新形勢下優(yōu)化營商環(huán)境的重點任務(wù)

邵俊寓

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和二十大精神，充分發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境對高質(zhì)量發(fā)展的牽引作用，以持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境為主攻方向，讓改革創(chuàng)新更加系統(tǒng)集成，以市場主體評價和群眾感受為第一標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快經(jīng)濟建設(shè)，奮力實現(xiàn)經(jīng)濟倍增、跨越發(fā)展目標(biāo)，建成投資放心、創(chuàng)業(yè)安心、發(fā)展順心和群眾舒心的全國營商環(huán)境新高地。

一、持續(xù)深化商事領(lǐng)域改革，讓經(jīng)營更便利

（一）持續(xù)提升企業(yè)開辦便利度水平

進一步優(yōu)化企業(yè)開辦“2 半0”標(biāo)準(zhǔn)，即2 個環(huán)節(jié)（一表申請、一窗發(fā)放）、半天內(nèi)辦結(jié)、全程零費用。將銀行開戶納入企業(yè)開辦服務(wù)范圍。加快完善市場主體“一鏈通”審批服務(wù)模式并復(fù)制推廣，實現(xiàn)企業(yè)申辦營業(yè)執(zhí)照秒批服務(wù)，強化企業(yè)開辦各流程信息共享、并聯(lián)審批，進一步優(yōu)化審批流程。推行簡易注銷“極簡辦”，強化企業(yè)營業(yè)執(zhí)照注銷、稅務(wù)、社保、公積金和銀行預(yù)約銷戶等環(huán)節(jié)信息共享，實現(xiàn)協(xié)同辦理，全流程0.5 個工作日辦結(jié)（不含公告時間）。企業(yè)變更環(huán)節(jié)推行“確認(rèn)即辦理”，相關(guān)登記信息發(fā)生變更后，企業(yè)可選擇是否自動同步更新涉及稅務(wù)、社保、公積金等部門相關(guān)信息，企業(yè)無須再次申辦或提供其他任何材料，通過“一網(wǎng)通辦”平臺確認(rèn)變更信息，相關(guān)部門即時辦理相關(guān)事項變更手續(xù)。持續(xù)深化“證照分離”改革，對涉企經(jīng)營許可實施“一單管理”，持續(xù)推進“照后減證”。大力推進全市范圍內(nèi)“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)便利店、超市等19 項特定行業(yè)經(jīng)營“一證準(zhǔn)營、全省通用”。鼓勵縣市區(qū)試點推行市場準(zhǔn)營承諾即入制和準(zhǔn)入準(zhǔn)營一次承諾即入機制。［1］

（二）優(yōu)化用電、用水、用氣服務(wù)

嚴(yán)格落實工商用戶建筑區(qū)劃紅線外用水用氣工程安裝“零投資”，完善紅線外零收費費用分?jǐn)倷C制和財政補貼機制，落實紅線外水氣工程建設(shè)經(jīng)費，持續(xù)推進水氣管線建設(shè)工作。加強獲得用水用氣工程分類管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化物料清單及工程結(jié)算清單制度。推廣用能聯(lián)動報裝及綜合窗口服務(wù)改革。完善幫辦代辦服務(wù)，推廣靈活付款，探索信用管理，加強投訴處理，健全滿意度測評，持續(xù)推進智慧燃氣、智慧水務(wù)建設(shè)。實現(xiàn)全市用電報裝容量160 千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。持續(xù)提高辦電效率，10 千伏及以下用戶申請用電報裝由供電企業(yè)一窗受理，實現(xiàn)最多跑一次。大力推進“轉(zhuǎn)改直”，實現(xiàn)存量轉(zhuǎn)供電穩(wěn)步減少，增量轉(zhuǎn)供電有效控制。鞏固轉(zhuǎn)供電清理整治成果，加大執(zhí)法力度，對轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違法加價行為100%查處。

（三）優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)管理

持續(xù)推進“評定分離”改革，大力推廣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革經(jīng)驗。減少工程建設(shè)領(lǐng)域涉企保證金，招標(biāo)人要求投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金的，金額不得超過招標(biāo)項目估算價的1%，且最高不超過50 萬元，工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的1.5%。加快實施銀行保函、保險公司保單和擔(dān)保公司保函并行的工程擔(dān)保制度。暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道，強化公共資源交易監(jiān)管。

