事業(yè)單位在編職工預(yù)告辭職權(quán)的性質(zhì)及意義

李來(lái)原

合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 巢湖 238000

我國(guó)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十七條規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員提前30 日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。但是，雙方對(duì)解除聘用合同另有約定的除外?！笔聵I(yè)單位在編職工享有單方無(wú)條件解除聘用合同的權(quán)利，該權(quán)利又稱為職工的預(yù)告辭職權(quán)。但是，由于《條例》實(shí)施時(shí)正值我國(guó)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵階段，多項(xiàng)改革仍處于探索總結(jié)之中，導(dǎo)致《條例》對(duì)職工的預(yù)告辭職權(quán)不夠全面，導(dǎo)致在日后的實(shí)踐中出現(xiàn)了天價(jià)違約金、2 年才轉(zhuǎn)移人事資料等問題，阻礙了人才正常流動(dòng)，也與本輪事業(yè)單位改革的精神不符。筆者認(rèn)為，之所以實(shí)踐中出現(xiàn)這些問題，與沒有弄清事業(yè)單位在編職工預(yù)告辭職權(quán)的一些基礎(chǔ)性問題有一定的關(guān)系。本文以現(xiàn)行立法為依據(jù)，著眼現(xiàn)實(shí)問題，借鑒中外研究成果，理清事業(yè)單位在編職工預(yù)告辭職權(quán)的性質(zhì)及其制度意義，為該項(xiàng)權(quán)利制度的完善提供參考。

一、事業(yè)單位在編職工預(yù)告辭職權(quán)的性質(zhì)

（一）事業(yè)單位在編職工預(yù)告辭職權(quán)是一項(xiàng)法定權(quán)利

法定權(quán)利是指法律明確規(guī)定或通過(guò)立法綱領(lǐng)、法律原則加以宣布的，以規(guī)范與觀念形態(tài)存在的權(quán)利。［1］《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)?！薄稐l例》第十七條規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員提前30 日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同?！笨梢?，事業(yè)單位在編職工預(yù)告辭職權(quán)屬于法定權(quán)利。值得注意的是《條例》第十七條的“但書”規(guī)定，即“但是，雙方對(duì)解除聘用合同另有約定的除外?！边@個(gè)“但書”規(guī)定允許事業(yè)單位與職工就預(yù)告辭職權(quán)做出一定的約定，這種約定是否改變了在編職工預(yù)告辭職權(quán)的權(quán)利屬性呢？筆者認(rèn)為聘用合同雙方的“約定”只能部分修改職工預(yù)告辭職權(quán)的行使條件或形式，屬于權(quán)利的行使層面的問題，不能由此否認(rèn)權(quán)利本身的法律性質(zhì)。實(shí)際上，在約定的條件或時(shí)限過(guò)去、消失后，職工仍可以正常行使該項(xiàng)權(quán)利。因此，事業(yè)單位在編職工預(yù)告辭職權(quán)是一項(xiàng)法定權(quán)利。

（二）事業(yè)單位在編職工預(yù)告辭職權(quán)是一項(xiàng)“特殊”權(quán)利

這種特殊性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是事業(yè)單位與在編職工可以就預(yù)告辭職權(quán)進(jìn)行一定程度的約定?！稐l例》第十七條在賦予職工預(yù)告單方面解除聘用合同權(quán)利的同時(shí)，也允許聘用合同雙方約定合同解除的條件。這個(gè)“但是”的設(shè)置，在實(shí)踐中引發(fā)了很多問題和爭(zhēng)議。從法律規(guī)定來(lái)看，相較于勞動(dòng)者預(yù)告辭職權(quán)，事業(yè)單位在編職工預(yù)告辭職權(quán)是一項(xiàng)受到一定程度“限制”。汲莉就這種“限制”的合理性提出三點(diǎn)理由，限制教師辭職權(quán)是事業(yè)單位公益屬性的客觀要求、辭職權(quán)設(shè)有延長(zhǎng)期是公開招聘制度程序性的必然要求、無(wú)序的教師流動(dòng)會(huì)阻礙學(xué)校建設(shè)和教師發(fā)展。［2］這種觀點(diǎn)實(shí)際上說(shuō)明了一個(gè)事實(shí)，即職工預(yù)告辭職權(quán)的“限制”源自對(duì)公共利益的保護(hù)考量，具有一定的合理性；二是公益與私權(quán)的平衡保護(hù)。我國(guó)的事業(yè)單位承擔(dān)著文化、教育、醫(yī)療等方面重要的公共服務(wù)職責(zé)，對(duì)于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要意義。事業(yè)單位公共服務(wù)職能的有效發(fā)揮必然通過(guò)職工的具體工作加以實(shí)現(xiàn)，需要一支高效、穩(wěn)定的職工隊(duì)伍。因此，事業(yè)單位必然要通過(guò)聘用合同對(duì)職工進(jìn)行一定的管理，以更好地實(shí)現(xiàn)本身肩負(fù)的社會(huì)服務(wù)職能。這種管理既是實(shí)現(xiàn)自身職能的需要，也是合法合理的行為，理應(yīng)受到法律的保護(hù)。同時(shí)，也應(yīng)看到事業(yè)單位在編職工亦屬于廣義的勞動(dòng)者，應(yīng)享有《憲法》等法律法規(guī)規(guī)定的基本勞動(dòng)權(quán)利，有權(quán)自主擇業(yè)。特別是當(dāng)事業(yè)單位發(fā)生客觀變動(dòng)、簽訂的聘用合同無(wú)法滿足職工生存發(fā)展需求等情形時(shí)，強(qiáng)行維持原先的聘用法律關(guān)系反而不利于穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。因此，法律確立了事業(yè)單位在編職工預(yù)告辭職權(quán)，保障事業(yè)單位在編職工的擇業(yè)權(quán)利，維護(hù)其基本人權(quán)。

