當(dāng)前時(shí)期下我國(guó)財(cái)政審計(jì)的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

趙濤

（西安市審計(jì)局，陜西 西安 710100）

審計(jì)工作是我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理中的一項(xiàng)十分重要的部分，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)均具有十分重要的影響。然而，怎樣促使財(cái)政審計(jì)質(zhì)量水平顯著提升，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，為推動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)深化改革提供重要支撐。另外，當(dāng)前時(shí)期下我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革是非常全面和深入的，而審計(jì)工作也隨之而進(jìn)行深化改革。

財(cái)政審計(jì)作為我國(guó)審計(jì)工作的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，也應(yīng)該注意與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新和完善相關(guān)制度。而基于財(cái)政審計(jì)工作，可以促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政體制進(jìn)行深化改革，加快經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展速度，使財(cái)政審計(jì)工作更具服務(wù)性以及時(shí)代性，將以往傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)不公平的現(xiàn)狀予以改善，從而構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)管理制度，值得將其落實(shí)到位。本文著重闡述了當(dāng)前時(shí)期下我國(guó)財(cái)政審計(jì)的現(xiàn)狀及其具體的應(yīng)對(duì)策略，從而促進(jìn)財(cái)政審計(jì)水平顯著提高。

一、財(cái)政審計(jì)概述

（一）財(cái)政審計(jì)職能

財(cái)政審計(jì)在不斷發(fā)展時(shí)期，其所具備的現(xiàn)實(shí)價(jià)值差異較大，且在社會(huì)發(fā)展初始階段，財(cái)政審計(jì)開(kāi)展的主要目的是及時(shí)發(fā)掘財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中存在的不足之處與缺陷等，方便不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也變得越來(lái)越健全，我國(guó)對(duì)于財(cái)政審計(jì)工作的要求也變得日益提高，這就需要將工作范圍以及職能加以擴(kuò)大，不斷促使審計(jì)工作公共支出與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果得到凸顯。

目前，國(guó)內(nèi)財(cái)政審計(jì)主要內(nèi)容有對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況予以監(jiān)督以及對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行客觀、真實(shí)和有效的評(píng)價(jià)。一是對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況予以監(jiān)督。通過(guò)充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督手段，對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行全面、深入的監(jiān)督，使得政府財(cái)政收入與支出處于動(dòng)態(tài)穩(wěn)定狀態(tài)。此外，還可以促使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得更加規(guī)范。二是對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行客觀、真實(shí)和有效的評(píng)價(jià)。通過(guò)開(kāi)展財(cái)政審計(jì)工作，對(duì)政府財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)核心部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行深入分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理性以及社會(huì)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公正、公平，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

（二）工作內(nèi)容

結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善和明確財(cái)政審計(jì)在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色，充分突出財(cái)政審計(jì)工作的監(jiān)督特點(diǎn)等。財(cái)政審計(jì)在實(shí)際開(kāi)展時(shí)，具體包括三個(gè)方面：同級(jí)、下級(jí)以及其他具有財(cái)政收支部門審計(jì)，其他方面的工作牽涉到諸多方面的內(nèi)容，主要包括稅務(wù)籌劃等方面的內(nèi)容。

（三）財(cái)政審計(jì)的基本特點(diǎn)

1．特殊性

從本質(zhì)上而言，財(cái)政審計(jì)主要為對(duì)一級(jí)政府的財(cái)政收支活動(dòng)實(shí)施審計(jì)，財(cái)政收支過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題的決策均是政府所決定的。因此，財(cái)政審計(jì)直接對(duì)象為一級(jí)政府，從而使得此種審計(jì)類型在審計(jì)方法、實(shí)施過(guò)程與審計(jì)決策等方面，均有別于其他方面的工作，因此財(cái)政審計(jì)具有特殊性的特點(diǎn)。