（四）完善政府采購工作機制

提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、200 萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400 萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過200 萬元的貨物和服務(wù)采購項目，超過400 萬元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。對于滿足政府采購約定支付條件的，收到發(fā)票至付款時間壓減至10 日。將政府采購?fù)对V案件處理時間壓減至25 日內(nèi)。加強對采購人、采購代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查和政策宣傳培訓(xùn)，促進政府采購支持中小企業(yè)政策落實。

（五）提升金融服務(wù)能力

完善小微企業(yè)貸款授權(quán)、授信、受理回告、盡職免責(zé)“四張清單”金融服務(wù)機制，提高貸款辦理效率，3 個工作日內(nèi)反饋辦理初步意見。實施中小微企業(yè)融資信用培植工程，幫助中小微企業(yè)實現(xiàn)正常融資或達到融資條件。確保小微企業(yè)信用貸款余額比上年同期水平進一步提高。推廣“楚天貸款碼”，對企業(yè)線上提交的融資需求，滿足授信條件的積極運用“301”等模式積極放款，需進一步線下對接的當(dāng)日受理對接，3 日內(nèi)盡職調(diào)查，5 日內(nèi)初步完成授信。執(zhí)行普惠小微企業(yè)貸款不良率不高于各項貸款不良率3 個百分點以內(nèi)的監(jiān)管容忍度標(biāo)準(zhǔn)。

（六）強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用

積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范地區(qū)，設(shè)立一批知識產(chǎn)權(quán)試點示范優(yōu)勢企業(yè)和園區(qū)，開展城市知識產(chǎn)權(quán)一體化合作。落實知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資資金獎勵，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額較上年增加20%。推進知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，開展知識產(chǎn)權(quán)在線訴解工作。

（七）強化人才資源匯聚

鼓勵有條件的地方，對中小微企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生（含離校2 年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生）簽訂1 年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予企業(yè)和個人1000 元/人的一次性就業(yè)補貼。認(rèn)真落實人才卡制度，為高層次人才提供高效便捷服務(wù)。實施大學(xué)生留（回）計劃，廣泛開展人才服務(wù)進校園、進高校宣講活動，鼓勵高中、中職畢業(yè)生填報本地高校，強化對大學(xué)生就業(yè)跟蹤服務(wù)，鼓勵更多大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極對接做好“院士專家企業(yè)行”“科技副總”“博士服務(wù)團”“科技特派員”等基層人才項目，做優(yōu)做強“院士專家本地行”活動品牌。培優(yōu)做強一批創(chuàng)業(yè)孵化基地。緊緊圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快實施技能強市行動，更好支持服務(wù)企業(yè)發(fā)展和保障勞動者培訓(xùn)需求。探索勞動爭議速調(diào)快裁服務(wù)模式。

二、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)功能，讓辦事更高效

（一）加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)

鞏固完善市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進必進”工作，推進市縣兩級部門政務(wù)服務(wù)綜合窗口改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）便民服務(wù)場所事項實現(xiàn)100%入駐，并采用綜合窗口模式提供服務(wù)。梳理完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應(yīng)用制度體系。加快推進高頻政務(wù)服務(wù)事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，按照高頻政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”事項清單，統(tǒng)一辦理流程、辦事指南、辦理時限等，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。支持信息化建設(shè)基礎(chǔ)相對較好的地區(qū)加快建設(shè)完善市級智慧城市大腦，實現(xiàn)“—網(wǎng)統(tǒng)管”。圍繞政府市場監(jiān)管、公共服務(wù)等職能，全面部署專題應(yīng)用建設(shè)。推進區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)市場主體各類證明材料、信用信息更新情況聯(lián)動，跨部門便捷查詢自動調(diào)用。

（二）深化“高效辦成一件事”改革

鞏固提升已實施“一事聯(lián)辦”事項，圍繞個人、企業(yè)兩個全生命周期，分別新增一批“一事聯(lián)辦”主題服務(wù)。推廣在線身份認(rèn)證，實現(xiàn)企業(yè)、個人年度辦事頻次前20%的高頻事項全覆蓋，探索電子簽名、電子印章在企業(yè)、個人高頻事項中的應(yīng)用場景，滿足全程在線辦理需求。完善企業(yè)專屬網(wǎng)頁功能，推進一批基于企業(yè)專屬網(wǎng)頁的精準(zhǔn)化服務(wù)應(yīng)用場景，推介服務(wù)與企業(yè)需求匹配滿意率不低于80%。建立“一網(wǎng)通辦”幫辦制度，推動“線上人工幫辦”覆蓋高頻事項。深入推進政務(wù)服務(wù)“指尖行動”，加快實現(xiàn)移動辦理。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息查詢更加便利。全面實現(xiàn)線下、線上自助查詢，完善企業(yè)不動產(chǎn)信息網(wǎng)上查詢功能。［2］

