以案促改 以案促治
——大連市以有力有效監(jiān)督健全建設(shè)工程領(lǐng)域全過程管控機(jī)制

文／劉一霖

建設(shè)工程領(lǐng)域涉及面廣，權(quán)力集中、資金密集、資源富集，是違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。近年來，大連市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了市住建局原局長馬成恩、原副局長孫宏偉等一批典型案件，并深挖積弊成因，在全系統(tǒng)開展以案促改、以案促治，聚焦政策制定、決策執(zhí)行、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，推動健全從源頭到末梢的全過程管控機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，為營造建設(shè)工程領(lǐng)域公平有序的市場環(huán)境提供保障。

查辦系列專案，對行業(yè)積弊“揭蓋子”“挖根子”

以案促改，是近兩年來大連市住建系統(tǒng)的“關(guān)鍵詞”。起因源于2021 年5 月的一封舉報信以及由此掀起的該領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

2021 年5 月，大連市紀(jì)委監(jiān)委收到反映時任市住建局副局長孫宏偉、二級調(diào)研員文君杰“在某足球場污染土治理項(xiàng)目施工評標(biāo)現(xiàn)場協(xié)助投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)、串標(biāo)，收受巨額賄賂”的舉報。

“收到舉報后，我們迅速組織分析研判，聯(lián)合市公安局成立專案組，以這條線索為突破口，順藤摸瓜、深挖徹查。”大連市紀(jì)委監(jiān)委第十三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任孫志偉介紹。

經(jīng)查，孫宏偉接受某施工單位法人代表劉某請托，向負(fù)責(zé)招標(biāo)監(jiān)管的文君杰打招呼，并將文君杰引薦給劉某。文君杰接受劉某和招標(biāo)代理公司請托，在某足球場污染土治理項(xiàng)目施工評標(biāo)現(xiàn)場放松監(jiān)管，并在第一次評標(biāo)結(jié)果“不利于”劉某公司的情況下，刻意引導(dǎo)評委會重新調(diào)整評分，幫助劉某公司中標(biāo)，共收取劉某好處費(fèi)21.5 萬元。專案組還查清孫宏偉和文君杰利用職權(quán)實(shí)施的其他嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。

專案的突破，揭開了大連市建設(shè)工程領(lǐng)域積弊的“蓋子”，建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治在全市范圍內(nèi)展開。大連市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還立案查處了市住建局原局長馬成恩、市城管局原副局長李廣波等72 名黨員干部，給予黨紀(jì)政務(wù)處分72 人，移送司法機(jī)關(guān)14 人。

“從查處的問題來看，既有局處級領(lǐng)導(dǎo)干部，也有基層科級干部，他們無一例外處于能夠影響工程項(xiàng)目招標(biāo)、審批、驗(yàn)收等重要崗位，成為被拉攏腐蝕的重點(diǎn)對象，再加上監(jiān)督約束乏力，致使問題頻頻發(fā)生?！贝筮B市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

除了公職人員接受請托，“監(jiān)管不監(jiān)”，搞權(quán)錢交易、利益輸送之外，大連市建設(shè)工程領(lǐng)域系列案件還暴露出建設(shè)工程招投標(biāo)方面長期存在的“中介不中”“專家不?！薄鞍禈?biāo)不暗”等問題。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受多方委托，對各投標(biāo)方“通吃”，幫忙“傳字條”收買評委；評標(biāo)專家通過事先約定的標(biāo)志辨別投標(biāo)人，幫助一些投標(biāo)單位打高分，收取大額好處；投標(biāo)方串聯(lián)、操縱十幾家甚至幾十家公司投標(biāo)，串通報價等，嚴(yán)重破壞市場秩序。

大連市紀(jì)委監(jiān)委對3 名招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員采取留置措施，協(xié)調(diào)市公安局對“黑中介”、評審專家共6 人立案偵查，堅持“不讓違法人員從犯罪中受益”的原則，對受賄、行賄獲得的不正當(dāng)財產(chǎn)性利益在辦案中同步追贓挽損，共收繳違紀(jì)違法所得和不當(dāng)?shù)美?.5 億余元。

健全內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對決策規(guī)劃審批等權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督

“在馬成恩、孫宏偉、李廣波等案中，都存在以暗示、打招呼等方式違規(guī)插手工程建設(shè)的問題，表面看，這是個人行為，究其根本，還是對決策、規(guī)劃、審批等權(quán)力運(yùn)行的管控不力，制約和監(jiān)督不夠。”大連市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示。

大連市紀(jì)委監(jiān)委在查辦典型案件的同時，堅持把發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進(jìn)改革、完善制度貫通起來，做到審查調(diào)查與以案促改、以案促治同步推進(jìn)。