2．綜合性

財(cái)政審計(jì)包含范圍較廣，牽涉內(nèi)容繁多。當(dāng)前時(shí)期下，財(cái)政收、支方面的條款分別為248款與291款，收支各個(gè)條款以下又分設(shè)若干分項(xiàng)，牽涉多個(gè)部門，有很多個(gè)指標(biāo)，內(nèi)容非常之多。財(cái)政決算報(bào)表編制依據(jù)也存在較大的差異性，需根據(jù)不同的要求，采取不同的方法開(kāi)展財(cái)政審計(jì)工作。

3．政策性較強(qiáng)

財(cái)政所有收支活動(dòng)以及決算編制，均完全依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施的，因此，財(cái)政審計(jì)絕非為數(shù)字方面的簡(jiǎn)單審核，除了需要具備一定專技水平之外，更需要相關(guān)政策制度等來(lái)加以衡量，離開(kāi)了這些，就難以將財(cái)政決算以及預(yù)算的合規(guī)性予以確認(rèn)，難以對(duì)其中的問(wèn)題加以發(fā)掘，更無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，那么也就不能很好地提出相應(yīng)的完善和改良建議。

（四）財(cái)政審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施與開(kāi)展，其目的主要是為了對(duì)行政資產(chǎn)進(jìn)行合理化經(jīng)營(yíng)與管理，從而促使社會(huì)資金使用效率得以顯著提升。財(cái)政審計(jì)作為政府審計(jì)的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容與項(xiàng)目，主要是按照《審計(jì)法》等法律法規(guī)對(duì)政府公共財(cái)政收支狀況進(jìn)行合理性的監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，為全面經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)以及促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）財(cái)政審計(jì)工作職能

財(cái)政審計(jì)工作職能主要對(duì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)財(cái)政管理職能運(yùn)行情況進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，促使財(cái)政資金使用效率顯著提高。財(cái)政審計(jì)工作的順利實(shí)施與開(kāi)展，第一優(yōu)勢(shì)之處就是提高政府宏觀管理水平，第二是促使財(cái)政資金使用效率顯著提高，第三就是能夠最大限度地將錯(cuò)誤予以糾正。通過(guò)構(gòu)建一套完善的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督體系，能夠進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)工作職能和行政工作環(huán)境。

二、當(dāng)前時(shí)期下財(cái)政審計(jì)工作中存在的突出性問(wèn)題分析

（一）審計(jì)透明度不高

審計(jì)開(kāi)展的最為關(guān)鍵之處在于對(duì)財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行監(jiān)督，具有公正、客觀等方面的特點(diǎn)。目前，各級(jí)政府部門對(duì)財(cái)政審計(jì)工作重視度越來(lái)越高，財(cái)政審計(jì)過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也變得越來(lái)越多，從而使得人民群眾對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的關(guān)注度也變得越來(lái)越高。因此，群眾急切要求政府部門對(duì)財(cái)政審計(jì)工作公之于眾。在這樣大的壓力之下，審計(jì)監(jiān)督單位的公開(kāi)范圍也逐漸變大，很大程度上促使其透明度顯著增大。

但是，此種審計(jì)結(jié)果公開(kāi)主要是審計(jì)署公開(kāi)的，牽涉面非常小，無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的公開(kāi)效果，很多地方審計(jì)機(jī)構(gòu)并未能夠真正做到完全透明。同時(shí)，我國(guó)審計(jì)單位設(shè)置卻未能及時(shí)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改，并未能從根本上重視審計(jì)工作中出現(xiàn)的不足或漏洞等，對(duì)審計(jì)工作產(chǎn)生極大的影響。

（二）審計(jì)部門獨(dú)立性較差

由目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展情況而言，審計(jì)部門獨(dú)立性較差，它仍然受到核心部門的約束較強(qiáng)，很難將自身審計(jì)權(quán)利予以釋放。審計(jì)部門在開(kāi)展實(shí)際工作過(guò)程中，其工作開(kāi)展所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及人員等均需政府部門控制，嚴(yán)重依賴政府核心部門。

