我國(guó)離婚冷靜期制度的立法檢視與對(duì)策完善

李曉蕓

中共天津市委黨校，天津 300191

2020 年5 月28 日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》），并自2021 年1 月1 日起施行。其中第一千零七十七條①《中華人民共和國(guó)民法典》第一千零七十七條規(guī)定：“自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)。前款規(guī)定期限屆滿后三十日內(nèi)，雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證；未申請(qǐng)的，視為撤回離婚登記申請(qǐng)。”首次以立法形式明確了離婚冷靜期在登記離婚中的適用情形和法律后果，積極回應(yīng)了我國(guó)登記離婚程序相對(duì)簡(jiǎn)單、成本相對(duì)較低所可能引發(fā)的輕率離婚問(wèn)題。離婚冷靜期制度作為我國(guó)在法治軌道上推進(jìn)婚姻家庭改革的解決方案，以提高離婚的時(shí)間成本為方式，引導(dǎo)當(dāng)事人理性冷靜地處理婚姻關(guān)系，既堅(jiān)守離婚自由的法律原則，又抑制輕率離婚的感性沖動(dòng)。根據(jù)我國(guó)民政部發(fā)布的《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》2020 年和2021 年數(shù)據(jù)，2021 年民政部門登記離婚214．1 萬(wàn)對(duì)，相較于2020 年民政部門登記離婚373．6 萬(wàn)對(duì)，減少了159．5 萬(wàn)對(duì)，降幅達(dá)42．7%。由此可見(jiàn)，離婚冷靜期制度的施行，對(duì)于穩(wěn)定婚姻關(guān)系和維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)揮了一定積極作用。然而，離婚冷靜期制度的設(shè)置，也讓部分民眾對(duì)于在這一期間內(nèi)家庭暴力、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等極端情形的發(fā)生存在一定程度的疑慮和擔(dān)憂。要更好發(fā)揮離婚冷靜期的制度效能，需要我們從離婚冷靜期的制度內(nèi)涵和生成邏輯上作深入剖析，根據(jù)其在立法和實(shí)踐上存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有針對(duì)性地加以完善。

一、離婚冷靜期的制度內(nèi)涵和生成邏輯

離婚冷靜期是在離婚自由原則下，婚姻雙方當(dāng)事人申請(qǐng)自愿離婚，在婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)后，有權(quán)撤回離婚登記申請(qǐng)并終結(jié)登記離婚程序的冷靜思考期間。［1］根據(jù)《民法典》第一千零七十七條第一款之規(guī)定，在婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)后的30 日內(nèi)，當(dāng)事人有權(quán)主動(dòng)撤回該申請(qǐng)并中止登記離婚程序，登記離婚的行為自始不產(chǎn)生離婚變動(dòng)的法律效果。而《民法典》第一千零七十七條第二款規(guī)定，上述期限屆滿后的30 日內(nèi)，先前賦予的可撤回權(quán)利消滅，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚，否則將視為撤回離婚登記申請(qǐng)。第一款規(guī)定作為授權(quán)性規(guī)則，賦予了婚姻雙方當(dāng)事人主動(dòng)撤回申請(qǐng)的權(quán)利；第二款規(guī)定作為與義務(wù)性規(guī)則，明確了雙方當(dāng)事人申請(qǐng)離婚的具體要件和法律效果。［2］離婚冷靜期屆滿后，雙方當(dāng)事人可能面臨三種法律后果：一是雙方終止離婚登記程序，婚姻關(guān)系未發(fā)生變動(dòng)；二是雙方辦理離婚登記并領(lǐng)取離婚證，婚姻關(guān)系自此解除；三是雙方就離婚的主觀意愿、財(cái)產(chǎn)分割、子女扶養(yǎng)等問(wèn)題未達(dá)成一致，轉(zhuǎn)而進(jìn)入訴訟離婚程序。