二、事業(yè)單位在編職工預(yù)告辭職權(quán)的意義

（一）有利于保護(hù)事業(yè)單位在編職工的基本人權(quán)

人權(quán)，一般是指《憲法》明確規(guī)定的公民基本權(quán)利的統(tǒng)稱。自由權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)屬于人權(quán)的重要內(nèi)容。［3］

1．事業(yè)單位在編職工預(yù)告辭職權(quán)有助于保護(hù)職工的自由權(quán)

一般而言，勞動(dòng)自由可以分為勞動(dòng)與否自由以及勞動(dòng)選擇自由的兩個(gè)層面。［4］國(guó)際公約和各國(guó)都強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)自由。例如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第八條規(guī)定：“任何人不應(yīng)被要求從事強(qiáng)迫勞動(dòng)或強(qiáng)制勞動(dòng)。”《憲法》第四十二條第一款也規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)?！笔聵I(yè)單位在編職工基于各種原因，不想繼續(xù)在原單位參加勞動(dòng)或工作，運(yùn)用預(yù)告辭職權(quán)制度解除聘用合同，脫離原先的聘用關(guān)系，是其作為勞動(dòng)者、公民行使自由權(quán)的一種體現(xiàn)。第二個(gè)層面是勞動(dòng)者有選擇勞動(dòng)的自由。亦即在符合條件的情況下，職工有選擇在哪里、哪個(gè)單位、哪個(gè)部門、哪個(gè)崗位參加勞動(dòng)的自由與權(quán)利。這也是一項(xiàng)在世界范圍內(nèi)得到普遍認(rèn)同的基本原則。例如國(guó)際勞工組織1964 年通過(guò)的《就業(yè)政策公約》第一條第二款也規(guī)定，“每個(gè)工人都有選擇職業(yè)的自由?！薄吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三條規(guī)定：“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利?！笔聵I(yè)單位在編職工作為廣義的勞動(dòng)者之一，根據(jù)自身的興趣愛好、能力特長(zhǎng)等因素選擇、更換自己的工作單位與崗位，是其行使自由權(quán)的主要方式與體現(xiàn)之一。

2．事業(yè)單位在編職工預(yù)告辭職權(quán)有助于保護(hù)職工的生存權(quán)

《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第六條第二款規(guī)定，“人人皆有天賦之生存權(quán)?！薄稇椃ā返谌龡l規(guī)定，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)。”2016 年12 月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書也指出，“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”。［4］可見，生存權(quán)屬于基本人權(quán)，在我國(guó)是一項(xiàng)法定權(quán)利。當(dāng)事業(yè)單位在編職工發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的工作關(guān)系無(wú)法滿足他們的生存需要時(shí)，必須有權(quán)予以及時(shí)變更或解除，重新獲取工作關(guān)系以保障生活，獲得更好的發(fā)展。

3．事業(yè)單位在編職工預(yù)告辭職權(quán)有助于保障事業(yè)單位在編職工的發(fā)展權(quán)

《發(fā)展權(quán)利宣言》第一條明確規(guī)定：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)”?！栋l(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書中也指出：“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”。事業(yè)單位在編職工根據(jù)國(guó)家發(fā)展形勢(shì)的變化、個(gè)人職業(yè)規(guī)劃的調(diào)整、個(gè)人能力與經(jīng)驗(yàn)的提升等情況選擇更加合適的工作單位與工作崗位，是發(fā)展權(quán)的應(yīng)有之意，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的重要途徑。因此，我國(guó)法律規(guī)定了事業(yè)單位在編職工預(yù)告辭職權(quán)，以保護(hù)職工的生存、發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。

（二）有利于理順單位與職工的聘用關(guān)系

在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者相對(duì)處于弱勢(shì)地位。［5］其實(shí)，在聘用關(guān)系當(dāng)中，職工與用人單位相比處于弱勢(shì)地位、從屬地位，甚至這種弱勢(shì)和從屬地位體現(xiàn)得更加明顯。

