關于梨樹縣“秸稈變肉”暨肉牛工程進展情況的調研報告

張曉梅，李桂森

梨樹縣畜牧業(yè)服務中心，吉林梨樹 136500

為深入貫徹落實省“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛工程指示精神，助力梨樹肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)從梨樹縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況、主要做法、存在的問題和下一步打算等方面進行調研，總結相關經(jīng)驗為全省“秸稈變肉”工程提供一定參考。

1 基本情況

1.1 肉牛飼養(yǎng)情況

預計到2023 年12 月末，梨樹縣肉牛飼養(yǎng)量達到60 萬頭以上，其中能繁母牛存欄20 余萬頭。全縣肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）52 家，肉牛存欄萬頭以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)18 個，肉牛存欄千頭以上村130 個，50頭以上肉牛養(yǎng)殖場戶642 家；全縣發(fā)展肉牛養(yǎng)殖合作社和家庭農場152 家，養(yǎng)殖數(shù)量達到1.6 萬頭。

1.2 肉牛產(chǎn)業(yè)項目推進情況

“合作社+養(yǎng)?！别B(yǎng)殖項目：該項目為政府利用999 萬元鄉(xiāng)村振興銜接資金建設標準化牛舍，再租賃給縣域種植合作社進行經(jīng)營，并采取由養(yǎng)牛大戶辦“托牛所”代養(yǎng)等方式，推動合作社發(fā)展養(yǎng)牛。地點位于梨樹鎮(zhèn)中安堡村和郭家店鎮(zhèn)孫家屯村，建成15 棟標準化牛舍，可飼養(yǎng)肉牛1 500 頭，項目已經(jīng)投產(chǎn)使用，目前4 家合作社共引入肉牛900 余頭。梨樹縣肉牛融合示范園項目：申請專項債資金1.2 億元，在梨樹縣十家堡太陽溝村建設占地面積30 萬平方米、建筑面積5.3 萬平方米，肉牛存欄7 000 頭的規(guī)?；B(yǎng)殖場一座。目前已經(jīng)完成19 棟圈舍全部主體建設，預計年底全部完工。

1.3 畜禽糞污資源化利用情況

一是縣環(huán)保局縣畜牧中心聯(lián)合對全縣261 家規(guī)模養(yǎng)殖場進行督導檢查，三單發(fā)放100 余張，環(huán)保局處理違法案件1 起；二是縣行政執(zhí)法局依據(jù)《市農村人居環(huán)境管理辦法》累計處罰235 起私自亂倒畜禽糞污散養(yǎng)戶，罰款45 900 元，起到警示教育作用；三是梨樹縣喇嘛甸鎮(zhèn)有機化小鎮(zhèn)試點項目，利用微生物菌劑新模式創(chuàng)新情況，主推糞污資源化利用技術、樹立示范樣板，廣泛推廣應用；四是為解決散養(yǎng)戶糞污利用，采取糞肥就近堆漚發(fā)酵，過腹還田模式，縣政府牽頭制定《梨樹縣糞肥就近還田利用實施方案》，對種養(yǎng)戶將畜禽糞污+秸稈堆漚發(fā)酵還田利用給予每立方米不高于30 元的政策補貼，引導種植戶將糞肥還田利用，已完成100 萬立方的糞污就近就地堆漚發(fā)酵成糞肥還田利用，有效改善農村人居環(huán)境。

2 主要做法

2.1 大力開展“小規(guī)模大群體”適度規(guī)模養(yǎng)殖模式

梨樹縣深入貫徹實施吉林省“秸稈變肉”指示要求和“肉牛養(yǎng)殖要抓大不放小”的工作部署，成立以縣委書記曾范濤和縣長畢志杰任組長，相關業(yè)務局長為成員的促進肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導的管理小組，并責成縣委常委牽頭，抽調專職專人組建肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，建立縣鄉(xiāng)兩級“牛辦”，并將畜牧業(yè)服務中心單獨剝離，劃歸縣政府直接管理，全面加強對肉牛產(chǎn)業(yè)的組織領導。在具體推進中，梨樹縣構建了縣、鄉(xiāng)、村三級書記和村“第一書記”帶頭謀、推、抓且養(yǎng)的“四個書記”抓養(yǎng)牛工作機制，全力開展以包保貸款購牛、售牛還款等方式助力利用自家庭院進行小規(guī)模養(yǎng)殖鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并依托年產(chǎn)優(yōu)質凍精180 萬劑的國家級種公牛站，為全縣小規(guī)模養(yǎng)殖戶提供低于成本價的優(yōu)質凍精，從種源入手，推進肉牛養(yǎng)殖提質增效。全縣肉牛養(yǎng)殖場戶達到2.8 萬余戶，50 頭以下養(yǎng)殖場戶高達占比95%，切實形成了“小規(guī)模大群體”的發(fā)展形式。