1994 年頒布的《婚姻登記管理?xiàng)l例》（已廢止）規(guī)定了1 個(gè)月的離婚審查期②《婚姻登記管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定：“婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)進(jìn)行審查，自受理申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)，對(duì)符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，發(fā)給離婚證，注銷結(jié)婚證。當(dāng)事人從取得離婚證起，解除夫妻關(guān)系?！薄ｋx婚審查期有別于離婚冷靜期，是婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)離婚申請(qǐng)所開(kāi)展的主動(dòng)審查，對(duì)于遏制輕率離婚發(fā)揮了一定作用。2001 年修正的《中華人民共和國(guó)婚姻法》（已廢止）并未采納離婚審查期的立法概念，并出現(xiàn)了登記離婚比例提高、輕率離婚數(shù)量增多的社會(huì)現(xiàn)象。2003 年頒布的《婚姻登記條例》，弱化了婚姻登記機(jī)關(guān)的“管理”職能，廢除離婚審查期的制度概念和相關(guān)程序①《婚姻登記條例》第十三條規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)離婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢問(wèn)相關(guān)情況。對(duì)當(dāng)事人確屬自愿離婚，并已對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等問(wèn)題達(dá)成一致處理意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給離婚證?！?，降低了離婚當(dāng)事人登記離婚的時(shí)間成本，一定程度上抑制了我國(guó)離婚率攀升。面對(duì)這一情勢(shì)，地方人民法院和民政部門對(duì)離婚冷靜期開(kāi)展了實(shí)踐探索。2012 年4 月，浙江省慈溪市民政局試行“預(yù)約離婚”的做法，以預(yù)約辦理的形式為離婚當(dāng)事人增加了為期一周的冷靜思考時(shí)間。［1］2018 年7 月，《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見(jiàn)（試行）》明確提出“可以設(shè)置不超過(guò)3個(gè)月的離婚冷靜期”，前提是“經(jīng)雙方當(dāng)事人同意”，對(duì)在訴訟離婚案件中減少?zèng)_動(dòng)離婚、節(jié)約公共資源、提高司法效率起到了一定作用。［3］。2020 年5 月，《民法典》將離婚冷靜期制度固化為民事立法的成文化表達(dá)，構(gòu)建了離婚冷靜期的制度框架。2020 年11 月，《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)民法典〉中有關(guān)婚姻登記問(wèn)題的通知》調(diào)整了離婚登記程序，將“冷靜期”明確納入離婚登記程序的制度流程，規(guī)范了離婚冷靜期在登記離婚中的實(shí)踐進(jìn)路。

二、我國(guó)離婚冷靜期制度的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

盡管離婚冷靜期作為婚姻當(dāng)事人間達(dá)成離婚意愿的議約期［4］，使當(dāng)事人能在此期間冷靜理智地考慮離婚所將引發(fā)人身和財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系的變動(dòng)，審慎考慮對(duì)自身、子女和老人今后生活的現(xiàn)實(shí)影響，從而實(shí)現(xiàn)減少輕率離婚、避免沖動(dòng)行為的制度預(yù)期，然而目前，離婚冷靜期的相關(guān)立法還面臨著一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

（一）適用范圍過(guò)窄

《民法典》關(guān)于離婚冷靜期的立法建構(gòu)，將其適用范圍局限于登記離婚，旨在減少輕率離婚。然而，僅在登記離婚中適用離婚冷靜期，卻有適用過(guò)窄之嫌。一方面，從立法目的看，離婚冷靜期制度的構(gòu)建，旨在減少輕率離婚。而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的輕率離婚，并不只發(fā)生在登記離婚案件中，在訴訟離婚案件中也時(shí)有發(fā)生。實(shí)踐中，有的訴訟離婚案件只因當(dāng)事人一時(shí)賭氣就輕率決定離婚，因離婚財(cái)產(chǎn)的分割、子女撫養(yǎng)的安排等未形成一致意見(jiàn)而訴諸法院；還有的訴訟離婚案件，本應(yīng)是已就離婚達(dá)成合意的登記離婚案件，卻為節(jié)省“30 天”的時(shí)間成本，選擇繞開(kāi)離婚冷靜期的制度適用而申請(qǐng)?jiān)V訟離婚。如此情形，不僅未能達(dá)到減少輕率離婚的立法目的，反而可能引致訴訟離婚案件的增多，一定程度上導(dǎo)致司法資源的浪費(fèi)；另一方面，從立法背景看，離婚冷靜期的相關(guān)試點(diǎn)，既根植于民政部門對(duì)在登記離婚案件中適用離婚冷靜期的實(shí)踐探索，又包含了人民法院對(duì)在訴訟離婚案件中適用離婚冷靜期的司法嘗試。且從地方法院的基層實(shí)踐，到最高法院的司法解釋，均已固化了一些可復(fù)制推廣的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。

