CNAS認(rèn)可制度引入司法鑒定專業(yè)發(fā)展研究

曹 靜

湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410131

一、司法鑒定專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

2021 年10 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），從國(guó)家制度層面明確了標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和保障措施等內(nèi)容，是一次全面系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的工作部署，《綱要》的印發(fā)，有助于高技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高水平開放，有助于加快高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。［1］什么是標(biāo)準(zhǔn)？它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，是國(guó)家行業(yè)發(fā)展的基本引導(dǎo)。中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（China National Accreditation Service for Conformity Assessment，以下簡(jiǎn)稱“CNAS”）是國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（International Laboratory Accreditation Cooperation，簡(jiǎn)稱“ILAC”）和亞太實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（Asia Pacific Laboratory Accreditation Cooperation，簡(jiǎn)稱“APLAC”）的互認(rèn)協(xié)議成員。而司法鑒定活動(dòng)是具有法律屬性與科學(xué)屬性的一項(xiàng)重要活動(dòng)，必然要求具備公信、誠(chéng)信和權(quán)威。當(dāng)前，作為司法鑒定機(jī)構(gòu)的主管部門，司法行政部門在司法鑒定管理領(lǐng)域引入了標(biāo)準(zhǔn)操作模式、認(rèn)證認(rèn)可制度等，持續(xù)提升高司法鑒定職業(yè)領(lǐng)域的管理水平。

中國(guó)職業(yè)教育為中國(guó)高技能水平的發(fā)展儲(chǔ)備了擁有高學(xué)歷、懂技術(shù)、會(huì)管理的人才，隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)對(duì)技能型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才的需求日趨緊迫。一方面，新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)所需要的人才比較缺乏，傳統(tǒng)培養(yǎng)模式產(chǎn)生的學(xué)生不能適應(yīng)新的人才需求。應(yīng)當(dāng)按照學(xué)科發(fā)展與行業(yè)發(fā)展相銜接、課程設(shè)置與實(shí)踐運(yùn)用相銜接、專業(yè)水平與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相銜接的要求予以完善；另一方面，隨著全面依法治國(guó)理念深入推進(jìn)，人民群眾的法治意識(shí)、證據(jù)意識(shí)也不斷提升，如何為當(dāng)事人提供科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀的鑒定意見，確保司法鑒定有章可循，有法可依，有據(jù)可查，鑒定類專業(yè)課程實(shí)驗(yàn)室盡快建立符合國(guó)際通行做法的科學(xué)質(zhì)量管理和技術(shù)保證體系迫在眉睫。因此，對(duì)于高職院校的司法鑒定專業(yè)而言，在提高學(xué)生的實(shí)踐和創(chuàng)新能力方面，實(shí)驗(yàn)教學(xué)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠幫助學(xué)生更深刻地鞏固理論知識(shí)、提升鑒定操作技能。當(dāng)前，高職院校鑒定類課程的實(shí)驗(yàn)教學(xué)存在管理方式不能與時(shí)俱進(jìn)、重結(jié)果輕過程、指導(dǎo)師資隊(duì)伍參差不齊、實(shí)驗(yàn)條件老化配套不齊、考核測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題?？梢姡霕?biāo)準(zhǔn)化管理刻不容緩，因此，本文以手印鑒定技術(shù)課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)分析作為切入點(diǎn)，探討引入CNAS 標(biāo)準(zhǔn)的可行性與操作性。

當(dāng)前，司法鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)設(shè)立主體的不同分為了司法機(jī)關(guān)類鑒定機(jī)構(gòu)與民間鑒定機(jī)構(gòu)，民間司法鑒定機(jī)構(gòu)主要是面向社會(huì)提供鑒定服務(wù)，司法機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)主要為司法機(jī)關(guān)所辦案件服務(wù)，隨著公民權(quán)利意識(shí)不斷提升，對(duì)鑒定的需求進(jìn)一步增長(zhǎng)，普通群眾委托鑒定機(jī)構(gòu)開展諸如筆跡鑒定、醫(yī)療鑒定、交通事故鑒定、親子鑒定等等也越發(fā)頻繁，司法鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展也迎來了新的契機(jī)，而民間鑒定機(jī)構(gòu)以其靈活、多樣的經(jīng)營(yíng)模式更能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，鑒定機(jī)構(gòu)所需要的客觀性、公正性、科學(xué)性、權(quán)威性也從行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的角度促使其在平衡經(jīng)濟(jì)屬性與司法屬性時(shí)做到統(tǒng)籌兼顧。