（三）深化工程建設(shè)項目審批制度改革

將小型工業(yè)項目全流程審批時限壓縮至25個工作日。優(yōu)化審批流程，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）在實現(xiàn)工程項目審批“80、60、40”標(biāo)準(zhǔn)（政府投資項目審批時間縮減至80 個工作日，社會一般投資項目縮減至60 個工作日，帶方案出讓土地的項目縮減至40 個工作日）基礎(chǔ)上，進一步縮減審批時限。深入推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，實現(xiàn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓比例100%。全面推進“多測合一”，優(yōu)化整合驗收、不動產(chǎn)登記等階段測繪事項。向市場主體免費提供大比例尺地形圖，工改系統(tǒng)中添加“多測合一”模塊，實現(xiàn)同一標(biāo)的物的測繪成果共享互認(rèn)。全面推廣新增工業(yè)用地項目“拿地即開工”五證同發(fā)審批模式。探索簡易低風(fēng)險工業(yè)項目“極簡審批”和其他工業(yè)項目“驗收即拿產(chǎn)權(quán)證”。推行新建項目“交房即交證”，實現(xiàn)開發(fā)企業(yè)在向業(yè)主交房時，不動產(chǎn)登記機構(gòu)即向業(yè)主發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書。深化工程竣工驗收“多驗合一”改革，建立基于風(fēng)險等級的竣工聯(lián)合驗收機制，優(yōu)化聯(lián)合驗收流程，推廣產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工程單體竣工提前驗收模式。在確保質(zhì)量安全前提下，根據(jù)項目類別劃分，逐步縮小施工圖審查范圍。探索完善建設(shè)工程保險體系，創(chuàng)新安全責(zé)任險、個人執(zhí)業(yè)險等工程險種。

（四）優(yōu)化登記財產(chǎn)服務(wù)

深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革，提升網(wǎng)辦覆蓋面和便利度。按照“高效辦成一件事”的要求，上線二手房過戶業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)所有高頻登記業(yè)務(wù)全部“網(wǎng)上辦”。加強不動產(chǎn)登記與銀行等金融機構(gòu)的協(xié)同服務(wù)，探索推進在銀行等金融機構(gòu)辦理抵押登記時提供電子申請表、電子合同、電子簽名。實現(xiàn)二手房過戶線上線下、水電氣一體化聯(lián)動過戶，探索其他更多聯(lián)動服務(wù)。全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將抵押登記辦理時限壓縮至1 個工作日內(nèi)。全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記受理1 個環(huán)節(jié)，辦理時限壓縮至90 分鐘。實現(xiàn)二手房轉(zhuǎn)移登記線上自動繳納登記費并生成電子票據(jù)，二手房轉(zhuǎn)移登記納稅繳費全程網(wǎng)上辦。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，探索制定宗地分割、合并及房產(chǎn)分割登記辦法。

（五）優(yōu)化納稅服務(wù)

將納稅次數(shù)壓減至5 次、納稅時間壓減至90小時以內(nèi)。深化稅費繳納環(huán)節(jié)改革，拓展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)，將發(fā)票“非接觸式”領(lǐng)用比例提升至85%以上。按規(guī)定將小規(guī)模納稅人增值稅起征點提高。對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過100 萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。全面貫徹落實組合式減稅降費政策。推進“要素申報”省域全覆蓋，推進企業(yè)財務(wù)報表與納稅申報表自動轉(zhuǎn)換。推進納稅人跨區(qū)自由遷移改革。全面推行增值稅電子發(fā)票，實現(xiàn)增值稅發(fā)票電子化率100%。

（六）推行政策兌現(xiàn)集成服務(wù)

全面梳理使用財政資金支付的行政獎勵、資助、補貼等惠企政策，編制和公布政策兌現(xiàn)事項清單和辦事指南，對符合條件的涉企資金政策100%“免申即享”。依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)實施企業(yè)畫像、分類識別，實現(xiàn)涉企政策精準(zhǔn)推送。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，加快實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