在這樣的大背景之下，難以真正地發(fā)揮政府審計(jì)部門的監(jiān)督價(jià)值，對(duì)審計(jì)部門的權(quán)力職能的充分發(fā)揮極為不利。若審計(jì)部門過(guò)多地受到核心部門的影響，其公正性以及公平性的審計(jì)結(jié)果則難以保障，對(duì)審計(jì)效率產(chǎn)生極為不利的影響。

在實(shí)際過(guò)程中，政府核心部門對(duì)其干預(yù)非常大，在這種環(huán)境條件下，審計(jì)單位極有可能不會(huì)顧及整體利益，常常將利益偏袒于個(gè)人身上，對(duì)財(cái)政高效運(yùn)行極為不利，那么審計(jì)結(jié)果的公平、公正性很難充分地凸顯。

（三）審計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)尚待進(jìn)一步提高

目前，隨著審計(jì)工作被關(guān)注和重視程度越來(lái)越大，審計(jì)工作正在進(jìn)行深化改革。然而，在對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行落實(shí)過(guò)程中，還需要相關(guān)專技人員將具體任務(wù)落到實(shí)處。但是，目前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度非常快，社會(huì)工作理念以及體制均與時(shí)俱進(jìn)。所以，很多審計(jì)人員未能完全獲取相關(guān)信息，未能高度重視與關(guān)注具體改革舉措，敏感度較差。當(dāng)審計(jì)人員未能及時(shí)更新工作意識(shí)時(shí)，則難以確保其工作理念的合理性，也不能實(shí)現(xiàn)當(dāng)前財(cái)政審計(jì)工作的具體目的，從而嚴(yán)重影響到財(cái)政審計(jì)工作質(zhì)量水平的提升。

（四）黨建與財(cái)政審計(jì)業(yè)務(wù)工作融合程度還不夠高

政府黨支部雖然能夠?qū)Ⅻh建工作擺在非常重要的位置，然而卻未能充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，未能正確權(quán)衡政治與業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，在實(shí)際內(nèi)部審計(jì)工作之中，未能對(duì)黨建與審計(jì)業(yè)務(wù)之間的關(guān)系予以掌握。

三、當(dāng)前時(shí)期下我國(guó)財(cái)政審計(jì)工作的具體對(duì)策

（一）強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)質(zhì)量管理

具體措施如下：一是將財(cái)政審計(jì)制度進(jìn)行規(guī)范化管理。堅(jiān)持應(yīng)用強(qiáng)制規(guī)范審計(jì)行為，將財(cái)政審計(jì)工作中遇到的相關(guān)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和歸納，促使財(cái)政審計(jì)準(zhǔn)則的準(zhǔn)確度顯著提高。財(cái)政審計(jì)業(yè)務(wù)在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格遵照審計(jì)準(zhǔn)則開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)，開(kāi)展全過(guò)程審計(jì)控制，確保每個(gè)審計(jì)環(huán)節(jié)均能符合審計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則。

二是制定完善的審計(jì)復(fù)核制度。審計(jì)復(fù)核主要指的是審計(jì)機(jī)關(guān)的法制部門復(fù)核以及檢測(cè)所有的財(cái)政審計(jì)文書(shū)，為了減少法律方面的問(wèn)題出現(xiàn)，不僅要將審計(jì)復(fù)核制度關(guān)口進(jìn)行遷移，促使相關(guān)工作人員能夠?qū)徲?jì)過(guò)程中的目標(biāo)予以明確；而且還要采取措施提高審計(jì)復(fù)核人員的綜合素質(zhì)水平，以提高審計(jì)復(fù)核工作效率。

（二）將審計(jì)目標(biāo)予以明確

政府開(kāi)展財(cái)政審計(jì)工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于對(duì)財(cái)政問(wèn)題加以披露，并對(duì)政府財(cái)政管理工作予以規(guī)范。然而，為了能夠更好地達(dá)到相應(yīng)的預(yù)期，則需要將審計(jì)工作加以明確和細(xì)化。

