煤礦企業(yè)全面預(yù)算管理中的問(wèn)題及對(duì)策

蘇紅剛

（神木縣隆德礦業(yè)有限責(zé)任公司，陜西 榆林 719319）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，煤礦企業(yè)作為能源行業(yè)的重要組成部分，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。然而，由于煤炭行業(yè)本身的特殊性質(zhì)，煤礦企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨著諸多的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，如市場(chǎng)需求不穩(wěn)定、價(jià)格波動(dòng)大、環(huán)境污染等問(wèn)題。為了有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，煤礦企業(yè)需要通過(guò)科學(xué)合理的預(yù)算管理，提高經(jīng)營(yíng)效益和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。然而，在實(shí)踐中，煤礦企業(yè)的預(yù)算管理仍然存在不少問(wèn)題，需要我們進(jìn)行深入探討和研究。

一、煤礦企業(yè)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制是預(yù)算管理的第一步，預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性直接影響到后續(xù)預(yù)算管理的有效性。然而，在煤礦企業(yè)的實(shí)踐中，預(yù)算編制存在不少問(wèn)題。一方面，由于煤炭市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，煤礦企業(yè)難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求和價(jià)格變化，導(dǎo)致預(yù)算編制存在很大的不確定性；另一方面，由于預(yù)算編制過(guò)于簡(jiǎn)單化，預(yù)算制定者無(wú)法充分考慮各種因素的綜合影響，導(dǎo)致預(yù)算編制過(guò)于樂(lè)觀或過(guò)于保守，無(wú)法真正反映企業(yè)實(shí)際情況。

（二）預(yù)算執(zhí)行不到位

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有預(yù)算執(zhí)行得到有效落實(shí)，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)。然而，在煤礦企業(yè)的實(shí)踐中，預(yù)算執(zhí)行存在不少問(wèn)題。一方面，由于煤炭行業(yè)本身存在的復(fù)雜性和不確定性，煤礦企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中難以完全按照預(yù)算要求進(jìn)行，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不到位；另一方面，由于煤礦企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的不完善，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不佳[1]。

（三）監(jiān)督不力

監(jiān)督是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，只有加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，才能確保預(yù)算管理的有效性和可持續(xù)性。然而，在煤礦企業(yè)的實(shí)踐中，監(jiān)督不力是預(yù)算管理的一個(gè)突出問(wèn)題。一方面，由于煤礦企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的不完善，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制缺乏有效的制約和約束力；另一方面，由于監(jiān)督者的能力和水平存在差異，導(dǎo)致監(jiān)督效果參差不齊，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。

二、煤礦企業(yè)全面預(yù)算管理的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

為了提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，煤礦企業(yè)可以采取以下措施：第一，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研。市場(chǎng)調(diào)研是預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)情況的調(diào)研，企業(yè)可以掌握市場(chǎng)變化和客戶(hù)需求，從而提高預(yù)測(cè)能力。企業(yè)可以利用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或自建調(diào)研團(tuán)隊(duì)，通過(guò)各種方式了解市場(chǎng)情況，獲取客戶(hù)需求，預(yù)測(cè)市場(chǎng)走勢(shì)，從而制定合理的預(yù)算計(jì)劃。

第二，建立預(yù)算編制的科學(xué)模型。預(yù)算編制需要綜合考慮各種因素，如市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)資源、人力成本、物資成本等，需要建立科學(xué)的預(yù)算編制模型。企業(yè)可以根據(jù)自身情況，制定相應(yīng)的預(yù)算編制模型，將各種因素綜合考慮，準(zhǔn)確反映企業(yè)實(shí)際情況[2]。同時(shí)，企業(yè)還需要根據(jù)實(shí)際情況不斷修正和完善預(yù)算編制模型，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