三、持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為，讓監(jiān)管更公平

（一）構(gòu)建全周期閉環(huán)信用監(jiān)管

依法依規(guī)推進社會信用體系建設(shè)，規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信約束措施。健全事前信用核查、信用承諾，事中信用評價，事后信用公示、信用獎懲和信用修復(fù)等全流程信用監(jiān)管機制，根據(jù)信用等級高低實施差異化監(jiān)管。探索推進政府和平臺企業(yè)、征信機構(gòu)合作監(jiān)管模式。推廣應(yīng)用信用報告，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等事項中充分發(fā)揮信用報告作用，推動信用報告結(jié)果異地互認(rèn)。健全信用修復(fù)機制，對企業(yè)出現(xiàn)失信行為并按規(guī)定申請信用修復(fù)的，自接到申請之日起，市級層面壓縮信用修復(fù)辦理時限，2 個工作日內(nèi)完成初審，對符合條件的100%修復(fù)。開展“新官不理舊賬”等政府失信行為專項督查。

（二）實施審慎、規(guī)范、公正監(jiān)管

大力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、簡約高效的包容審慎監(jiān)管體系，統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。探索將市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰、免強制清單范圍擴展至各執(zhí)法領(lǐng)域。適當(dāng)拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，及時修訂部門聯(lián)合抽查事項清單，對同一對象“綜合查一次”。組織開展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實情況抽查。進一步完善各領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)，并公開發(fā)布。全面梳理現(xiàn)行規(guī)章設(shè)定的罰款事項，全面評估論證各項罰款的合理性，對不合理罰款事項提出取消或調(diào)整意見，按程序修訂相關(guān)政府規(guī)章。

（三）加大司法保護和服務(wù)力度

探索將涉企案件經(jīng)濟影響評估制度推廣至行政執(zhí)法領(lǐng)域。推進公共法律服務(wù)資源優(yōu)化整合，持續(xù)開展公共法律服務(wù)進園區(qū)、進企業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境大氣候法律服務(wù)，深化“法治體檢”活動，加強對中小微企業(yè)法律服務(wù)工作力度。開展涉案企業(yè)合規(guī)改革工作，建立健全涉案企業(yè)第三方監(jiān)督評估機制。加強對企業(yè)報警求助類警情接處警、受立案監(jiān)督，做到有警必接、有案必受、立案必查。依法嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法活動，進一步糾正涉企案件違規(guī)立案撤案、違規(guī)采取強制措施、不及時解除變更強制措施等行為。加大追贓挽損工作力度，最大限度幫助受犯罪侵害的企業(yè)挽回?fù)p失。［3］

（四）提升“立審執(zhí)”質(zhì)效

嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，建立完善中小投資者訴訟綠色通道。進一步深化民事訴訟繁簡分流，推進案件輕重分離、快慢分道。加強數(shù)字化應(yīng)用，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、司法判決、公證書、婚姻登記、車輛等信息共享，提高財產(chǎn)查控強制執(zhí)行效率。大力打擊“拒執(zhí)”犯罪，強化“拒執(zhí)”刑事自訴案件審判工作。大力整治亂執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等執(zhí)行違法違紀(jì)行為。常態(tài)化開展超標(biāo)的查封等違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財物問題整治。

（五）優(yōu)化破產(chǎn)重整機制

積極探索“執(zhí)轉(zhuǎn)破”，實現(xiàn)破產(chǎn)債權(quán)爭議訴訟每件收費100 元。健全企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決辦理破產(chǎn)工作中的困難和問題。完善破產(chǎn)管理人選任機制和考核制度，實行管理人分級管理。建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動機制，提高財產(chǎn)處置效率。簡化重整程序中銀行債權(quán)人減免破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)所需履行手續(xù)。對重整、和解企業(yè)的欠貸、納稅信用、懲戒等不良征信信息及時采取措施修復(fù)信用。認(rèn)真推廣破產(chǎn)案件集中管轄制度。大力推行破產(chǎn)案件預(yù)重整機制。

四、持續(xù)提升對外開放服務(wù)水平，讓循環(huán)更暢通

（一）提升通關(guān)便利化水平

鼓勵企業(yè)使用全國通關(guān)一體化、“提前申報、貨到放行”“兩步申報”等多種模式，自主選擇通關(guān)模式。持續(xù)推進跨部門聯(lián)合工作機制落實見效，幫助重點外貿(mào)企業(yè)協(xié)調(diào)解決實際問題。全面做好國際貿(mào)易“單一窗口”的推廣工作，確保進出口實績企業(yè)應(yīng)用全覆蓋。加大AEO 企業(yè)培育力度，積極支持企業(yè)開展AEO 認(rèn)證。