具體而言，首先應(yīng)該打破傳統(tǒng)思想禁錮，構(gòu)建完善的財(cái)政審計(jì)一體化工作體系，設(shè)置合理的支持結(jié)構(gòu)；其次就是將財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作予以深化和完善，結(jié)合財(cái)政體制改革，將財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題予以披露，促使資金使用效率顯著提高，更好地為民生建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)工作的雙向考核

隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，國(guó)家對(duì)審計(jì)觀念以及審計(jì)監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)也隨之而提高，需要對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行持續(xù)性的創(chuàng)新，從而更好地應(yīng)對(duì)審計(jì)對(duì)象以及審計(jì)環(huán)境的改變。

對(duì)于政府而言，應(yīng)該在內(nèi)部審計(jì)部門營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍，將思想政治理論學(xué)習(xí)與內(nèi)部審計(jì)專業(yè)理論、業(yè)務(wù)實(shí)踐能力等進(jìn)行充分的結(jié)合，基于政治學(xué)角度，對(duì)審計(jì)理念以及審計(jì)方式不斷進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化。強(qiáng)化業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制、充分發(fā)揮其業(yè)績(jī)考核指引作用，提高業(yè)績(jī)考核機(jī)制對(duì)政府黨員干部職工的約束程度，切實(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)考核與黨建考核，并充分融合二者考核的結(jié)果。

（四）提高審計(jì)重視程度

現(xiàn)代化內(nèi)控視域下，政府內(nèi)部審計(jì)若要切實(shí)解決本質(zhì)問(wèn)題以及在質(zhì)量方面取得一定的成效，務(wù)必要保持高度重視的態(tài)度，這是非常關(guān)鍵的一個(gè)方面，即使在其中出現(xiàn)了很多缺陷或不足，均會(huì)對(duì)今后的發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。

如：內(nèi)控視角下，政府內(nèi)部審計(jì)在任務(wù)分配以及執(zhí)行時(shí)，務(wù)必要有確切的依據(jù)，且在判定方式以及個(gè)人負(fù)責(zé)條件下，強(qiáng)化銜接，有效規(guī)避出現(xiàn)的不足之處。此外，內(nèi)控視角下政府內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施，針對(duì)小的問(wèn)題以及不足之處，采取及時(shí)有效的舉措，從而將其遏制在萌芽狀態(tài)。

（五）牢固樹(shù)立融合發(fā)展的理念

強(qiáng)化學(xué)習(xí)，充分地意識(shí)到黨建與審計(jì)業(yè)務(wù)之間的重要性，始終圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，做到黨建工作為業(yè)務(wù)工作做重要保障，黨建工作為業(yè)務(wù)工作做好引領(lǐng)等，統(tǒng)一安排、一體化推進(jìn)實(shí)施。將理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)研討之間保持密切融合，組織開(kāi)展對(duì)政策理論的學(xué)習(xí)研究與對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的分析總結(jié)，緊密結(jié)合學(xué)與用，促使工作效率顯著提升，不斷創(chuàng)新黨建工作，構(gòu)建一套完善的政府黨建工作考評(píng)體系，強(qiáng)化黨建與業(yè)務(wù)考核的力度及實(shí)效，促進(jìn)二者充分的融合。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述可以得知，財(cái)政審計(jì)作為我國(guó)重要的一項(xiàng)審計(jì)工作，其對(duì)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行具有十分重要的作用。然而，在實(shí)際過(guò)程中常常存在著審計(jì)透明度不高、審計(jì)部門獨(dú)立性較差、審計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)尚待進(jìn)一步提高、黨建與財(cái)政審計(jì)業(yè)務(wù)工作融合程度還不夠高等方面的突出性問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了財(cái)政審計(jì)工作的順利開(kāi)展與實(shí)施。對(duì)此，應(yīng)該采取強(qiáng)有效的舉措，切實(shí)提高財(cái)政審計(jì)工作效率與質(zhì)量，更好營(yíng)造一個(gè)公平、公正、透明、高效的政府。