“五治融合”模式下鞍山市社工站建設(shè)探研

王 玥 王清竹

(遼寧大學(xué) 公共管理學(xué)院,遼寧 沈陽 110136)

黨的十九屆四中全會提出,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系[1]。黨的二十大報告提出,健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體[2]。黨中央從頂層設(shè)計上為基層社會治理提供了總體方法論,即政治、法治、德治、自治、智治的“五治”方案。鞍山市堅持政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的“五治融合”模式,在新時代基層社會治理和社工站建設(shè)方面進行了積極探索,描繪出社會共建共治共享的同心圓。

一、鞍山市社工站建設(shè)的“五治融合”實踐

鞍山市依托社會組織發(fā)展促進中心于2022年7月成立了社工站指導(dǎo)中心,由該中心負(fù)責(zé)全市社工站日常工作的指導(dǎo)、監(jiān)督運營、社會組織孵化及設(shè)計社會工作項目等工作。指導(dǎo)中心建立“四級社會工作服務(wù)體系”,即在市、縣兩級分別建立社會工作指導(dǎo)中心,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會工作服務(wù)站,在村(社區(qū))建立社區(qū)工作站,充實基層民生兜底保障力量,提升基層為民服務(wù)能力,有效打通服務(wù)群眾和加強基層社會治理的“最后一米”[3]。

(一)政治聚力,發(fā)揮政治引領(lǐng)作用

1.堅持“黨建引領(lǐng)”

鞍山市出臺了《關(guān)于構(gòu)建“一核三圈”基層治理體系的實施意見》,在全市構(gòu)建以黨組織為核心,黨政部門、群團組織、社會組織聯(lián)動的“一核三圈”基層治理體系,將黨建工作相關(guān)內(nèi)容納入社工機構(gòu)、社區(qū)社會組織章程,著力強化黨組織在社會工作機構(gòu)中的政治核心作用,引領(lǐng)社工站和社會組織高質(zhì)量發(fā)展,形成共建共治共享的社會治理新局面。將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上,實現(xiàn)黨建全覆蓋,形成“村(社區(qū))黨組織、二級網(wǎng)格黨支部、三級網(wǎng)格黨小組、黨員中心戶”的基層黨組織體系,有效發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用[4]。

2.推行“一口式受理,全科式服務(wù)”模式

在全市村(社區(qū))取消原有各類業(yè)務(wù)專員設(shè)置,社區(qū)事務(wù)由一個窗口、一名全能社工“一口式”辦理服務(wù),其余社區(qū)工作者以專職網(wǎng)格員身份下沉到網(wǎng)格中去[5]。

3.推動“資源下沉”

一方面,人員下沉。2022年,鞍山市從市縣兩級機關(guān)、事業(yè)單位選派700名干部,分派到全市350個社區(qū)脫崗工作一年,重點負(fù)責(zé)加強基層黨建工作,推進社會治理不斷優(yōu)化。另一方面,資金下沉。鞍山市財政部門每年向每個社區(qū)撥付4萬元辦公經(jīng)費、2萬元黨建工作經(jīng)費,為村(社區(qū))提供資金保障。

(二)法治助力,堅持法治保障作用

1.開展常態(tài)化普法活動

創(chuàng)建民主法治示范村(社區(qū)),鼓勵開展村(居)民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等活動;開展法律知識宣傳講座等,不斷提升基層群眾法治觀念和法律素養(yǎng),真正將法治融入群眾矛盾化解中、滲透到群眾生產(chǎn)生活中;制定出臺《群眾訴求辦理條例》,成為全國第一個群眾工作地方性立法,切實維護人民群眾的合法權(quán)益,為鞍山市群眾訴求辦理工作提供了法律支撐。

2.強化基層法律服務(wù)建設(shè)

全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立公共法律服務(wù)站,制定“法律明白人”培養(yǎng)工程方案,每個村(社區(qū))至少配備1名人民調(diào)解員,發(fā)揮法律法規(guī)在基層治理中“定分止?fàn)帯弊饔?。組織“三官一律”(法官、檢察官、警官、律師)進網(wǎng)格,讓群眾在家門口就能及時得到司法服務(wù)。

(三)德治合力,發(fā)揚德治教化作用

1.加強思想道德建設(shè)

堅持以德育人、開展以德治村(社區(qū))工程,持續(xù)開展“文明家庭”“五好家庭”“身邊好人”等形式多樣的群眾性精神文明評選活動,引導(dǎo)人們講德、尊德、守德。建立家庭家教家風(fēng)建設(shè)工作長效機制,全市90%的城市社區(qū)和80%的村建立家長學(xué)校或家庭教育服務(wù)點,以文化建設(shè)促進道德建設(shè),筑牢基層治理根基。