第三，加強(qiáng)預(yù)算編制過(guò)程的參與和溝通。預(yù)算編制過(guò)程中需要各部門(mén)、各級(jí)別的管理人員積極參與和溝通，充分發(fā)揮各方的智慧和經(jīng)驗(yàn)，確保預(yù)算編制合理準(zhǔn)確。

企業(yè)可以采取以下措施：一是建立多方參與的預(yù)算編制機(jī)制，如成立預(yù)算編制委員會(huì)。通過(guò)成立預(yù)算編制委員會(huì)，可以讓各部門(mén)、各級(jí)別的管理人員共同參與預(yù)算編制的過(guò)程，使得預(yù)算編制更加全面、客觀和準(zhǔn)確。同時(shí)，預(yù)算編制委員會(huì)可以將各部門(mén)的預(yù)算計(jì)劃整合起來(lái)，形成全面的預(yù)算計(jì)劃，避免出現(xiàn)重復(fù)或矛盾的預(yù)算計(jì)劃。

二是加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，預(yù)算編制過(guò)程中，各部門(mén)之間可能會(huì)存在協(xié)調(diào)困難或溝通不暢的情況，這就需要企業(yè)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決各方面的疑慮和困難，確保預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性。例如，可以通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的預(yù)算編制培訓(xùn)，加強(qiáng)各部門(mén)間的溝通和協(xié)調(diào)，形成預(yù)算編制的共識(shí)，提高預(yù)算編制的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。

總而言之，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研、建立預(yù)算編制的科學(xué)模型、加強(qiáng)預(yù)算編制過(guò)程的參與和溝通，是提高煤礦企業(yè)預(yù)算編制科學(xué)性和準(zhǔn)確性的關(guān)鍵措施。這些措施的實(shí)施需要企業(yè)高度重視和認(rèn)真落實(shí)，才能有效提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理和監(jiān)督

為了加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理和監(jiān)督，煤礦企業(yè)可以采取以下措施：第一，建立預(yù)算執(zhí)行的管理制度。建立預(yù)算執(zhí)行的管理制度，是企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的基礎(chǔ)。企業(yè)需要明確預(yù)算執(zhí)行的程序和要求，規(guī)范各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行職責(zé)和權(quán)限，確保預(yù)算執(zhí)行的合法性和規(guī)范性。同時(shí)，企業(yè)還需要建立預(yù)算執(zhí)行的信息系統(tǒng)，及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行情況，確保預(yù)算執(zhí)行的透明度和準(zhǔn)確性[3]。

第二，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和考核。企業(yè)需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和考核，確保預(yù)算執(zhí)行到位。監(jiān)督和考核主要包括兩個(gè)方面，一是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)處理；二是對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的考核和評(píng)估，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期評(píng)估和總結(jié)，為今后的預(yù)算編制提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

第三，及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃。預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃需要隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化和企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行靈活調(diào)整，確保預(yù)算執(zhí)行效果最優(yōu)化。企業(yè)需要建立靈活的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)變化和企業(yè)內(nèi)部因素進(jìn)行分析，及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃。同時(shí)，企業(yè)還需要及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門(mén)之間的合作和配合，確保預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃的順利實(shí)施。

總而言之，建立預(yù)算執(zhí)行的管理制度、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和考核、及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，是加強(qiáng)煤礦企業(yè)預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督的關(guān)鍵措施。企業(yè)需要高度重視和認(rèn)真落實(shí)這些措施，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和效果，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的完善和落實(shí)

為了加強(qiáng)煤礦企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的完善和落實(shí)，企業(yè)可以采取以下具體措施：第一，建立監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范和制度。建立監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范和制度，是企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)。企業(yè)需要明確監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督方式，建立監(jiān)督機(jī)制的流程和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，企業(yè)還需要建立監(jiān)督檔案，及時(shí)記錄監(jiān)督結(jié)果，確保監(jiān)督過(guò)程的透明度和公正性。