（二）適用方式單一

目前，離婚冷靜期統(tǒng)一適用30 天的冷靜期限。然而考慮到婚姻家庭關(guān)系實(shí)際，30 天的冷靜期限確有不夠靈活之處。一方面，統(tǒng)一適用30 天的離婚冷靜期，不利于更好地解決離婚后當(dāng)事人撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從保護(hù)未成年人、老年人的合法權(quán)益和情感需求的角度考慮，有必要借鑒外國(guó)相關(guān)立法的有益經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置一個(gè)較長(zhǎng)且合理的離婚冷靜期，以修復(fù)雙方感情為出發(fā)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)降低雙方當(dāng)事人離婚意愿的目的。即使婚姻雙方當(dāng)事人最終仍堅(jiān)持離婚的意思表示，當(dāng)事人也可在這段時(shí)間審慎客觀地處理好未成年人的教育問(wèn)題以及老年人的贍養(yǎng)問(wèn)題，從而最大程度上保護(hù)未成年人、老年人的各項(xiàng)權(quán)益。另一方面，統(tǒng)一適用30 天離婚冷靜期，沒(méi)有更多地作當(dāng)事人婚姻自身的感情基礎(chǔ)及婚姻修復(fù)的可能性考量。現(xiàn)實(shí)生活中，結(jié)婚且共同生活多年的夫妻雙方，大多有較深的感情基礎(chǔ)，而其婚姻修復(fù)的可能性也通常較高。對(duì)于這種較高修復(fù)可能的離婚申請(qǐng)，有必要通過(guò)設(shè)置一個(gè)較長(zhǎng)且合理的冷靜期，促使當(dāng)事人更加冷靜地思考婚姻關(guān)系解除所將帶來(lái)的法律關(guān)系變動(dòng)和情感需求變化，給予當(dāng)事人修復(fù)婚姻關(guān)系的客觀時(shí)間，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)個(gè)人家庭關(guān)系和社會(huì)和諧穩(wěn)定的雙贏。

（三）適用排除不明

目前，我國(guó)離婚冷靜期制度并未規(guī)定制度適用的例外排除情形。然而從婚姻家庭關(guān)系中的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面看，不明確離婚冷靜期制度的適用排除范圍，有可能對(duì)離婚冷靜期制度效能的最大發(fā)揮造成現(xiàn)實(shí)影響。從人身關(guān)系方面看，在婚姻雙方當(dāng)事人申請(qǐng)離婚到婚姻關(guān)系解除的這段時(shí)間里，有可能是當(dāng)事人矛盾升級(jí)的期間，不能排除家庭暴力等情形發(fā)生的可能性。眾所周知，對(duì)家庭暴力的零容忍是我國(guó)社會(huì)不容踐踏的文明底線。實(shí)踐中，在面臨家庭暴力等情形時(shí)，部分當(dāng)事人會(huì)選擇以起訴離婚的方式盡快結(jié)束痛苦婚姻，部分當(dāng)事人會(huì)向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令以尋求保護(hù)。然而，對(duì)于家庭暴力等危及人身安全的危險(xiǎn)行為，有必要從離婚的立法考量上確認(rèn)對(duì)當(dāng)事人人身安全的保護(hù)，以最大可能避免當(dāng)事人受到傷害。從財(cái)產(chǎn)關(guān)系方面看，離婚冷靜期內(nèi)雙方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)分割的具體方案尚不明確，不能排除個(gè)別當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等行為發(fā)生的可能性。而財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等行為不僅損害婚姻當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，還將對(duì)雙方感情造成難以彌補(bǔ)的傷害。由此可見(jiàn)，有必要從離婚冷靜期的立法設(shè)定上，排除家庭暴力、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等情形的適用。

三、我國(guó)離婚冷靜期制度的完善建議

值得肯定的是，離婚冷靜期不僅為婚姻雙方當(dāng)事人離婚自由意志表達(dá)提供了自我主動(dòng)檢視的機(jī)會(huì)，更對(duì)婚姻財(cái)產(chǎn)分割、兒女照料、老人贍養(yǎng)等協(xié)議內(nèi)容考量設(shè)置出理性冷靜安排的期限。針對(duì)我國(guó)離婚冷靜期制度在立法上存在的現(xiàn)實(shí)不足，結(jié)合我國(guó)婚姻家庭關(guān)系的實(shí)際情況，提出如下制度完善的意見(jiàn)建議。