二、司法鑒定專業(yè)目前存在的不足

近年來，隨著國(guó)家監(jiān)管趨嚴(yán)，我國(guó)司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量呈下降趨勢(shì)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2021 年底，全國(guó)經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)登記管理的鑒定機(jī)構(gòu)共計(jì)2982 所，與2017 年相比，數(shù)量減少了50．96%，注冊(cè)登記的鑒定人員42589 人，比2017 年登記管理的人員減少13．9%，鑒定專業(yè)已由常見“四大類”——法醫(yī)、物證、聲像資料和環(huán)境損害等，擴(kuò)展至法醫(yī)學(xué)、司法會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、痕跡、建筑工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事物證、產(chǎn)品質(zhì)量、動(dòng)植物類、化工類、資產(chǎn)評(píng)估、機(jī)動(dòng)車、電力類、農(nóng)業(yè)類、水產(chǎn)類、礦產(chǎn)類、機(jī)電類、火災(zāi)類、涉稅類、道路交通事故等方面。

隨著鑒定機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)不斷變化，引入CNAS認(rèn)可制度對(duì)于司法鑒定專業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著舉足輕重的作用，對(duì)比CNAS 認(rèn)可制度的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，目前，中國(guó)司法鑒定專業(yè)、機(jī)構(gòu)和人員存在以下幾方面的問題：

（一）資質(zhì)管理、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

司法鑒定機(jī)構(gòu)分布廣泛，涉及門類行業(yè)眾多，但是在準(zhǔn)入與退出、申報(bào)認(rèn)定、年度考核等方面均存在不統(tǒng)一，各地操作沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從近幾年司法鑒定機(jī)構(gòu)大面積減少，司法鑒定人員流動(dòng)頻繁可見一斑。同時(shí)，鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致鑒定所管理、鑒定技術(shù)設(shè)備設(shè)置使用、鑒定人員選擇等方面也存在一定的隨意性和隨機(jī)性，部分委托主體在選擇司法鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)，很難對(duì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力、品德素養(yǎng)進(jìn)行考察，甚至同一案件或同一案由會(huì)因?yàn)殍b定機(jī)構(gòu)的選擇不同出現(xiàn)大相徑庭的鑒定結(jié)果，也會(huì)嚴(yán)重影響相關(guān)單位對(duì)鑒定意見的采納與適用。

（二）缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和審批許可制度

由于缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和審批許可制度，同時(shí)對(duì)于機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致不同類型的鑒定機(jī)構(gòu)分布不均衡，如文書類鑒定和法醫(yī)類鑒定機(jī)構(gòu)較多，而某些特殊性、專業(yè)性較強(qiáng)的鑒定機(jī)構(gòu)卻較少，如公益訴訟、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，特別是部分大類中的小類，也存在界定不統(tǒng)一問題。這些不統(tǒng)一問題也直接導(dǎo)致了鑒定時(shí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題。

（三）地區(qū)分布不均衡

對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的司法鑒定機(jī)構(gòu)，因?yàn)橐霕?biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證和管理體系，鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置比較規(guī)范、認(rèn)證制度比較成熟；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才、技術(shù)、資金相對(duì)較匱乏，導(dǎo)致鑒定機(jī)構(gòu)小、散、亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可理念，大部分為“生存”“案源”而努力，因此，在規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證方面存在不足，一定程度上阻礙了行業(yè)的有序發(fā)展。

（四）人員管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)，較為松散

目前，司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)鑒定人的執(zhí)業(yè)要求不統(tǒng)一，甚至未著重考查鑒定人員是否具備職業(yè)資格、是否具有相關(guān)專業(yè)職稱，是否有鑒定從業(yè)經(jīng)歷，簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)方式往往導(dǎo)致鑒定隊(duì)伍人員混雜，缺乏專業(yè)素養(yǎng)。在鑒定人員準(zhǔn)入與退出方面，不同地域、不同行業(yè)、不同類別也存在較大差別，特別是部分鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員缺乏標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，在人員申報(bào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、年度考核、退出程序上也缺乏明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）司法鑒定儀器的管理水平與國(guó)際接軌不夠

