新時(shí)代公立醫(yī)院基層黨支部規(guī)范化高質(zhì)量建設(shè)

□ 昆明 蘇國(guó)苗 等

黨的二十大精神傳遞出堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向。公立醫(yī)院作為我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系的主體，始終肩負(fù)“健康所系、性命相托”重要職責(zé)，為患者的健康保駕護(hù)航，其基層黨支部黨建工作開(kāi)展的好壞將對(duì)醫(yī)療工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生直接影響。因此，探索新時(shí)代公立醫(yī)院基層黨支部規(guī)范化建設(shè)對(duì)于全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)公立醫(yī)院全體醫(yī)護(hù)凝聚力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和醫(yī)療水平的提升具有重要理論與實(shí)踐意義。為落實(shí)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、縱深發(fā)展的要求，加強(qiáng)支部規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨支部的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn)公立醫(yī)院各項(xiàng)工作健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨建工作與醫(yī)院發(fā)展同頻共振、互動(dòng)共贏。本文研究了加強(qiáng)公立醫(yī)院基層黨支部規(guī)范化建設(shè)的必要性，分析了當(dāng)前公立醫(yī)院基層黨支部規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)組織建設(shè)、加強(qiáng)黨員教育管理、加強(qiáng)黨務(wù)引領(lǐng)業(yè)務(wù)雙促進(jìn)、制訂科學(xué)考核細(xì)則的對(duì)策建議。

一、加強(qiáng)公立醫(yī)院基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的必要性

1.保證醫(yī)院改革的正確方向。黨的十九大報(bào)告提出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)”。公立醫(yī)院基層黨支部是黨領(lǐng)導(dǎo)的衛(wèi)生健康戰(zhàn)線的生力軍，是黨聯(lián)系人民、服務(wù)患者的重要窗口，必須充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，才能在統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)及醫(yī)院改革等工作中把握正確的方向。但目前公立醫(yī)院黨支部的黨建工作普遍缺乏黨群團(tuán)結(jié)力量的有效載體和創(chuàng)新機(jī)制等問(wèn)題，黨建工作與業(yè)務(wù)工作無(wú)法做到協(xié)同開(kāi)展，無(wú)法充分發(fā)揮基層黨支部在臨床一線工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)公立醫(yī)院基層黨支部規(guī)范化建設(shè)。

2.推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展和醫(yī)療水平提升。公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)推行“大健康”建設(shè)所賦予的內(nèi)涵，其原則是：把握本質(zhì)，抓住關(guān)鍵，創(chuàng)新進(jìn)取，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮主體作用，建設(shè)高水平醫(yī)院，為守護(hù)人民生命健康、為建設(shè)健康中國(guó)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。2018年6月25日中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》也提出，加強(qiáng)公立醫(yī)院基層黨支部黨建工作的建設(shè)，對(duì)醫(yī)院的高質(zhì)量發(fā)展和醫(yī)療水平的提升有著重要的促進(jìn)作用，應(yīng)始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)促進(jìn)黨建，堅(jiān)持黨支部“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷加強(qiáng)公立醫(yī)院基層黨支部思想工作建設(shè)、文化建設(shè)及精神文明建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。因此，公立醫(yī)院基層黨支部應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的建設(shè)工作要求，立足自身實(shí)際，不斷積極探索、勇于實(shí)踐，努力健全基本組織、完善基本制度、充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

二、當(dāng)前公立醫(yī)院基層黨支部規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

筆者前期圍繞“基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度和基本保障”黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的五要素查閱相關(guān)文獻(xiàn)，并對(duì)昆明醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院部分黨支部進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研工作通過(guò)個(gè)別訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行，對(duì)公立醫(yī)院基層黨支部建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，存在如下普遍問(wèn)題。

1.組織建設(shè)不夠有力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在日常臨床工作中，公立醫(yī)院部分基層黨支部在黨建工作主體責(zé)任、黨建重點(diǎn)任務(wù)方面落實(shí)不夠有力，存在未按學(xué)校及醫(yī)院要求傳達(dá)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨支部工作條例（試行）》等文件精神；未按醫(yī)院黨總支要求完善年度黨建任務(wù)清單，在落實(shí)過(guò)程中不到位；在支部換屆工作中出現(xiàn)程序不規(guī)范；“三會(huì)一課”工作開(kāi)展中，相關(guān)會(huì)議材料記錄不全或不規(guī)范；在特色支部創(chuàng)建活動(dòng)中，未按要求制定切實(shí)可行的創(chuàng)建措施和計(jì)劃；在黨員發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)發(fā)展程序不規(guī)范，資料不齊全及發(fā)展力度不足等問(wèn)題。