1．事業(yè)單位在編職工相較于單位屬于弱勢(shì)一方

首先，從聘用合同訂立角度來(lái)看。聘用合同訂立的訂立程序、訂立要求、合同文本都是由事業(yè)單位一方事先確定。根據(jù)《條例》第九條的規(guī)定，事業(yè)單位招錄職工程序相對(duì)固定，即先考試，再對(duì)合格者進(jìn)行體檢和公示招錄結(jié)果，最終簽訂聘用合同。整個(gè)過(guò)程是由單位一方事先公布，個(gè)人只有接受和準(zhǔn)備，一般無(wú)法與單位進(jìn)行有效協(xié)商改變。實(shí)踐中，在發(fā)布的事業(yè)單位招考公告中都會(huì)明確各崗位的學(xué)歷、年齡等方面的要求，劃定簽訂聘用合同的基本資格。而聘用合同的格式與基本內(nèi)容更是提前擬定，普通的報(bào)考者無(wú)法與單位協(xié)商修改合同內(nèi)容，亦即聘用合同為格式合同，普通職工只有簽不簽的自由，而無(wú)對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行磋商的機(jī)會(huì)與能力。在聘用合同的續(xù)簽階段，續(xù)簽的條件與時(shí)間為事業(yè)單位一方提前擬定，職工亦沒有商討的空間。甚至，有些高校還規(guī)定了“非升即走”的續(xù)簽聘用合同條款，高校教師也無(wú)更改或拒絕的可能，近些年的判例已經(jīng)體現(xiàn)得比較明顯。而在職工需要外出學(xué)習(xí)、職稱晉升等特殊環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)單位都會(huì)與職工簽訂增簽特殊條款以完善聘用合同，這些特殊條款同樣亦是由單位一方提前擬定，職工只有簽與不簽的選擇?？梢?，從聘用合同的訂立角度來(lái)看，事業(yè)單位在編職工顯然處于相對(duì)的弱勢(shì)地位一方。

其次，從聘用合同的履行來(lái)看，職工明顯處于從屬地位，必須接受事業(yè)單位的指揮管理。事業(yè)單位內(nèi)部管理規(guī)章的制定，除部分國(guó)家或地方主管部門的明確規(guī)定外，其他管理規(guī)章基本經(jīng)過(guò)了職工代表大會(huì)的審議和通過(guò)才合法有效，但其基本內(nèi)容仍然主要是由單位管理部門提前擬定，側(cè)重體現(xiàn)單位的整體意志、保護(hù)單位整體利益，這具有合理性，事業(yè)單位職工有遵守的義務(wù)與責(zé)任。事業(yè)單位有權(quán)根據(jù)國(guó)家或單位內(nèi)部管理制度對(duì)職工進(jìn)行日常管理，并采取一定的獎(jiǎng)懲措施。此外，職工在事業(yè)單位的具體工作崗位、工作內(nèi)容既要有具體要求，亦要根據(jù)單位的要求進(jìn)行，并接受單位的監(jiān)督管理和考核。例如，各高?；居嘘P(guān)于教學(xué)的基本要求，都設(shè)置有教學(xué)督導(dǎo)部門，每個(gè)學(xué)期都要進(jìn)行教學(xué)考評(píng)?？梢?，在事業(yè)單位聘用法律關(guān)系中，職工明顯處于從屬地位。

2．事業(yè)單位在編職工預(yù)告辭職權(quán)有助于提升職工的合法權(quán)利保護(hù)力度

預(yù)告辭職權(quán)是職工保護(hù)自身合法權(quán)利的最后手段，也是督促單位加強(qiáng)管理、提高職工權(quán)益保護(hù)力度的有力工具。根據(jù)《條例》第十七條規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員提前30 日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同”。事業(yè)單位在編職工在通過(guò)其他方式無(wú)法滿足自身發(fā)展要求、保護(hù)自身合法權(quán)益的情況下，選擇辭職不失為一種理性的選擇，防止損失繼續(xù)擴(kuò)大的合理方式。同時(shí)，職工“用腳投票”，選擇離開原工作單位，讓單位意識(shí)到人事工作可能存在的問題，倒逼單位改革，加強(qiáng)管理，更好地保護(hù)職工權(quán)益，也有利于推動(dòng)單位良性發(fā)展?？梢姡A(yù)告辭職權(quán)制度在一定程度上，具有矯正職工和單位之間實(shí)力和地位的不平等，保護(hù)弱勢(shì)職工，理順單位與職工的聘用關(guān)系的作用。

（三）有利于人才資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置

2002 年7 月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》明確規(guī)定，事業(yè)單位聘用制改革目的是調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、增強(qiáng)事業(yè)單位活力?！稐l例》第一條也開宗明義地明確指出了立法目的，即保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展。可見，保護(hù)聘用合同雙方的合法權(quán)益、充分調(diào)動(dòng)單位與職工的兩個(gè)積極性，增強(qiáng)事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的能力是事業(yè)單位聘用制改革的重要價(jià)值取向。

賦予職工預(yù)告辭職權(quán)，暢通職工的退出機(jī)制，有利于職工充分挖掘自身潛力，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性，更好地發(fā)揮人才的作用，有利于人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)人才的便利自然流動(dòng)，也可以從一個(gè)角度客觀地觀察各事業(yè)單位的管理水平與能力，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)單位的“危機(jī)意識(shí)”，推動(dòng)事業(yè)單位高水平發(fā)展，從而盡快實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位改革的目的。