當(dāng)前，對(duì)于儀器設(shè)備的管理不論是管理理論還是應(yīng)用實(shí)踐，西方工業(yè)發(fā)達(dá)體均進(jìn)行了各種探索，創(chuàng)立豐富的管理學(xué)理論和模型公式，與發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)體系相匹配，成正比例發(fā)展。在此背景下，我國(guó)也提出設(shè)備綜合管理的理念與要求。但是，在該理論指導(dǎo)下，大部分鑒定機(jī)構(gòu)，特別是中小型鑒定機(jī)構(gòu)，如何在小而精的企業(yè)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，通過管理水平的提升促進(jìn)儀器設(shè)備的有效維護(hù)，是一個(gè)急需解決的問題。因此，如何從機(jī)構(gòu)和人員的理念認(rèn)識(shí)、專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)踐操作中進(jìn)一步規(guī)范引入CNAS 認(rèn)可制度，培養(yǎng)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，從鑒定機(jī)構(gòu)和人員這一最基礎(chǔ)單元進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，將推動(dòng)整個(gè)鑒定行業(yè)專業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

三、引入CNAS 研究對(duì)司法鑒定專業(yè)發(fā)展的影響

具體而言，包括以下幾個(gè)方面：

（一）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量體系

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系是司法鑒定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑，司法鑒定是一門非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)，它要求無論是機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、程序都必須保持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)化的操作與執(zhí)行過程中、標(biāo)準(zhǔn)流程的運(yùn)用與反饋過程中，都必須嚴(yán)格。這將直接影響司法鑒定產(chǎn)品的質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)化“生產(chǎn)”一頭連著鑒定機(jī)構(gòu)和人員，一頭連著委托人，鑒定機(jī)構(gòu)的科學(xué)、客觀與否直接影響著委托人的鑒定需求，既關(guān)乎鑒定結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確與否，更關(guān)系到司法公正是否能夠?qū)崿F(xiàn)，隨著我國(guó)法治化發(fā)展進(jìn)入到新階段，人民群眾對(duì)司法的要求越來越高。鑒定行業(yè)在技術(shù)發(fā)展、運(yùn)用等方面標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)迎來了新的發(fā)展時(shí)刻。高質(zhì)量發(fā)展的最基本的要求是提高鑒定水平和服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的不健全，標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行、實(shí)施不到位直接限制了鑒定水平和鑒定服務(wù)質(zhì)量的提高。實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，主要目標(biāo)是“高效”“公平”和“可持續(xù)”的發(fā)展。因此，推動(dòng)司法鑒定行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就需要引入CNAS 標(biāo)準(zhǔn)化體系來進(jìn)行支撐，重點(diǎn)需要從科技創(chuàng)新、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化等方面入手，引領(lǐng)司法鑒定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化專業(yè)行業(yè)內(nèi)部審核

要理清專業(yè)行業(yè)的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，著重分析鑒定程序、人員管理、設(shè)備使用等各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)的情況，通過CNAS 標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)程序管理平臺(tái)，鑒定范圍、鑒定崗位、人員角色、程序、文書制作等各要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分析，通過構(gòu)建規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的模型建構(gòu)方式，進(jìn)一步規(guī)范鑒定程序、鑒定內(nèi)容、鑒定要求、鑒定審核等，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)司法鑒定業(yè)務(wù)的程序流程具有可操作性、可監(jiān)督性、可評(píng)價(jià)性。通過引入CNAS 認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，可直觀體現(xiàn)鑒定程序、鑒定結(jié)果是否有技術(shù)、機(jī)制支撐；也可以體現(xiàn)不同鑒定類別對(duì)不同程序、不同機(jī)制的要求。通過定量、定性分析，可輔助鑒定人員發(fā)現(xiàn)具體問題，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部審核機(jī)制。

（三）提升行業(yè)專業(yè)管理能力

引入CNAS 認(rèn)可制度，可以構(gòu)建鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員良性生態(tài)，制定規(guī)范的鑒定崗位工作標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)部分鑒定機(jī)構(gòu)存在的小、散、亂等問題，通過對(duì)鑒定人員的嚴(yán)格管理，程序流程的科學(xué)配置，組織機(jī)構(gòu)的角色設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)松散式管理到標(biāo)準(zhǔn)化管理的轉(zhuǎn)變。通過明確崗位職責(zé)，確定人員分配，規(guī)范程序操作，實(shí)現(xiàn)崗位、人員、職責(zé)、程序的有機(jī)聯(lián)系、融會(huì)貫通，有效支持鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員和鑒定專業(yè)的管理能力，當(dāng)鑒定機(jī)構(gòu)、范圍、門類發(fā)生變化時(shí)，只要及時(shí)調(diào)整人員與職責(zé)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，鑒定機(jī)構(gòu)管理的具體實(shí)施則可以直接下達(dá)到新的崗位與人員身上，減少中間環(huán)節(jié)，有效提升管理水平。

