè)工資支付監(jiān)預(yù)警平臺(tái)為監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集﹑管理和應(yīng)用系統(tǒng)，部署于省政務(wù)云，數(shù)據(jù)庫采用省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)中的專用政務(wù)云數(shù)據(jù)倉，專門用于存放和處理已歸集的監(jiān)管數(shù)據(jù)，并配套建立工資支付監(jiān)管數(shù)據(jù)資源目錄。數(shù)據(jù)歸集遵循唯一性﹑完整性﹑準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。一項(xiàng)數(shù)據(jù)有且只有一個(gè)法定數(shù)源機(jī)構(gòu)，人力社保部門根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域工資監(jiān)管工作需要與內(nèi)部規(guī)范，明確歸集的數(shù)據(jù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。建筑企業(yè)﹑第三方工資系統(tǒng)﹑銀行等數(shù)源機(jī)構(gòu)的監(jiān)管數(shù)據(jù)以接品方式通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)接入，人社﹑發(fā)改﹑住建和水利等政府部門數(shù)據(jù)共享通過省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。數(shù)源機(jī)構(gòu)應(yīng)提供滿足監(jiān)管需求的完整數(shù)據(jù)，包括歷史數(shù)據(jù)﹑過程數(shù)據(jù)和增量數(shù)據(jù)等，數(shù)源機(jī)構(gòu)確保數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，應(yīng)配合監(jiān)管部門建立健全數(shù)據(jù)全流程質(zhì)量管控體系，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整，實(shí)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可追溯﹑可定責(zé)。歸集的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能滿足滿足GB/T 31916.1（云數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理）的相關(guān)要求。工資支付監(jiān)管數(shù)據(jù)涉及大量項(xiàng)目﹑企業(yè)﹑個(gè)人﹑銀行賬戶和資金等重要數(shù)據(jù)和個(gè)人敏感信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》要求，符合GB/T 39477-2020以及DB33/T 2487﹑DB33/T 2488對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)應(yīng)用安全的相關(guān)要求，做好數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)實(shí)施[6]。系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)滿足網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)（GB/T 22239-2019）三級(jí)安全要求，同時(shí)開展國(guó)產(chǎn)商用密碼應(yīng)用和評(píng)測(cè)[7]。

8 結(jié)束語

“工資支付監(jiān)管數(shù)據(jù)接入規(guī)范”用于規(guī)范涉及工資支付企業(yè)的相關(guān)工資支付系統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系信息﹑考勤信息﹑考勤記錄﹑工資發(fā)放信息﹑發(fā)放記錄等監(jiān)管數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化及其接入﹑運(yùn)行與管理，為工資支付相關(guān)服務(wù)的規(guī)范運(yùn)行和有效監(jiān)管提供標(biāo)準(zhǔn)化制度保障?？捎糜谝?guī)范各級(jí)管理部門數(shù)據(jù)信息有效的交換共享，構(gòu)建全過程監(jiān)控﹑全鏈條可溯的工資支付監(jiān)管體系。并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)﹑基層網(wǎng)格預(yù)警等數(shù)據(jù)源，建立全方位的工資支付/欠薪預(yù)警監(jiān)測(cè)模型，開展大數(shù)據(jù)分析預(yù)警。欠薪預(yù)警信息輸出共享，又有利于欠薪黑名單管理和聯(lián)合懲戒機(jī)制的建立?！肮べY支付監(jiān)管數(shù)據(jù)接入規(guī)范”，可率先應(yīng)用于工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域工資監(jiān)管數(shù)據(jù)全面歸集﹑管理﹑應(yīng)用，為數(shù)字化改革“安薪在線”重大應(yīng)用迭代升級(jí)提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐。在此基礎(chǔ)上，逐步向社會(huì)各領(lǐng)域全面鋪開，為打造數(shù)字社會(huì)﹑高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)開拓新場(chǎng)景，為全國(guó)提供可復(fù)制﹑可推廣的浙江實(shí)踐﹑浙江素材﹑浙江經(jīng)驗(yàn)。