從財務管控視角分析中小學如何構建科學資產管理體系

何滌斯

（佛山市禪城區(qū)教育發(fā)展中心，廣東 佛山 528000）

隨著國家對行政事業(yè)單位資產管理工作鋪排，要求各行政事業(yè)單位以及國有企業(yè)全面清理現有資產，尤其針對閑置資產、低效資產、反效資產重點關注，制定分類管理措施，提升資產管理效益。在資產管理工作穩(wěn)步推進中，中小學高度重視資產管理工作，通過系列資產管理措施提升資產管理效益，資產管理效果顯著提升，如中小學在單位內部推行資產信息化管理、資產生命周期管理等模式，并制定清晰的責權利管理體系。

但大部分中小學在資產管理方面仍存在管理體系不完善、資產利用率不高、閑置資產較多等問題，所以需要中小學領導層高度重視資產管理工作，為資產管理創(chuàng)造良好的運行環(huán)境，將財務管控視角下構建資產管理體系納入財務管理工作重點。

一、中小學構建科學資產管理體系的重要意義

資產管理體系的建設并不簡單，涉及一系列工作，包括資產的購入、入庫、出庫、盤點、處置等工作，需要從上至下穩(wěn)步推進，對中小學管理層提出很高的要求，需要對資產進行統(tǒng)籌考慮，形成整體性管理。在財務內控視角下，無論是資產管理活動的開展，還是相應管理體系的建設，都需要結合內外部環(huán)境不斷優(yōu)化調整。

為此，探尋有效的資產管理體系十分必要，且意義重大[1]：第一，資產管理體系的建設能推進其他管理工作的高效開展，資產管理工作作為內控管理工作中重要一環(huán)，能與其他工作的開展實現有效聯動，如通過資產管理需要做好采購計劃，為年度預算提供決策依據，推進預算管理工作的優(yōu)化；資產管理工作的目標任務下達與績效考核進行有效聯動，建立完善的資產考核體系，以績效考核來推動資產管理工作的高效開展。

第二，資產管理體系不斷完善，資產管理質量和效率不斷提高，資產的保值與增值能夠得到保障，高質量的資產管理可以為財務內控力度的不斷強化提供有效支持，實現財務精細化管理。

第三，中小學加強資產管理能實現資源的優(yōu)化配置，通過資產的合理配置能提升資產管理效率，對現有的資產統(tǒng)籌管理，發(fā)揮資產效能，避免過去盲目采購或采購后閑置的問題。

二、中小學資產管理體系建設過程中的主要問題

（一）資產管理意識不強，資產管理體系不健全

從當前中小學資產管理工作開展情況來看，中小學的管理層對資產管理工作的重視程度不夠，資產管理的意識較為薄弱[2]，認為只要完成上級下達的資產管理工作以及確保資產保值增值即可，對資產是否充分利用、是否閑置等方面不夠重視，導致資產管理效率不高，主要體現在以下兩個方面。

一是從意識層面來看，無論是管理層，還是財務管理人員對資產管理都沒有形成完整的認識，對資產管理活動開展的重視程度明顯偏低，資產內控管理環(huán)境不理想，其他部門參與資產管理工作的意識度不高。中小學對資產的管理經常會出現“重資金管理，輕實物管理”的觀念，對固定資產的管理意識薄弱，特別是學校資產品類雜、數量多、分布廣，學校資產管理人員往往只注重賬面資金合并，忽視實物資產全面清查工作，增大了國有資產流失風險。

二是從管理體系上來看，中小學的資產管理體系不健全，資產管理工作機制缺失，沒有建立清晰的責權利機制，導致資產管理流程不順暢，如資產的采購流程不合理，往往由需求部門直接上報計劃后由采購部門直接采購，并未按照資產的采購流程辦理，前期未分析資產采購是否有必要、資產是否通過三方比較等正常程序、資產入庫出庫是否辦理等問題較凸顯，資產管理體系尚待中小學健全。

（二）資產管理職責不明，資產利用效率較低

明晰的權責關系是中小學資產管理工作開展的重要前提，但是當前很多中小學在資產管理職責上不清晰，各部門不清楚自身的資產管理職責，也不了解資產管理目標，導致資產管理工作效率不高。