（四）改善設(shè)備管理使用水平

在設(shè)備管理工作中，應(yīng)注重模式化管理手法的應(yīng)用。一是完善設(shè)備日常維護(hù)與監(jiān)管，確保設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，無問題，采取打卡制、簽到制等多種方式，經(jīng)常性對(duì)設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查，做到“排查風(fēng)險(xiǎn)在平時(shí)，正常使用在日常”，同時(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提醒和維護(hù)，按要求進(jìn)行保養(yǎng)，避免工作失誤；二是提升操作使用便利化，將設(shè)備的使用方法、使用過程通過醒目的標(biāo)志、提示、警告等標(biāo)識(shí)出來，避免操作失誤，確保操作順利進(jìn)行，因此，通過現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的改善也能簡(jiǎn)化流程、提升管理水平。提高設(shè)備的綜合效率，提高設(shè)備的使用效率，能夠直接或間接幫助鑒定機(jī)構(gòu)人員完善工作流程，最大化減少誤差。

（五）人員記錄

通過引入CNAS 認(rèn)可制度，對(duì)于鑒定人員開展必要的日?？己撕湍甓瓤己?。如文書檢查檢驗(yàn)、培訓(xùn)結(jié)業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)、委托人回訪、滿意度評(píng)價(jià)、年度測(cè)評(píng)、機(jī)構(gòu)考核等，實(shí)行積分制，健全準(zhǔn)入與退出機(jī)制?？己私Y(jié)果包括能力驗(yàn)證結(jié)果、內(nèi)部質(zhì)量控制結(jié)果、內(nèi)外部審核、利益相關(guān)方的投訴、人員監(jiān)督評(píng)價(jià)和考核。鑒定機(jī)構(gòu)可以聘用熟悉本行業(yè)或本專業(yè)鑒定目標(biāo)、方法、流程和結(jié)果的監(jiān)督人員，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)鑒定人以及參與鑒定工作的人員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，通過實(shí)地考察及現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)、考核授權(quán)簽字人等，進(jìn)行全要素評(píng)審。評(píng)審的結(jié)論將直接作為鑒定人員考核依據(jù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)認(rèn)可融入日常管理和實(shí)踐，最大限度提升實(shí)踐操作人員標(biāo)準(zhǔn)化管理和實(shí)施能力。

四、結(jié)論

CNAS 是中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)的英文簡(jiǎn)稱，是經(jīng)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立并授權(quán)的目前國(guó)內(nèi)唯一一家有資格頒發(fā)國(guó)家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室的機(jī)構(gòu)。［2］中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可制度已經(jīng)融入國(guó)際認(rèn)可互認(rèn)體系，并在國(guó)際認(rèn)可互認(rèn)體系中有著重要的地位，目前我國(guó)已與其他國(guó)家和地區(qū)的54 個(gè)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)構(gòu)簽署了互認(rèn)協(xié)議。經(jīng)過意向申請(qǐng)、正式申請(qǐng)、評(píng)審準(zhǔn)備、文件評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、認(rèn)可批準(zhǔn)等層層申請(qǐng)把關(guān)，即可獲得CNAS 國(guó)家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證。當(dāng)前，通過引入CNAS 認(rèn)可制度，建立鑒定機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化使用體系，有助于實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)的融合，構(gòu)建鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)高度融合。同時(shí)，通過引入管理制度、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、程序一體化解決方案，可以在鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定專業(yè)中將三者進(jìn)行匹配，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與發(fā)展。此外，引入科學(xué)管理體系和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系，輔之以風(fēng)險(xiǎn)控制體系，將風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)貫徹到鑒定業(yè)務(wù)的操作執(zhí)行中，實(shí)現(xiàn)鑒定行業(yè)專業(yè)水平提升和高質(zhì)量發(fā)展。