第二，加強(qiáng)監(jiān)督者的培訓(xùn)和能力提升。監(jiān)督人員是監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督人員的專(zhuān)業(yè)性和業(yè)務(wù)能力直接影響監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施效果[4]。因此，企業(yè)需要加強(qiáng)監(jiān)督人員的培訓(xùn)和能力提升，提高監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性和有效性。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括監(jiān)督流程和標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等方面的知識(shí)和技能，為監(jiān)督者提供更好的工作條件和支持。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果的反饋和改進(jìn)。監(jiān)督結(jié)果的反饋和改進(jìn)是監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高監(jiān)督效果的重要手段。企業(yè)需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改進(jìn)，完善監(jiān)督機(jī)制和管理制度。同時(shí)，企業(yè)還需要將監(jiān)督結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)和人員，確保監(jiān)督的公正性和效果性。

總而言之，建立監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范和制度、加強(qiáng)監(jiān)督者的培訓(xùn)和能力提升、加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果的反饋和改進(jìn)，是加強(qiáng)煤礦企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵措施。企業(yè)需要高度重視和認(rèn)真落實(shí)這些措施，提高監(jiān)督的效果和質(zhì)量，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升預(yù)算管理效能

信息化建設(shè)是提高預(yù)算管理效能的重要手段，煤礦企業(yè)可以采取以下措施。

第一，建立信息化預(yù)算管理系統(tǒng)。通過(guò)建立信息化預(yù)算管理系統(tǒng)，煤礦企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程的信息化管理。該系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)覆蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)預(yù)算全生命周期的管理。通過(guò)信息化系統(tǒng)的支持，煤礦企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、處理和分析，提高預(yù)算編制和執(zhí)行效率，避免人為因素導(dǎo)致的誤差和偏差，同時(shí)也可以提高預(yù)算的透明度和可操作性[5]。

第二，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同。信息化預(yù)算管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的信息共享和協(xié)同，包括預(yù)算編制人員、預(yù)算執(zhí)行人員、預(yù)算監(jiān)督人員等，通過(guò)信息化手段將各部門(mén)、各崗位的信息整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作效率。同時(shí)，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和交流，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行的快速響應(yīng)，提高了企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。

第三，利用大數(shù)據(jù)分析。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行管理和決策。在預(yù)算管理方面，煤礦企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)預(yù)測(cè)和預(yù)警功能，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)、客戶(hù)、供應(yīng)鏈等方面的大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以預(yù)測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì)和客戶(hù)需求，為企業(yè)預(yù)算編制提供依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)企業(yè)實(shí)際情況的大數(shù)據(jù)分析，可以及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，使其更加靈活和有效。

（五）加強(qiáng)員工培訓(xùn)和激勵(lì)，提高預(yù)算管理參與度和效果

預(yù)算管理的效果不僅取決于制度和機(jī)制的建立，更取決于員工的參與度和積極性。因此，煤礦企業(yè)可以采取以下措施。

第一，加強(qiáng)員工培訓(xùn)。企業(yè)可以通過(guò)培訓(xùn)和教育來(lái)增強(qiáng)員工的預(yù)算管理意識(shí)。應(yīng)優(yōu)化以下方面：一是培訓(xùn)課程。企業(yè)可以組織各種形式的培訓(xùn)課程，如面對(duì)面培訓(xùn)、在線培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)等，為員工提供關(guān)于預(yù)算管理的知識(shí)和技能。二是案例分析：企業(yè)可以通過(guò)案例分析，向員工演示預(yù)算管理的重要性和應(yīng)用方法，讓員工更好地理解和掌握預(yù)算管理。三是員工反饋：企業(yè)可以鼓勵(lì)員工在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中提出意見(jiàn)和建議，幫助員工更好地理解和參與預(yù)算管理。