“針對案件暴露出的問題，我們對相關(guān)部門、單位‘一把手’開展廉政談話、約談提醒，督促其落實(shí)主體責(zé)任，加大監(jiān)管力度。”孫志偉說，大連市紀(jì)委監(jiān)委專門組織召開建設(shè)工程領(lǐng)域以案促改推進(jìn)會，推動全領(lǐng)域整改整治，適時向案發(fā)單位主要領(lǐng)導(dǎo)通報案件情況，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、以案促改通知書，明確指出問題、提出整改建議及要求，督促抓好落實(shí)，做到主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任“三責(zé)聯(lián)動”、協(xié)調(diào)發(fā)力。

大連市紀(jì)委監(jiān)委派駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組在以案促改中充分發(fā)揮派駐監(jiān)督職責(zé)，把以案促改貫穿日常監(jiān)督全過程，嚴(yán)把“問題檢視關(guān)”，與案發(fā)單位黨組、機(jī)關(guān)紀(jì)委共同開展問題檢視，深入剖析住建系統(tǒng)典型違紀(jì)違法案件暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，梳理廉政風(fēng)險點(diǎn)，與案發(fā)單位黨組聯(lián)合制定以案促改工作方案，督促案發(fā)單位聚焦政策制定、決策執(zhí)行、審批監(jiān)管等權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善制度，堅持用制度管權(quán)管事管人。

根據(jù)以案促改工作方案，大連市住建局在問題較多的建設(shè)工程招投標(biāo)方面，出臺《進(jìn)一步規(guī)范大連市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)定》，緊盯招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善監(jiān)督流程，強(qiáng)化從源頭到末梢全過程管控，堅決杜絕監(jiān)管人員違法插手干預(yù)；完善《建設(shè)工程開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)則》 《建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作規(guī)則》等5 項(xiàng)制度，提升管理規(guī)范性；加強(qiáng)對縣區(qū)業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，全部廢止各縣區(qū)出臺的地方性招投標(biāo)政策，要求各縣區(qū)監(jiān)管部門建立健全招投標(biāo)內(nèi)控制度，建立投訴舉報辦理和違法線索移交臺賬。

在建設(shè)工程行政審批方面，大連市紀(jì)委監(jiān)委派駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組督促市住建局制定《大連市工程建設(shè)審批事項(xiàng)“四清單”》，公開“曬權(quán)”，杜絕體外循環(huán)和隱形審批，盡量消除廉政風(fēng)險隱患。

登錄大連市住建局網(wǎng)站，住建權(quán)力清單、違規(guī)禁辦事項(xiàng)清單、容缺辦理事項(xiàng)清單等一目了然，還根據(jù)不同類別項(xiàng)目分別制定審批流程圖，列明需要準(zhǔn)備的材料，為企業(yè)提供“辦事不找關(guān)系指南”，讓企業(yè)明明白白辦事。

針對文君杰等案件暴露出來的“一人監(jiān)督”“長期不輪崗”等問題，大連市住建局合理設(shè)置工作分工，建立互相監(jiān)督的審批機(jī)制。

行政執(zhí)法是建設(shè)工程領(lǐng)域規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的又一重要環(huán)節(jié)。大連市城管局針對李廣波案暴露出的違反工作紀(jì)律、違法干預(yù)行政執(zhí)法、破壞城市管理秩序等問題，深刻吸取教訓(xùn)，在大連市紀(jì)委監(jiān)委派駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組指導(dǎo)下，梳理排查21 個權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點(diǎn)，逐條提出防控措施。

一方面，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照住建部執(zhí)法程序文件規(guī)定，不斷細(xì)化執(zhí)法程序，形成“立案、處理、決定、執(zhí)行”閉環(huán)。另一方面，強(qiáng)化落實(shí)案審會制度，對擬提交案審會討論的行政執(zhí)法案件進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，充分發(fā)揮案審會“管理、監(jiān)督、集中”的作用，進(jìn)一步提升辦理行政處罰案件的質(zhì)量及效率。同時，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，制定《大連市城市管理局不予處罰及免除加處罰款程序規(guī)定（試行）》，設(shè)置上級機(jī)關(guān)決定、主管部門建議、屬地政府及行業(yè)部門商請并經(jīng)主管部門同意的前置條件，并經(jīng)集體決議按照程序?qū)嵤?，壓縮執(zhí)法“彈性”空間。

鞏固拓展成效，推動監(jiān)管單位積極履職營造更優(yōu)市場環(huán)境

“各位現(xiàn)在所處的是代理等候區(qū)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員在評審結(jié)束前在此區(qū)域等候，禁止進(jìn)入評標(biāo)區(qū)，以此切斷代理機(jī)構(gòu)人員與專家評委的接觸途徑，確保評標(biāo)過程公平……”8 月10 日，大連市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)來到市公共資源交易中心調(diào)研以案促改落實(shí)情況時，該中心工作人員介紹。