2.2 全面落實“金融助?！惫こ?/h3>

縣委縣政府高度重視金融帶牧工作，創(chuàng)新性的建立了由縣金融辦、農擔公司、各銀行機構和保險公司四個部門共抓養(yǎng)牛貸款的工作機制，推出了肉?！盎铙w貸”和肉?！靶抛u貸”等金融產(chǎn)品，在吉林省率先破解了三年期能繁母牛養(yǎng)殖貸款難的問題，實現(xiàn)了“按季還息”，到期一次性還本的政策突破，有效破解了肉牛養(yǎng)殖貸款周期短、利率較高等信貸問題。目前，全縣肉牛養(yǎng)殖貸款余額12.77億元，惠及家庭1.8 萬戶，占全縣肉牛養(yǎng)殖戶的64.2%；支持肉牛養(yǎng)殖11.99 萬頭，占全縣肉牛存欄量的20%以上。全縣新增參保肉牛3.48 萬頭，較去年同期增加1.68 萬頭，增幅93.3%，保險覆蓋率20.84%。

2.3 創(chuàng)新開展“賽?！毙袆?/h3>

為進一步壓緊壓實肉牛養(yǎng)殖工作責任，梨樹縣將發(fā)展肉牛養(yǎng)殖納入縣域干部考核和肉牛行業(yè)評比當中，開展每月定期賽牛評比，探索建立了梨樹縣“賽牛”機制。在干部“賽牛”中，黨委書記比肉牛養(yǎng)殖數(shù)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比服務是否周到，村支部書記比養(yǎng)殖水平和養(yǎng)殖存量，村第一書記比村級養(yǎng)牛數(shù)量增速，并采取周調度、月通報、季評比的方式，對排名靠前的干部，優(yōu)先評優(yōu)、重用、提拔；對工作落實不到位，排名靠后的干部，進行全縣點名批評，對于連續(xù)考核排名靠后的干部及時進行調整。

2.4 強化秸稈飼料化利用

秸稈飼料化年利用量達到70 萬噸以上，占比35%,,主要利用方式有干秸稈方包、全株玉米、青黃貯等，梨樹縣24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中有23 個村完成了“秸稈變肉”工程秸稈飼料化利用示范村建設，共計建設27 個秸稈飼料利用試點示范試點主體。

2.5 調整養(yǎng)殖結構，完善肉牛產(chǎn)業(yè)鏈

一是優(yōu)化繁育母牛結構。指導養(yǎng)殖場戶根據(jù)實際情況調整養(yǎng)殖結構，淘汰使用時間長、健康狀況差的繁殖母牛，節(jié)約飼養(yǎng)成本，改善群體質量，提高生產(chǎn)性能。爭取全縣基礎母牛存欄達到25 萬頭以上；二是保證育肥牛數(shù)量不減。梨樹縣海源肉牛屠宰場明年五月份投產(chǎn)，肉牛需求量達10 萬頭，為滿足屠宰需要，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)育肥牛大村、專業(yè)育肥牛大戶，為屠宰場提供穩(wěn)定牛源。

3 存在問題

3.1 肉牛養(yǎng)殖設施簡陋，生產(chǎn)效率低下

梨樹縣肉牛養(yǎng)殖多為散養(yǎng)戶，養(yǎng)牛圈舍多為簡易棚舍，高度依賴人工。場區(qū)、人員有限，很難擴大規(guī)模，發(fā)展壯大。

3.2 肉牛產(chǎn)業(yè)重養(yǎng)輕加工

目前實際上，全縣肉牛多為通過經(jīng)紀人將活牛販賣到外地，賣不上價格，極易造成養(yǎng)殖效益被瓜分，特別是在肉牛經(jīng)濟人炒作下，出欄數(shù)量多了價低，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，效益不高。