2.開展精神文明創(chuàng)建活動

以村(社區(qū))社會組織為平臺,開展琴棋書畫交流會、廣場舞大賽、科普知識講座等群眾喜聞樂見的活動,弘揚時代新風(fēng)尚;專項整治婚喪嫁娶大操大辦,堅決反對互相攀比、鋪張浪費等不良習(xí)俗;設(shè)置紅白事信息公開欄,以健康文明、勤儉節(jié)約為榮,以大操大辦、奢侈浪費為恥,自覺爭做移風(fēng)易俗、健康文明的倡導(dǎo)者、傳播者和踐行者;推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織轄區(qū)企業(yè)、商戶、社團開展誠信宣傳教育活動,普及誠信理念。

3.強化典型示范引領(lǐng)作用

郭明義以實際行動倡導(dǎo)無私奉獻(xiàn)精神、引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚,被譽為當(dāng)代活雷鋒。郭明義愛心團隊自2009年成立以來,逐漸成為具有全國影響力的志愿者團隊品牌。為了弘揚正氣,樹立新風(fēng),中共鞍山市委做出了《關(guān)于開展向郭明義同志學(xué)習(xí)活動的決定》,在榜樣人物的示范引領(lǐng)下,全市逐漸形成了樹正氣、促和諧、幫助別人快樂自己的良好社會氛圍。

(四)自治發(fā)力,強化自治固本作用

1.完善基層群眾自治

規(guī)范村(居)民委員會建設(shè),提高村(社區(qū))黨組織對村(居)民委員會的領(lǐng)導(dǎo)能力;嚴(yán)格執(zhí)行村民委員會改設(shè)社區(qū)居民委員會的條件和程序,落實群眾自治組織法人備案制度;加強村(社區(qū))群團組織建設(shè),培育社區(qū)生活服務(wù)類、公益慈善類、居民互助類、平安建設(shè)類社區(qū)社會組織。

2.堅持村(居)民會議制度

推行村(居)民議事會、村(居)民理事會、村(居)民決策聽證會、村民(社區(qū))監(jiān)事會等組織形式,激發(fā)群眾參與社區(qū)治理的意識,倡導(dǎo)“有事好商量,眾人的事由眾人商量”的理念,對群眾關(guān)心的民生事項和重要事項,通過走訪座談、意見征詢、網(wǎng)上公示等形式議事協(xié)商。

3.實施“鞍山陽光三務(wù)”工程

“陽光三務(wù)”即指黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開。完善微信平臺信息公開、上報審核、工作保密等配套制度,建立“縣區(qū)—鎮(zhèn)街—村居”三級聯(lián)動監(jiān)督體系,提升基層監(jiān)督質(zhì)量。

(五)智治借力,提升智治支撐作用

1.拓展治理智慧應(yīng)用

鞍山市圍繞“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同、一屏指揮”建設(shè),拓展應(yīng)用場景,切實發(fā)揮“四個一”平臺功效,加快社會治理網(wǎng)格化工作站建設(shè),積極為社工站在基層治理中發(fā)揮作用提供強大的技術(shù)支撐。

2.突出智能終端建設(shè)

落實數(shù)字鞍山發(fā)展規(guī)劃,加快一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)步伐。開發(fā)村(社區(qū))基層智治終端平臺,設(shè)置智慧黨建、文明實踐、綜合治理、群團管理、社團管理、訴求辦理、網(wǎng)格化管理、政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、扶貧幫困10個智能化應(yīng)用模塊功能,并在線下對應(yīng)建設(shè)10個實體工作驛站,開展面向城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域智能化治理,提升信息社會下的數(shù)字感知、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)治理等水平。針對網(wǎng)格員隊伍開發(fā)“鞍心通”APP,網(wǎng)格員平時發(fā)現(xiàn)問題,可隨時通過APP拍照上傳,這些問題在后臺自動歸類,系統(tǒng)會給職能部門派單,及時化解基層矛盾糾紛。

二、社工站建設(shè)發(fā)展的困境

新時代,鞍山市社工站在實現(xiàn)從“無”到“有”、從“有”到 “強”的迭代創(chuàng)新中還存在一些問題,具體表現(xiàn)在以下四方面:

(一)社工站功能尚不完善

社工站建設(shè)是一個不斷健全完善的過程。鞍山市社工站指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進全市社工站日常工作,從縱向來看,雖然已建立起市縣鎮(zhèn)(街)村(社區(qū))四級社工站體系,但村(社區(qū))社工站還處于建設(shè)初期,主要功能還限于協(xié)助社區(qū)開展日常服務(wù)群眾工作,很少能夠獨立開展“一老一小”等群體專業(yè)化服務(wù),全方位服務(wù)群眾的功能尚未充分發(fā)揮;從橫向上看,各地區(qū)社工站發(fā)展不平衡,經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的社工站建設(shè)較為成熟,經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)對社工站建設(shè)投入的人力、財力和物力有限,社工站建設(shè)只處于“雛形”階段,全面服務(wù)群眾的功能尚未充分體現(xiàn)。

(二)人才隊伍建設(shè)薄弱

一是社工站招人難。整體來說,工作環(huán)境差、工作強度大、工資待遇低、群眾普遍對社工的認(rèn)知度不高、社工的社會地位得不到認(rèn)同等因素導(dǎo)致社工崗位吸引力不強。二是專業(yè)化服務(wù)水平不高。駐站社工大部分是從公益性崗位轉(zhuǎn)調(diào)而來,欠缺社會工作知識儲備和能力養(yǎng)成,難以提供專業(yè)化服務(wù)。三是培訓(xùn)體系不健全。指導(dǎo)中心對駐站社工目前能夠開展的培訓(xùn)多限于公益性社工證考前培訓(xùn),雖然取得一定的效果,但是對社工隊伍整體素質(zhì)、專業(yè)能力的提升作用有限,還需要建立完善的培訓(xùn)體系,提升社工的理論水平和實操能力。

(三)資金投入不足

鞍山市社工站的經(jīng)費目前是按照鞍山市民政局和財政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)工作的通知》中“社會救助服務(wù)經(jīng)費可按5%左右比例從社會救助資金專項資金預(yù)算中安排”的規(guī)定執(zhí)行,在財政上并未設(shè)專項資金。根據(jù)鞍山所有村(社區(qū))社工站建設(shè)全覆蓋的目標(biāo)要求,市財政還需要投入約1 500萬,資金不足問題亟待解決。

(四)相關(guān)配套制度尚不健全

沒有規(guī)矩,不成方圓。規(guī)矩也就是規(guī)章制度,科學(xué)健全的規(guī)章制度不僅能降低“風(fēng)險”,更是推動社工站有效運行的重要保障。規(guī)范性制度的缺失,影響社工站建設(shè)的規(guī)范運行和健康發(fā)展。

三、社工站建設(shè)發(fā)展的建議

逐步建立體制機制健全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)專業(yè)規(guī)范、功能齊全完善、群眾滿意的社工站,需要多方合力共振,齊力打破困境,循序漸進推動發(fā)展。

(一)健全完善體制機制

一是理順社工站建設(shè)體制。健全完善各層級社工站組織架構(gòu)和內(nèi)部責(zé)任分工,明確社工站建設(shè)中各方的職責(zé)和任務(wù),強化專業(yè)特色服務(wù)功能,充分調(diào)動各方積極性主動性,發(fā)揮合力作用。理順社工站與其他機構(gòu)組織之間的關(guān)系,加強社區(qū)居委會的責(zé)、權(quán)、利的配套發(fā)展,健全社工站運營細(xì)則。二是建立健全制度。制定科學(xué)完善的社工站建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范性文件,如資金使用管理辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)評價(評估)標(biāo)準(zhǔn)、政府購買社會組織服務(wù)規(guī)范細(xì)則、社工站督導(dǎo)管理辦法、社會工作人才選用、評價管理辦法等,保障社工站的高效發(fā)展。三是加強社工站評估和督導(dǎo)。依據(jù)遼寧省民政廳出臺的《社工站建設(shè)評估辦法》,對社工站建設(shè)成效進行評估,組建專業(yè)團隊對社工站建設(shè)進行督導(dǎo),注重對社工站建設(shè)的正向鼓勵和督促提升。

(二)加強社工站隊伍建設(shè)