部分中小學對資產的各個環(huán)節(jié)管理流程未理順，從資產的采購、入庫、出庫、處置等各個環(huán)節(jié)未設置合理的內控管理措施，相應的資產管理職責不清晰，經常導致各個環(huán)節(jié)的資產管理工作缺少必要的監(jiān)管以及流程依據，所以經常存在入庫手續(xù)不到位、出庫未開調撥單、處置未按流程辦理等一系列問題。

同時，在資產管理職責不清晰的背景下，資產利用效率較低的問題將更加凸顯，在日常資產管理工作中會存在未能有效對閑置資產進行妥善處理，資產不能得到有效利用，容易導致資產閑置；已到報廢期限的固定資產未能按照管理權限及時報廢處理，導致待報廢資產積壓倉庫，占用學校有限的空間資源，賬務數據失真。

（三）資產信息化技術不強，資產管理方法落后

財務內控視角下中小學的資產管理中，管理方法較為單一、陳舊，缺乏管理上的有效創(chuàng)新，不僅導致資產管理工作成為簡單、機械性的重復，同時也成了資產管理體系建設層面的一個顯著問題。

作為教育機構，中小學內的教學信息化水平有了明顯提升，但在資產管理中，信息技術并未得到充分應用，即資產管理的信息化水平明顯不足，很多中小學只是簡單地應用上級資產管理系統(tǒng)對資產進行管理，信息化技術運用并不是很充分。

部分中小學學校通常圍繞著制度建設、權責關系明晰等嘗試建設資產管理體系，信息化建設事宜則并未得到足夠關注，與之相關的投入也明顯不足，且未充分依托于信息化技術，運用大數據等技術來實現資產的多維度分析，深入剖析資產背后的管理價值和存在的問題。當前很多中小學資產管理過于依賴傳統(tǒng)管理方法，資產管理效率便會長時間處于較低水平，一旦財務人員數量較少且資產數量增加，中小學在相應管理體系建設中也會變得十分被動。

（四）資產管理過程不嚴，缺乏完善的考核體系

在中小學學校的資產管理工作中，普遍存在輕管理過程，重管理結果的問題，財務內控視角下的資產管理體系建設中，管理過程的并不嚴格，且缺乏完善的考核體系則成為共性問題。

不同學校的資產規(guī)模與管理狀況并不相同，即便是單一學校，其本身處于不斷發(fā)展中往往也導致實際管理需求會存在很大差異。這些差異客觀存在時，導致資產管理工作的開展會有很大的差別，大部分中小學學?；旧喜粫A先做好管理規(guī)劃，建設資產管理體系時也并未融入較多的財務內控思想。

很多中小學僅僅圍繞著資產的管理建設相應管理體系成為共識，諸如管理上的評價、考核體系建設則很容易被忽視，缺乏完善且有效的考核體系時，動態(tài)考核管理中便很容易出現管理松懈的問題，不利于財務內控視角下資產管理體系的建設。

三、中小學從財務視角構建科學資產管理體系舉措

（一）增強資產管理意識，健全資產管理體系

財務內控視角下的資產管理體系構建并不簡單，中小學首先要提升自身的資產管理意識，在建設資產管理體系的同時，持續(xù)性地對資產管理體系予以優(yōu)化[4]，如某學校近幾年十分注重校內資產的管理，除了指派副校長全權負責相應管理事宜，以及具體的管理體系建設外，更是組織財務人員進行資產管理知識學習，增強資產管理意識。

在資產管理方面，堅持“統(tǒng)一領導、全員參與”的原則，成立學校資產管理委員會，由學校主要領導牽頭，資產管理部門為主導，各職能科室負責人共同參與，并將管理責任明確到各職能科室，同時，強化業(yè)務培訓，進一步提高資產管理人員的素質。

在建立完善的制度后，中小學需要健全資產管理體系，從自身資產管理的實際情況出發(fā)，制定合適的資產管理措施，多方位、全流程的梳理資產管理問題，確保良好的資產管理運行環(huán)境，資產管理體系構建需要學校各部門積極參與，各部門都能重視資產管理，根據下達的資產管理任務開展工作，為資產管理出謀獻策，共同推進資產管理體系的完善。

（二）明晰資產管理職責，提升資產管理效率

當資產管理職責較為模糊時，資產的工作推進將會變得非常困難，各部門對資產管理的責任意識將會大打折扣。所以，中小學應對資產管理職責予以明確、細化，在此基礎上做好資產盤點、資產分類、資產預算等管理工作，對資產管理結構予以進一步完善。