3.3 畜牧業(yè)多為小規(guī)模大群體

嚴重缺乏養(yǎng)殖規(guī)?；髽I(yè)，缺少大型畜牧業(yè)企業(yè)引領示范作用，生產(chǎn)管理水平整體偏低，畜牧生產(chǎn)發(fā)展后勁不足。我縣土地多為黑土地，糧食產(chǎn)量高，養(yǎng)殖用地缺乏，難以尋找到符合大型規(guī)模養(yǎng)殖場建設的土地。

4 下步打算

4.1 加大政策扶持力度、抓好項目建設

一是抓好養(yǎng)殖項目建設。重點抓好肉牛養(yǎng)殖大項目建設，秸稈變肉工程暨千萬頭肉牛工程建設，促進我縣養(yǎng)殖業(yè)提質增效；二是縣政府加大協(xié)調相關政策，組織召開畜牧業(yè)發(fā)展專題會議，發(fā)揮縣肉牛工作專班作用，做好畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和大型畜牧養(yǎng)殖項目建設，幫助企業(yè)尋找合適地塊建場、做好前期的三通一平和其他相關事宜；三是加快推進基礎母牛擴群項目、優(yōu)質凍精項目、秸稈飼料化利用項目的落實跟進，確保惠民資金發(fā)放到位，促進全縣肉牛提質增效。

4.2 促進梨樹縣肉牛養(yǎng)殖場戶規(guī)模壯大，提高生產(chǎn)管理水平

以畜牧總站和動物疫病預防控制中心為技術支持，定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳培訓，開展肉牛養(yǎng)殖防疫技術指導。確保疫苗應免盡免，定期圈舍消毒等工作。提高養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)管理水平，提高生產(chǎn)效率。養(yǎng)殖戶引領示范，帶動周邊養(yǎng)戶共同提高業(yè)務能力。

4.3 狠抓賽牛機制和監(jiān)測統(tǒng)計工作

每半月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉牛增量情況進行評比，表揚先進，激勵后進。對全縣肉牛生產(chǎn)實行月報制，對肉牛養(yǎng)殖發(fā)展趨勢跟蹤監(jiān)測，保證數(shù)據(jù)采集質量，確保完成生產(chǎn)效益監(jiān)測，為肉牛養(yǎng)殖提供信息保障。

4.4 強化四級包保制度

建立了縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、村和社四級領導干部包保責任體系，具體落實包保到戶、到牛，實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶進牛有人幫把關，售牛有人助跟蹤監(jiān)管體系，形成了梨樹縣四級書記抓養(yǎng)牛的工作格局。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在力爭實現(xiàn)“人均一頭?！比蝿漳繕嘶A上，按人口情況和牛只增加數(shù)量分成三類，與工作績效獎金掛鉤，年輕后備干部根據(jù)包保養(yǎng)殖場戶養(yǎng)牛增加情況在全縣進行排名，并作為縣級干部提拔使用的重要依據(jù)，進一步壓緊壓實了推動肉牛養(yǎng)殖的工作責任。

4.5 完成設施農業(yè)用地備案

梨樹縣目前已經(jīng)完成劉家館子鎮(zhèn)、林海鎮(zhèn)和沈洋鎮(zhèn)等6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計13 塊面積達10 公頃及以上的設施農業(yè)用地的備案工作。接下來會繼續(xù)積極找尋符合一定規(guī)模養(yǎng)殖場建設的地塊進行備案，同時結合當前已經(jīng)完成備案和繼續(xù)備案當中的地塊情況積極鼓勵養(yǎng)殖場（戶）進行養(yǎng)殖場的改建擴建工作，支持企業(yè)進行投資建場。

4.6 持續(xù)開展招商引資工作

梨樹縣屠宰加工能力較為薄弱，全縣肉牛屠宰加工企業(yè)僅1 家，年設計屠宰量達1 萬頭。目前我縣尚無肉牛深加工企業(yè)，結合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)吉浙產(chǎn)業(yè)園項目積極引進深加工企業(yè)來我縣投資，促進我縣肉牛產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。