金融服務(wù)對創(chuàng)新高校政府采購工作的可行性研究

劉 靜， 曹 蓓

（南方醫(yī)科大學(xué)設(shè)備與實驗室管理中心，廣州 510515）

0 引 言

廣義上的金融服務(wù)，是指整個金融業(yè)發(fā)揮其多種功能以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展［1］。將較為活躍的金融行業(yè)因素運用到政府采購行業(yè)，有助于提高政府采購結(jié)構(gòu)升級，提升財政資金使用效益，打造可循環(huán)的融資環(huán)境，因此，探索金融服務(wù)與高校政府采購工作的契合點，有利于積極推動高校政府采購工作的改革發(fā)展。

1 融資租賃在高校設(shè)備采購及大型儀器設(shè)備共享中的運用

融資租賃是一種通過特定程序把資金和設(shè)備緊密結(jié)合起來的資金融通方式［2］。目前，融資租賃是僅次于銀行貸款的第二大融資方式［3］，市場上的傳統(tǒng)融資租賃多以較大資金規(guī)模的企業(yè)設(shè)備為主，例如飛機(jī)、船舶、工程、機(jī)械的融資租賃［4］，亦有小部分涉及醫(yī)療儀器設(shè)備的融資租賃，但對于高校儀器設(shè)備的融資租賃仍未有涉足。將融資租賃與高校設(shè)備采購、與大型儀器設(shè)備共享進(jìn)行創(chuàng)新結(jié)合，不僅是金融業(yè)務(wù)的形式創(chuàng)新，也是高校政府采購工作的突破。

1.1 融資租賃有利于提升設(shè)備應(yīng)用的管理效益

融資租賃公司利用大規(guī)模采購的訂單優(yōu)勢提高與設(shè)備供應(yīng)商議價的能力［5］，可有效降低高校通過設(shè)備供應(yīng)商采購設(shè)備的成本；免去冗長的設(shè)備采購、驗收、資產(chǎn)登記等流程，及時滿足高校對高端設(shè)備、換代設(shè)備的教學(xué)科研工作需求，快速獲取設(shè)備使用價值；利用融資租賃公司專業(yè)優(yōu)勢為租期內(nèi)設(shè)備提供免費維修維保服務(wù)，降低高校設(shè)備管理保養(yǎng)成本。

1.2 融資租賃有利于大型儀器設(shè)備共享服務(wù)管理

高校在租賃的大型儀器設(shè)備中享有設(shè)備使用權(quán)和收益權(quán)［6］，可以利用較少的資金投入得到較大的設(shè)備共享收益產(chǎn)出，減少高校資金支出，提高資金使用效益。融資租賃的方式和需求靈活簡便，在高校設(shè)備共享需求的前提下，可以升級融資租賃的形式，添加提供設(shè)備維修維護(hù)服務(wù)，由融資方協(xié)同維護(hù)廠家聯(lián)合提供服務(wù)，更好保障共享設(shè)備運轉(zhuǎn)。

1.3 融資租賃有利于快速實現(xiàn)大型設(shè)備投入運行

高校重視人才建設(shè)，通過設(shè)備融資租賃，將以較低的成本和最高時效將人才急需的大型設(shè)備安裝到位。針對財政資金、人才經(jīng)費采取分批次下?lián)艿那闆r，采用融資租賃的方式，通過支付一定的設(shè)備租金，便可得到大型設(shè)備的使用權(quán)，達(dá)到收益最大化的效果。

2 “政采貸”在高校政府采購工作的應(yīng)用

2.1 “政采貸”在采購工作的作用

“政采貸”是銀行或其他融資機(jī)構(gòu)根據(jù)供應(yīng)商提供的與事業(yè)、機(jī)關(guān)單位、國有企業(yè)等機(jī)構(gòu)簽訂的采購合同進(jìn)而為在政府采購中標(biāo)的中小微企業(yè)提供的特色融資業(yè)務(wù)［7］，是致力于解決政府采購上游供應(yīng)商融資難題的特色金融服務(wù)?！罢少J”即為政府采購合同融資，是一種特殊且創(chuàng)新的供應(yīng)鏈金融，可以很大程度上解決中小企業(yè)的“融資難題”，推動中小企業(yè)的健康發(fā)展［8］。

“政采貸”是進(jìn)一步深化政府采購制度改革的第一步［9］，只有以“陽光采購”“數(shù)據(jù)公開”“公開監(jiān)督”為核心，以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為依托，積極構(gòu)建集制度化、平臺化、智慧化、透明化、精準(zhǔn)化等諸多優(yōu)勢為一體的政府采購高質(zhì)量營商環(huán)境，才能快速調(diào)動企業(yè)參與積極性，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與高校政府采購活動中，形成完全競爭市場，使高校獲得更多擇優(yōu)選擇權(quán)，促進(jìn)企業(yè)與高校的友好合作，創(chuàng)造企業(yè)與高校的持久雙贏局面。