（二）降低跨境貿(mào)易成本

修訂出臺外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進政策，降低企業(yè)跨境貿(mào)易制度性交易成本。持續(xù)落實貨物港務(wù)費等免收費政策。落實擔(dān)保降費政策，對受疫情影響嚴(yán)重的小微外貿(mào)企業(yè)，擔(dān)保費率降至1%以下，再擔(dān)保費減半征收。

（三）優(yōu)化外商投資環(huán)境

完善重點外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機制，暢通外商投訴反饋渠道，協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)發(fā)展“急難愁盼”問題。優(yōu)化外商投資企業(yè)登記注冊審批服務(wù)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，按照與內(nèi)資一致的條件和程序?qū)徍送馍掏顿Y企業(yè)登記申請。簡化外資項目核準(zhǔn)手續(xù)，所有備案的外資項目一律實行告知性備案管理。

（四）建設(shè)開放型經(jīng)濟新平臺

加快推進保稅物流中心B 型申建工作，搭建高水平對外開放平臺。加快推進生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐、快遞物流園、倉儲物流產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，打造一批綜合交通物流樞紐。大力實施“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”(調(diào)整運輸量從公路向鐵路、水路轉(zhuǎn)移)，推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育供應(yīng)鏈物流、快遞和電商物流、“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”等新模式，扶持物流龍頭企業(yè)做大做強。支持港口集團重點項目建設(shè)。做強對外開放平臺，指導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)中心運用平臺，擴大服務(wù)屬地企業(yè)覆蓋面，提供資質(zhì)代辦、倉儲物流、貨代船代、結(jié)匯退稅、融資等跨境貿(mào)易全流程服務(wù)。經(jīng)濟學(xué)家劉勁哲指出：要優(yōu)化完善外綜服中心考核評價體系，提升服務(wù)實體型外貿(mào)企業(yè)質(zhì)效。推動經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，不斷擴大出口規(guī)模。［4］

五、采取保障措施

（一）全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要進一步完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，全面落實“指標(biāo)長”責(zé)任制，部門一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，持續(xù)加強工作力量和隊伍建設(shè)，推動各項政策措施落實落地。細化配套方案，明確責(zé)任分工和時間安排，切實履行職能職責(zé)，大力推進各領(lǐng)域改革。

（二）持續(xù)深化亮點工作

繼續(xù)深入開展先行試點創(chuàng)建工作，對重大改革創(chuàng)新舉措先行先試，形成成熟模式后進行推行，持續(xù)開展典型經(jīng)驗復(fù)制推廣。我國經(jīng)濟學(xué)家張維迎、劉勁哲、郎咸平、張五常、鄒恒甫對先行試點創(chuàng)建各有論述。要加強營商環(huán)境評價成果運用，以評促改，以評促優(yōu)。大力開展宣傳推介，提高營商環(huán)境建設(shè)成果的知曉率，提振市場信心。

（三）強化負(fù)面典型警示

用好營商環(huán)境問題投訴、處置、回應(yīng)機制，充分利用政府網(wǎng)上問政平臺，“12345”熱線平臺，陽光信訪信息系統(tǒng)，企業(yè)服務(wù)信息平臺，非公有制企業(yè)投訴服務(wù)平臺，收集涉及營商環(huán)境的投訴信息，深挖各地各部門工作推進不力或存在形式主義、官僚主義等問題。敢于“長牙齒”，通過新聞媒體、各類通報等方式，大力曝光損害市場主體合法權(quán)益等破壞營商環(huán)境的反面典型。敢于“亮利劍”，組織開展綜合督查，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對損害營商環(huán)境的各級機關(guān)及其工作人員發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，達到“問責(zé)一個、警示一片”的強震懾效果。堅持問題導(dǎo)向，著力破解制約市場主體活力、社會創(chuàng)新力的深層次問題。有關(guān)單位要盡快研究制定牽頭事項改革方案，各地要結(jié)合實際不斷創(chuàng)新改革舉措，推動各項改革任務(wù)落實落地。［5］

注釋：

［1］易輝.價格認(rèn)定工作回顧與展望［J］.中國價格監(jiān)管與反壟斷，2021，05。

［2］葉江麗.審計風(fēng)險的形成原因及控制方法［J］.內(nèi)蒙古統(tǒng)計，2021，01。

［3］田瑛.關(guān)于加強企業(yè)內(nèi)部審計的對策研究［J］.新理財，2021，10。

［4］劉勁哲.新形勢下加強房地產(chǎn)行業(yè)管理的思考［J］.辦公自動化，2021，20。

［5］丁建.提升小康社會金融服務(wù)水平策略探索［J］.內(nèi)蒙古統(tǒng)計，2021，01。