第二，建立激勵(lì)機(jī)制。建立激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)員工參與和積極性的重要手段。企業(yè)可以通過(guò)以下方式建立激勵(lì)機(jī)制：一是獎(jiǎng)勵(lì)制度。企業(yè)可以建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)員工在預(yù)算編制和執(zhí)行中積極參與并取得優(yōu)異的成績(jī)。二是績(jī)效考核。企業(yè)可以將預(yù)算執(zhí)行情況作為員工績(jī)效考核的一個(gè)重要指標(biāo)，通過(guò)考核結(jié)果來(lái)激勵(lì)員工參與和投入預(yù)算管理。三是參與決策。煤礦企業(yè)應(yīng)該建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工參與預(yù)算編制和執(zhí)行，提高員工的責(zé)任心和積極性。通過(guò)制定獎(jiǎng)懲措施，給予預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中表現(xiàn)突出的員工相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)，同時(shí)對(duì)于不認(rèn)真履行預(yù)算編制和執(zhí)行職責(zé)的員工進(jìn)行懲罰和警示，建立起激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制，使得員工更加積極參與預(yù)算管理[6]。

第三，加強(qiáng)宣傳和教育。企業(yè)可以通過(guò)宣傳和教育來(lái)營(yíng)造預(yù)算管理的良好氛圍和企業(yè)文化。這可以包括以下幾個(gè)方面：一是內(nèi)部宣傳。企業(yè)可以在企業(yè)內(nèi)部定期舉辦宣傳活動(dòng)，向員工介紹預(yù)算管理的意義和作用，激發(fā)員工參與和投入預(yù)算管理的積極性。二是外部宣傳。企業(yè)可以通過(guò)各種渠道，如企業(yè)網(wǎng)站、媒體報(bào)道等，向外界宣傳企業(yè)的預(yù)算管理成果和優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)形象和競(jìng)爭(zhēng)力。三是企業(yè)文化。企業(yè)可以將預(yù)算管理納入企業(yè)文化建設(shè)的范疇。值得注意的是，加強(qiáng)宣傳和教育時(shí)，營(yíng)造預(yù)算管理的良好氛圍和企業(yè)文化也是十分重要的。只有在企業(yè)文化中注重預(yù)算管理的重要性，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的重要作用，營(yíng)造出預(yù)算管理的良好氛圍，才能提高員工對(duì)于預(yù)算管理的重視程度和積極性。

第四，煤礦企業(yè)鼓勵(lì)員工參與預(yù)算編制和執(zhí)行，提高員工的責(zé)任心和積極性。通過(guò)制定獎(jiǎng)懲措施，給予預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中表現(xiàn)突出的員工相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)，同時(shí)對(duì)于不認(rèn)真履行預(yù)算編制和執(zhí)行職責(zé)的員工進(jìn)行懲罰和警示，建立起激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制，使得員工更加積極參與預(yù)算管理。

總而言之，預(yù)算管理是煤礦企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的重要手段和工具，建立和完善預(yù)算管理機(jī)制、加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督、推進(jìn)信息化建設(shè)、提高員工參與度和積極性，是提高預(yù)算管理效能和精度的關(guān)鍵。煤礦企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身情況，結(jié)合市場(chǎng)變化和企業(yè)發(fā)展需求，采取相應(yīng)的措施和方法，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的預(yù)算管理體系，為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供有力的支持和保障。

三、結(jié)束語(yǔ)

煤礦企業(yè)在全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題既影響了企業(yè)的發(fā)展，也影響了整個(gè)能源行業(yè)的發(fā)展。為了提高預(yù)算管理的效果和可持續(xù)性，煤礦企業(yè)需要采取一系列措施來(lái)應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題。企業(yè)需要加強(qiáng)員工的參與度和效果，通過(guò)員工培訓(xùn)、建立激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)宣傳和教育等方式，營(yíng)造預(yù)算管理的良好氛圍和企業(yè)文化。只有在全面落實(shí)這些措施的基礎(chǔ)上，煤礦企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理目標(biāo)，從而提高經(jīng)營(yíng)效益和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。