積極推行“政采貸”是對政府采購工作提出的進(jìn)一步要求，是社會群體對政府采購工作的最有力監(jiān)督的體現(xiàn)［10］。“政采貸”順利實施的前提是政采交易數(shù)據(jù)的公開透明，數(shù)據(jù)的真實性、合規(guī)性、有效性是“政采貸”執(zhí)行的基礎(chǔ)依據(jù)。

“政采貸”遲遲未能發(fā)揮出其優(yōu)越性及功能性的根本原因是市場信任危機(jī)與政采公開公示工作流于表面兩者之間矛盾的體現(xiàn)。解決的有效途徑是構(gòu)建政府采購數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，打破共享經(jīng)濟(jì)的信任壁壘，實現(xiàn)政采工作透明真實的信用管理體系。

2.2 “政采貸”在推行中的難點

從政府采購部門角度來分析，難以推動“政采貸”的一個主要原因是高校針對交易合同提供確認(rèn)權(quán)工作成本較大且程序較復(fù)雜。學(xué)校需提供交易合同、相關(guān)憑證、支撐材料和其他確認(rèn)工作，例如：招投標(biāo)全流程文件、學(xué)校法人簽字及公章的書面說明、與中標(biāo)商既往交易合作史、采購全流程調(diào)查、學(xué)校支付時間效率等［11］。因此，只要學(xué)校無法配合該工作提供相關(guān)文件，就無法達(dá)到銀行常規(guī)的放款條件。

從中標(biāo)商角度來分析，中標(biāo)商在申請“政采貸”業(yè)務(wù)時還需配合銀行完成一系列盡職調(diào)查工作，資信有瑕疵或?qū)徍诉^程不符合銀行標(biāo)準(zhǔn)，就無法成功獲得融資，在耗費了諸多精力和時間成本的基礎(chǔ)上仍產(chǎn)生了融資失敗的結(jié)果，必然會打擊中小企業(yè)的融資信心。

從銀行角度來分析，銀行發(fā)放融資款項前有較大難點。①對采購合同真實性進(jìn)行核驗難；②及時獲得政府機(jī)構(gòu)招投標(biāo)的相關(guān)信息難；③資金去向監(jiān)管難；④資金回收監(jiān)管難。銀行最難把控的是融資款項的去向，供應(yīng)商融資的資金是否完全用于該筆訂單的采購無法保障。

2.3 積極發(fā)揮政府采購交易數(shù)據(jù)價值

數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的核心資產(chǎn)，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理水平已迫在眉睫［12］。搭建政府采購數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)從政府采購預(yù)算、采購信息公示、招投標(biāo)信息及進(jìn)程、采購結(jié)果公示、合同簽訂等全流程線上數(shù)據(jù)化體現(xiàn)，以政府采購誠信考核和信用審查為基礎(chǔ)［13］，滿足銀行與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)直接使用數(shù)據(jù)的需求，打破信息壁壘、為企業(yè)增信、降低交易成本，推動金融機(jī)構(gòu)加大政府采購領(lǐng)域融資貸款業(yè)務(wù)的推廣力度。

3 金融服務(wù)與政府采購創(chuàng)新結(jié)合的難點

3.1 金融行業(yè)及金融服務(wù)業(yè)的特殊性

金融行業(yè)是隨著政策調(diào)整及市場形勢在不斷變化［14］，過度的金融服務(wù)創(chuàng)新是否存在著服務(wù)模式不完善、服務(wù)過程不規(guī)范、風(fēng)險管理體系建設(shè)仍有改革和提升的空間；同時，金融市場參與者眾多，不乏會出現(xiàn)魚目混珠的情況，導(dǎo)致金融服務(wù)與高校政府采購結(jié)合難。

3.2 政府采購部門的特殊性

政府采購部門多為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，其管理人員較少涉及金融行業(yè)，因此缺少金融知識，對金融交易操作及執(zhí)行力較弱；同時，政府采購部門多局限于當(dāng)前的工作模式，創(chuàng)新性不強(qiáng)。其次，企業(yè)對政府采購訂單有抵觸及偏見情緒［15］，從企業(yè)風(fēng)險防控層面考量，政府采購資金存在“被回收”“被統(tǒng)籌”的不穩(wěn)定性，政府部門資金回籠期較長，企業(yè)若通過政府采購訂單進(jìn)行貸款，極有可能出現(xiàn)逾期無力償還的情況。

4 啟 示

政府采購工作要做出成績做出亮點，必須跳出守舊的固有模式，緊跟新時代的發(fā)展趨勢。大力推進(jìn)政府采購、科技、金融服務(wù)相融合，是必走的高質(zhì)量發(fā)展之路。借助第三方金融機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)性幫助不但能為上游需求方開拓更多發(fā)展路徑，盤活市場經(jīng)濟(jì)，也能打通高校工作中的堵點、解決推動政府創(chuàng)新改革工作難點、消除痛點，行業(yè)聯(lián)動更是標(biāo)志著高校業(yè)務(wù)的創(chuàng)新突破，也是金融業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新升級。政府采購部門從業(yè)者應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變采購工作思維，對內(nèi)采取宏觀審慎管理思路，對外注重高科技金融創(chuàng)新服務(wù)操作方法，不斷探索形成適合高校政府采購工作的管理模式。