具體來說，中小學應設置專門的資產管理崗位，針對資產類別多、資產金額大、資產管理難度大等問題，由資產管理專人對接，并建立清晰的資產管理職責，明確資產管理目標，按照制定的目標來開展工作，并加強與其他部門的溝通交流，實現整體協同性。

在資產管理職責明確后，就需要進一步提升資產管理效率，優(yōu)化資產管理結構，對現有的資產進行分類，建立清晰的資產管理結構體系，中小學對現有資產進行分類，包括辦公桌椅、電腦、教學設施、體育設施、教學大樓等資產，分析這些資產分別占比，向管理層準確地呈現資產管理結構，如通過統(tǒng)計分析發(fā)現現有的房屋建筑物資產占比非常高，其中部分教學樓閑置并未發(fā)揮作用，而學校又在新增教學樓項目建設，就需要中小學管理層統(tǒng)籌安排，優(yōu)化資產管理結構，合理配置資源。

（三）推進資產信息化建設，創(chuàng)新資產管理工具

影響中小學資產管理狀況因素十分多，其中資產管理方法的選用是直接的一項影響因素，其不單會對管理進程的快慢產生影響，同時也會對管理體系建設，以及最終管理成效產生影響。

所以，中小學管理層需要改變傳統(tǒng)的資產管理方式，創(chuàng)新資產管理工具，提升資產管理效益，其中資產信息化建設是當前資產高效管理的一個有力工具，依托于信息化和大數據等技術，中小學資產能實現全生命周期管理，能實現與預算管理、戰(zhàn)略管理等工作的聯動。

在推進信息化建設過程中，中小學應結合自身的管理實際需求，制定合適的管理方案，穩(wěn)步推進信息化進程，如財務部門可以借助金蝶、用友等軟件優(yōu)化財務管理，并基于這些管理軟件中的功能模塊進行資產管理，使得信息技術的應用能夠為固有管理工作的完成提供幫助。

同時，中小學應充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，針對性定制資產管理模塊以及統(tǒng)計報表，能快速、便捷、高效地統(tǒng)計各維度的資產數據信息，并能利用資產管理系統(tǒng)實現對資產的深入分析，如資產采購計劃上報時，就能精準地分析該項資產是否有必要購買、倉庫里是否有可以利用的閑置資產、申購的資產是否能通過資源整合來實現等，從而提升資產的管理效益，凸顯信息化管理的優(yōu)勢。

（四）加強對資產過程管理，建立嚴格考核體系

中小學資產管理體系建設中，除要構建完善的資產管理制度外，還要以制度為基礎實現資產的全過程管理。資產全過程管理需要建立事前、事中、事后管理體系，將資產管理工作融入日常工作中，避免事后評價管理，提前介入資產管理前端，資產管理人員積極參與到資產的采購、詢價等工作中，降低資產管理風險，實現資產的全過程管理。

同時，中小學管理層需要結合資產管理目標建立完整、嚴格的考核體系，將考核體系作為資產管理體系中的一個有機組成部分，如中小學可以要求財務部門負責人結合資產管理實際，將資產預期管理目標達成狀況、相應人員的管理工作開展狀況、管理信息化建設狀況、資產保值與增值狀況等作為考核標準，定期對考核目標完成情況進行分析，并將完成情況及時反饋至責任部門，督促責任部門及時跟進，確保目標的如期達成。

針對制定的資產管理目標，中小學考核小組需要結合目標完成情況全面分析資產目標是否達成、未完成的原因，從而更好地制定相應問題的解決方案，以考核過程中出現的問題對資產管理體系予以優(yōu)化，通過考核來推動資產管理體系建設。

四、結束語

綜上分析，中小學需要從財務管理視角出發(fā)，構建科學的資產管理體系，細化資產管理類別，實現資產的全生命周期管理，提升資產管理效益。值得注意的是，資產管理體系建設中會存在一些問題和難點，需要中小學管理層高度重視，針對資產管理中存在的問題全面分析，做好資產管理評價，精準定位相應問題，對資產管理問題的成因、表現與制約性影響予以分析，摒棄“重錢輕物”“重購置輕管理”錯誤觀念，健全資產管理制度體系，建立“產權清晰、配置科學、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)管有力”的管理運行機制，實現資產管理的科學化、制度化、信息化、動態(tài)化、規(guī)范化，提升國有資產保障服務教育教學工作的質量和水平。