（一）加強(qiáng)相關(guān)立法

結(jié)合目前我國(guó)有關(guān)離婚冷靜期的相關(guān)立法實(shí)際，有必要通過(guò)立法解釋、司法解釋等方式進(jìn)行細(xì)化完善，以更好發(fā)揮離婚冷靜期的制度功效。一是適當(dāng)擴(kuò)大離婚冷靜期的適用范圍，將訴訟離婚也納入離婚冷靜期的調(diào)整范圍，從而實(shí)現(xiàn)最大程度上減少輕率離婚的立法目的；二是科學(xué)界定離婚冷靜期的適用方式，對(duì)于有子女需要撫養(yǎng)、老人需要贍養(yǎng)的離婚申請(qǐng)，或有較長(zhǎng)結(jié)婚時(shí)間、較深感情基礎(chǔ)、較大修復(fù)可能的離婚申請(qǐng)，適用一個(gè)合理且較長(zhǎng)的離婚冷靜期，以更好維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；三是針對(duì)我國(guó)社會(huì)生活實(shí)際，增加規(guī)定家庭暴力、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等影響婚姻當(dāng)事人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的情形不適用離婚冷靜期，以例外排除的方式，既有效發(fā)揮離婚冷靜期的制度效能，又更好減少痛苦婚姻對(duì)當(dāng)事人的現(xiàn)實(shí)傷害。

（二）完善配套措施

目前，離婚冷靜期的制度運(yùn)行仍大多局限在婚姻登記機(jī)關(guān)的程序施行，而與之相關(guān)的配套機(jī)制尚不完善。一方面，要建立完善婚姻家庭服務(wù)機(jī)制，通過(guò)設(shè)置婚姻家庭輔導(dǎo)室等方式，有效開(kāi)展心理輔導(dǎo)、糾紛調(diào)解、法律咨詢等相關(guān)服務(wù)，［5］全面準(zhǔn)確地評(píng)估婚姻雙方當(dāng)事人的婚姻狀況，以相關(guān)機(jī)構(gòu)主動(dòng)的專業(yè)幫助，替代當(dāng)事人被動(dòng)地自我消化，實(shí)現(xiàn)減少輕率離婚、沖動(dòng)離婚的現(xiàn)實(shí)效果。另一方面，要強(qiáng)化離婚案件中對(duì)未成年人、老年人的保護(hù)。我國(guó)作為《兒童權(quán)利公約》的提案國(guó)和締約國(guó)之一，在親屬立法中實(shí)現(xiàn)由“父母本位”向“子女本位”價(jià)值的發(fā)展與轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行，［6］共同監(jiān)護(hù)的實(shí)踐落實(shí)成效頗豐。而如今人口老齡化的現(xiàn)實(shí)情況，也有必要讓婚姻雙方當(dāng)事人在家庭關(guān)系中更多地承擔(dān)家庭社會(huì)的應(yīng)盡責(zé)任。申請(qǐng)離婚的婚姻雙方當(dāng)事人在婚姻確已破裂且無(wú)法繼續(xù)維持之時(shí)，在考慮其擺脫不幸婚姻并解決財(cái)產(chǎn)問(wèn)題的同時(shí)，更應(yīng)以最大程度上保障未成年人和老年人權(quán)益為考量，對(duì)于登記離婚所自行達(dá)成的子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)的相關(guān)條款進(jìn)行合法性審查，減少和預(yù)防“不管孩子”“不養(yǎng)老人”等“任性”離婚的發(fā)生。

（三）深化社會(huì)保障

離婚冷靜期制度的有效運(yùn)行，不僅需要對(duì)制度條款進(jìn)行科學(xué)制定，更需要全社會(huì)對(duì)離婚冷靜期制度的有效實(shí)施形成良好的法治共識(shí)。一方面，要加強(qiáng)對(duì)離婚冷靜期制度的社會(huì)宣傳，重視發(fā)揮社區(qū)、基層單位在婚姻家庭事務(wù)中的重要作用，通過(guò)舉辦專題講座、開(kāi)展心理輔導(dǎo)、提供法律援助等方式，讓人們對(duì)于離婚的意愿表達(dá)、協(xié)議達(dá)成形成更加理智冷靜的認(rèn)識(shí)，從而為離婚冷靜期的制度運(yùn)行凝聚積極有效的社會(huì)共識(shí)；另一方面，要更好普及家庭觀的社會(huì)教育，通過(guò)在高校開(kāi)展專業(yè)課程等方式，引導(dǎo)年輕人樹(shù)立正確的婚戀觀，正確認(rèn)識(shí)個(gè)人婚姻自由與社會(huì)和諧穩(wěn)定之間的辯證關(guān)系，從而在青年群體中建立完善離婚冷靜期制度運(yùn)行的社會(huì)心理基礎(chǔ)，為更好地穩(wěn)定婚姻家庭關(guān)系和維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)揮積極正向的作用。