農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理現(xiàn)代化發(fā)展的路徑評(píng)析
——評(píng)《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理》

鄭陽恒

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 烏魯木齊 830052）

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源進(jìn)行全面整合，將不同社會(huì)領(lǐng)域的資源及各主體集中起來，形成共同合作的力量，以此有效推動(dòng)農(nóng)村治理水平與發(fā)展質(zhì)量的切實(shí)提升。本文將圍繞農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)與管理進(jìn)行深入探究，以更好地提升農(nóng)村社會(huì)治理水平，促進(jìn)農(nóng)民生活水平改善。由谷中原與吳曉林主編、北京大學(xué)出版社出版的《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理》一書，聚焦農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析農(nóng)村社區(qū)的管理要素與內(nèi)在結(jié)構(gòu)，探索出有效的建設(shè)與管理策略，具有較高的參考價(jià)值。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、組織、科技、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，需要遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性原則，采用科學(xué)合理的管理策略與方式方法，有序推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的全方位建設(shè)。具體來說，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的必要性體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實(shí)的重要保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨立足于21 世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀，為構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)與和諧社會(huì)而作出的戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)出黨對(duì)基層群眾生存現(xiàn)狀的關(guān)心、對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)切。在這個(gè)過程中，農(nóng)村社區(qū)作為一種集體性社會(huì)組織，能夠打破以往農(nóng)村社會(huì)中人情主導(dǎo)的關(guān)系鏈條阻隔，將現(xiàn)代化組織管理機(jī)制引入其中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才資源、生態(tài)資源、文化資源等的重組，從而構(gòu)建起完善的現(xiàn)代化農(nóng)村治理體系，吸引各方資源與主體力量加入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，共同為美麗文明鄉(xiāng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。比如，通過建立健全農(nóng)村社區(qū)組織和管理機(jī)制，能夠更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)產(chǎn)品的增值；合理規(guī)劃和管理農(nóng)村土地資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，能夠帶動(dòng)更多的農(nóng)民就業(yè)和增收，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系的內(nèi)在要求。改革開放40 余年來，城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速推進(jìn)，以往分散在各個(gè)地區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源開始向城市地區(qū)集中，為城市經(jīng)濟(jì)繁榮、產(chǎn)業(yè)建設(shè)及技術(shù)發(fā)展提供了有力支撐，也實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量的有效提升。但是過快的城市化速度也隱藏著一定的弊端，城市有限的生態(tài)資源難以滿足日益增長(zhǎng)的人口需求，而鄉(xiāng)村地區(qū)由于青壯年勞動(dòng)力外流，土地、水等自然資源缺乏有效開發(fā)利用等，出現(xiàn)凋敝衰敗現(xiàn)象。受限于較低的生產(chǎn)力水平，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)體系普遍落后于城市地區(qū)，無法有效滿足廣大農(nóng)民的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)需求。對(duì)此，需要借助農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一推手，引導(dǎo)更多的社會(huì)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，使政府公共服務(wù)范圍擴(kuò)大到更多的農(nóng)村地區(qū)，滿足農(nóng)村居民豐富多元的生產(chǎn)生活需求，構(gòu)建起立體化、多層次的公共服務(wù)平臺(tái)，讓農(nóng)村居民生產(chǎn)生活無后顧之憂，從而吸引更多農(nóng)村人才回流，煥發(fā)農(nóng)村社會(huì)的生機(jī)與活力。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)非一朝一夕之事，需要統(tǒng)籌全局、科學(xué)規(guī)劃，經(jīng)過全面客觀的實(shí)踐調(diào)研與對(duì)策論證，形成清晰完善的建設(shè)管理機(jī)制與方案，才能夠取得一定成效。具體來說，可采取以下策略。

其一，明確農(nóng)村社區(qū)的行政管理目標(biāo)，加大政府支持力度。農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化管理必須依托一套適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的行政管理機(jī)制和政策體系，更好促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步。政府是推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要力量，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持力度，確保農(nóng)村社區(qū)行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，建立健全農(nóng)村社區(qū)自治機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和積極性，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)自治法治化。政府要加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)和農(nóng)村社區(qū)組織的培養(yǎng)和引導(dǎo)，增強(qiáng)其履行職責(zé)的能力。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確保行政管理的公平公正和合法合規(guī)。其次，制定實(shí)施相關(guān)政策，為農(nóng)村社區(qū)提供良好的發(fā)展環(huán)境。政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，改善農(nóng)村交通、水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，提供資金支持、技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)開拓等服務(wù)。

其二，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)保障體系的完善可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的升級(jí)和農(nóng)民收入的增加，提升農(nóng)村居民的生活品質(zhì)和幸福感。首先，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，不僅種植傳統(tǒng)農(nóng)作物，而且發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，以降低農(nóng)民對(duì)單一農(nóng)產(chǎn)品的依賴程度，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入水平；鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，包括農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入。其次，在保障體系上，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍和提高保障水平，確保農(nóng)村老年人的基本生活需求得到滿足；推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提供關(guān)愛和照顧老年人的服務(wù)，增強(qiáng)他們的幸福感和安全感；加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)和醫(yī)療資源的配置，提高農(nóng)民的基本醫(yī)療保障水平，并建立農(nóng)村醫(yī)保制度，提高醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷和補(bǔ)貼比例。此外，加大農(nóng)村教育投入力度，改善農(nóng)村學(xué)校的硬件和軟件條件。鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)和企業(yè)參與農(nóng)村教育事業(yè)，提供更好的教育服務(wù)和優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育和高等教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)民子女的受教育質(zhì)量和素質(zhì)水平。