建設(shè)工程領(lǐng)域公平有序的市場環(huán)境除了靠監(jiān)管部門公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)以外，還離不開各相關(guān)主體依法有序參與。

大連市紀(jì)委監(jiān)委派駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組以建筑行業(yè)營商環(huán)境、建設(shè)領(lǐng)域中介環(huán)境、民生領(lǐng)域突出問題等小切口專項(xiàng)監(jiān)督為重點(diǎn)，開展為期一個月的專項(xiàng)駐點(diǎn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題、推動整改。

大連市住建局等監(jiān)管單位對市紀(jì)委監(jiān)委及駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組指出的招標(biāo)代理違規(guī)行為治理不深入、招投標(biāo)領(lǐng)域違法行為打擊不嚴(yán)厲等問題，組織各級行政監(jiān)管部門深入治理。

聚焦代理機(jī)構(gòu)，規(guī)范市場行為。大連市住建局推行代理機(jī)構(gòu)信用ABCD 四級動態(tài)評價制度，完成對269 家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為評價，對參與破壞營商環(huán)境案件的一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由原來的B 級直接降至D 級；發(fā)布評價結(jié)果建議函，建議招標(biāo)人優(yōu)先選用評價等級優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)，將評價等級差的代理機(jī)構(gòu)列入重點(diǎn)監(jiān)管對象；開展“雙隨機(jī)、一公開”現(xiàn)場檢查。截至目前，共抽查70 家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并對檢查結(jié)果進(jìn)行通報，約談了9 家存在違規(guī)行為的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人，督促其加強(qiáng)企業(yè)管理。

聚焦投標(biāo)人，打擊違法行為。大連市住建局對2020 年4 月以來評標(biāo)系統(tǒng)中的異常信息進(jìn)行排查，共排查出問題標(biāo)段121 個，均轉(zhuǎn)交給各轄區(qū)監(jiān)管部門進(jìn)一步核查。同時，在評標(biāo)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)特征碼一致等串通投標(biāo)線索即時預(yù)警并廢標(biāo)功能，該功能已在沙河口區(qū)2022 年老舊小區(qū)改造等4 個標(biāo)段評標(biāo)過程中得到運(yùn)用，有效避免串通投標(biāo)造成實(shí)際損失。

為解決招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員與評標(biāo)專家私下接觸、暗通款曲的問題，大連市住建局與市營商局公管辦、市公共資源交易中心等單位共同研究，對評標(biāo)區(qū)域進(jìn)行改造。

“改造后，評標(biāo)專家接到評標(biāo)語音通知時，只知道評標(biāo)時間，不知道評標(biāo)項(xiàng)目，還辟出專家專用電梯和出入口，在專家刷身份證通過專用閘機(jī)通道的同時，系統(tǒng)將專家身份信息自動與評標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)聯(lián)，生成對應(yīng)項(xiàng)目的評標(biāo)系統(tǒng)登錄賬號?！贝筮B市住建局建筑業(yè)發(fā)展處工作人員介紹，同時，嚴(yán)格落實(shí)“代理不進(jìn)場”要求，在評標(biāo)區(qū)之外設(shè)置代理機(jī)構(gòu)人員等候區(qū)，由市公共資源交易中心派專人登記值班，實(shí)行封閉管理；將以前的集中就餐改為分開用餐，杜絕代理人員與專家利用就餐機(jī)會私下接觸，干擾評標(biāo)。

針對評標(biāo)專家收受好處、“打人情分”的問題，大連市住建局協(xié)調(diào)省住建廳進(jìn)行評標(biāo)系統(tǒng)升級工作，設(shè)置平均分±30%的偏離提醒功能，限制評標(biāo)專家隨意打分。如有評委打分與平均分相比高出或者低于30%，系統(tǒng)會進(jìn)行提示，若評委確認(rèn)不需要修改，需手動錄入評審意見。

為了鞏固拓展治理成效，大連市紀(jì)委監(jiān)委與市公安局聯(lián)合制定《聯(lián)合懲戒破壞營商環(huán)境問題工作機(jī)制》，把破壞營商環(huán)境的中介機(jī)構(gòu)、評審專家等納入聯(lián)合懲戒范圍；推動相關(guān)部門實(shí)行中介機(jī)構(gòu)、評審專家“黑名單”制度，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)政務(wù)處分與行政處罰、行業(yè)懲戒的有效銜接、綜合發(fā)力。

“一系列制約和監(jiān)督的組合拳有力震懾了建設(shè)工程領(lǐng)域違法犯罪行為，但同時要看到，很多問題是長期積弊，非短期就能徹底解決，我們將立足監(jiān)督職責(zé)，積極回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切和群眾期盼，推動各項(xiàng)整改工作落實(shí)到位，助力營造建設(shè)工程領(lǐng)域更優(yōu)市場環(huán)境?！贝筮B市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示。