2.黨員教育管理不夠嚴(yán)格。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基層黨支部對(duì)黨員的教育管理不夠嚴(yán)格，黨內(nèi)政治生活不夠規(guī)范，存在部分黨員和黨員干部無(wú)故缺席醫(yī)院及黨總支組織的教育、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；在日常黨支部“黨課”和“主題黨日活動(dòng)”開(kāi)展過(guò)程中走過(guò)場(chǎng)；黨史學(xué)習(xí)教育與學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)不夠緊密等問(wèn)題。

3.黨建活動(dòng)開(kāi)展形式不夠豐富。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基層支部黨建活動(dòng)開(kāi)展形式單一，主要以會(huì)議形式學(xué)習(xí)傳達(dá)文件精神、觀看新聞及聽(tīng)學(xué)術(shù)講座為主，深入實(shí)踐不足，同時(shí)缺少創(chuàng)新意識(shí)和手段，存在流于形式的傾向，因而很難激發(fā)起黨員參與的積極性和吸收率。

4.黨建和醫(yī)療工作“兩張皮”沒(méi)有有效解決。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公立醫(yī)院部分基層黨支部中，支部書(shū)記和支部委員均身兼數(shù)職，既要處理黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)，又要承擔(dān)醫(yī)療、科研、教學(xué)及科室管理等工作，因此支委班子成員難以定期、系統(tǒng)的接受醫(yī)院黨委或者黨總支的黨建培訓(xùn)和教育，黨建工作與醫(yī)療工作時(shí)常發(fā)生沖突，無(wú)法有效做到兩者之間相互促進(jìn)、相互融合，從而形成“兩張皮”，最終導(dǎo)致黨員干部缺乏必要的黨務(wù)工作理論素養(yǎng)和管理經(jīng)驗(yàn)，難以充分調(diào)動(dòng)支部黨員的積極性和主觀能動(dòng)性。

5.支部?jī)?nèi)部考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠科學(xué)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公立醫(yī)院部分基層黨支部的內(nèi)部考核體系和激勵(lì)機(jī)制不夠科學(xué)化。一是考評(píng)方式簡(jiǎn)單化。部分黨支部考評(píng)主要以召開(kāi)座談會(huì)、查看資料、民主測(cè)評(píng)等程序化的方法，主觀因素影響較大，同時(shí)未形成規(guī)范化、制度化評(píng)價(jià)體系，在目標(biāo)管理、責(zé)任落實(shí)、過(guò)程監(jiān)管、評(píng)價(jià)方法、效果運(yùn)用等方面機(jī)制欠缺，隨意性較強(qiáng)。二是獎(jiǎng)懲機(jī)制未有效結(jié)合績(jī)效。考核結(jié)果的分析、使用與個(gè)人績(jī)效的掛鉤力度不足，黨建績(jī)效考評(píng)無(wú)法有效發(fā)揮應(yīng)有的管理、監(jiān)督作用。

三、加強(qiáng)公立醫(yī)院基層黨支部規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)組織建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。公立醫(yī)院基層黨支部要按照“嚴(yán)責(zé)任、補(bǔ)短板、強(qiáng)保障、樹(shù)品牌”的要求，不斷提高基礎(chǔ)黨建工作質(zhì)量，鞏固黨支部規(guī)范化建設(shè)成果，運(yùn)用智慧黨建手段強(qiáng)化信息化黨建工作，不斷加強(qiáng)和完善基層黨組織建設(shè)。一是認(rèn)真落實(shí)抓黨建工作主體責(zé)任、黨建重點(diǎn)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)學(xué)校和醫(yī)院黨政工作會(huì)議精神和學(xué)校貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》重點(diǎn)任務(wù)清單，切實(shí)抓好基層黨建“責(zé)任清單”、“項(xiàng)目清單”及“基層黨務(wù)臺(tái)賬清單”等任務(wù)落實(shí)。二是不斷夯實(shí)基層黨建工作，推動(dòng)黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨支部工作條例（試行）》要求，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)、任務(wù)、規(guī)范黨支部工作機(jī)制、落實(shí)“三會(huì)一課”制度，深入推進(jìn)黨員積分制管理。三是全面提升黨支部建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)“創(chuàng)一流黨建”工作取得實(shí)效。結(jié)合黨支部工作實(shí)際，積極開(kāi)展示范黨支部和特色黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合醫(yī)院片區(qū)實(shí)際，深入推進(jìn)爭(zhēng)創(chuàng)“一流黨支部”和評(píng)選“三優(yōu)共產(chǎn)黨員活動(dòng)”。四是積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨組織、黨員教育管理和服務(wù)”新模式，探索建設(shè)網(wǎng)上黨支部，積極搭建信息化溝通、服務(wù)平臺(tái)。五是認(rèn)真做好組織發(fā)展工作，注重提高黨員發(fā)展質(zhì)量。做好黨員發(fā)展工作，重點(diǎn)注重“雙高（高學(xué)歷、高職稱(chēng)）”及科室班子成員發(fā)展黨員工作和“三培養(yǎng)”工作，即：把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員中優(yōu)秀分子培養(yǎng)成優(yōu)秀的管理骨干。

2.加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育。黨性教育是黨員的必修課，公立醫(yī)院黨委和基層黨支部要加強(qiáng)對(duì)黨員的學(xué)習(xí)教育，不斷錘煉黨性，強(qiáng)化廣大黨員的思想覺(jué)悟，提高其政治素養(yǎng)和工作作風(fēng)，進(jìn)而夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。一是加強(qiáng)政治建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部職工牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是加強(qiáng)思想建設(shè)。教育引導(dǎo)黨員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，以“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨?！睘檩d體，運(yùn)用“云嶺先鋒”、夜校、微黨課等形式，不斷提高基層黨支部黨員思想政治素質(zhì)。三是要豐富創(chuàng)新活動(dòng)形式。在日常臨床工作中，可通過(guò)義診、社區(qū)健康宣講、敬老院孤兒院慰問(wèn)及紅色革命基地參觀等多元化形式，在做實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，不斷創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，激發(fā)黨員參與熱情，增強(qiáng)黨建活力。

3.加強(qiáng)黨務(wù)引領(lǐng)業(yè)務(wù)雙促進(jìn)。公立醫(yī)院基層黨組織應(yīng)認(rèn)真處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、深度融合”，努力解決“兩張皮”問(wèn)題。一是牢固樹(shù)立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思想意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)黨建工作服務(wù)大局的重要作用，黨支部書(shū)記當(dāng)好“第一責(zé)任人”，在抓班子、帶隊(duì)伍上堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，每半年至少開(kāi)展1次黨風(fēng)廉政專(zhuān)題會(huì)議和“一崗雙責(zé)”匯報(bào)會(huì)議。二是把握好黨建工作和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，通過(guò)理論學(xué)習(xí)加強(qiáng)黨員的思想認(rèn)識(shí)，凝心聚力促業(yè)務(wù)發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)，運(yùn)用所學(xué)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、不斷提高領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)和解決問(wèn)題的能力。

4.制訂科學(xué)化考核方案。新時(shí)代的公立醫(yī)院基層黨支部應(yīng)系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)地制定量化的考核方案和獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)量化指標(biāo)，將黨員義務(wù)明晰化、先鋒評(píng)價(jià)公開(kāi)化、考核管理痕跡化。緊緊圍繞堡壘作用發(fā)揮、組織生活開(kāi)展、互促互融成效、服務(wù)群眾效果、遵規(guī)守紀(jì)執(zhí)行等方面，逐個(gè)黨員、逐個(gè)指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。一是對(duì)照科室年度黨建責(zé)任目標(biāo)書(shū)，制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制，每月對(duì)全體黨員各項(xiàng)工作進(jìn)行考評(píng)，并與績(jī)效掛鉤，做到賞罰有度，不斷激發(fā)黨員奮發(fā)向上的熱情。二是每月督促黨員積分自我評(píng)議，并客觀給予互評(píng)，幫助黨員進(jìn)步。三是年終認(rèn)真梳理全年存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施、并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成整改方案，為支部下一步黨建工作更加規(guī)范化開(kāi)展提供切實(shí)可行、有效的保障。四是開(kāi)展支部全體黨員年終“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、職業(yè)道德”考核，通過(guò)培育典型，讓優(yōu)秀黨員同志總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，以營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍，從而促進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平的整體提升。

綜上所述，新時(shí)代公立醫(yī)院的基層黨支部要不斷提高黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振、深入融合，加速創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的新時(shí)代創(chuàng)新型公立醫(yī)院基層黨支部，努力以黨建工作實(shí)際成效促醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。