一是吸納專業(yè)社工。一方面,將優(yōu)秀社工人才納入鞍山市《鋼都英才計劃》,對全職引進符合英才計劃條件的社工人才給予適當(dāng)生活、租房補貼,符合條件的給予一次性獎勵;另一方面,招錄社工專業(yè)的畢業(yè)生,為社工站建設(shè)注入新鮮血液。二是建立激勵機制。建立表彰獎勵制度,將社會工作專業(yè)人才納入全市及各縣區(qū)人才獎勵體系,與其他各類人才同等對待。對業(yè)績突出的社會工作專業(yè)人才、推動社會工作成績突出的部門單位和社會組織,可采取多種形式予以表彰獎勵,從而提升更多職能部門、社會組織和優(yōu)秀人才從事社會工作的熱情。如可以在連續(xù)兩年以上評為優(yōu)秀的社工站工作人員中,定期安排組織定向招錄事業(yè)編制人員,為社工站工作人員打通進入事業(yè)單位的通道。三是從嚴(yán)管理。建立社工人員退出機制,即對那些達(dá)不到要求的社工人員依據(jù)表現(xiàn)情況采取調(diào)崗、降職、停職培訓(xùn)、解雇等方式,形成對社工站工作人員的硬約束,使社工機構(gòu)和駐站社工主動自我加壓、強化責(zé)任意識。

(三)提升專業(yè)服務(wù)能力

一是建立長效培訓(xùn)制度。通過駐站專業(yè)社工的“帶、傳、幫、訓(xùn)”,對非專業(yè)社工在政策、法規(guī)、職業(yè)倫理、專業(yè)理論和實務(wù)技能等方面進行定期培訓(xùn),逐步建立理論知識學(xué)習(xí)和社會實踐相結(jié)合的教學(xué)模式,提升社工的理論水平和實務(wù)能力。二是建立合作培訓(xùn)制度。依托高校建立社工實訓(xùn)基地,開辦非全日制社工培訓(xùn)班,采取線上線下相結(jié)合的授課方式,以委托培訓(xùn)、在職進修或自考、函授等形式,鼓勵社工學(xué)習(xí)專業(yè)知識。三是開展協(xié)同培訓(xùn)活動。與省內(nèi)外優(yōu)秀社工機構(gòu)對接,在溝通交流中豐富服務(wù)經(jīng)驗、提高專業(yè)水平、開拓發(fā)展道路。四是推廣“社會工作者+志愿者”協(xié)作模式。社工站可以和志愿者團隊協(xié)作,發(fā)揮各自人才專業(yè)優(yōu)勢,形成互助互學(xué)的良好學(xué)習(xí)氛圍,提高社工實踐能力。

(四)整合各方資源

一是發(fā)揮政府購買服務(wù)的主渠道作用。政府購買社工服務(wù)項目,是社工機構(gòu)資金的主要來源。以《鞍山市社會力量承接社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)目錄》為指引,選取貼近民生的社區(qū)服務(wù)項目,通過采取政府購買服務(wù)方式支持和引導(dǎo)社區(qū)組織參與社區(qū)服務(wù)。二是增強多元化資金支持機制。通過提高社會救助專項經(jīng)費投入比例、增加福彩公益金的支持、申請公益慈善基金的資助等方式爭取更多資金支持。慈善基金多數(shù)屬于運作型基金會,即自己籌錢自己花錢。因此,需要民政部門發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,以提高慈善資金使用效率為原則,引導(dǎo)慈善基金資助社工機構(gòu)。三是爭取企業(yè)購買社工服務(wù)項目。社工在幫助企業(yè)員工調(diào)適心理狀態(tài)、舒緩工作壓力、實現(xiàn)自我成長和引導(dǎo)企業(yè)員工積極參加各項公益慈善活動等方面發(fā)揮積極作用。為了鼓勵企業(yè)購買社工服務(wù),政府給予企業(yè)一定的補助。如政府出資一半、企業(yè)出資一半的“1+1”形式,以激發(fā)企業(yè)自主購買的積極性。四是積極倡導(dǎo)募捐。發(fā)動經(jīng)濟效益較好的企業(yè)和社會上的愛心人士進行捐贈,籌集到的資金由第三方進行監(jiān)督。

(五)搭建宣傳平臺

一方面,社工站通過微信公眾號、微博、短視頻、新聞媒體等多種途徑,擴大宣傳覆蓋面和影響力,通過開展講社工故事等活動,大力宣傳社會工作的職責(zé)定位、價值意義和取得的成效;另一方面,社工站通過建立微信群、開設(shè)咨詢服務(wù)熱線、公開電子郵箱、發(fā)放便民服務(wù)卡等方式,有效拉近居民群眾與社工的距離,使社工站不再只唱“獨角戲”。

鞍山市積極探索“五治融合”模式下社工站建設(shè)的新路子,讓政治更加有為、自治更加有力、法治更加有序、德治更加有效、智治更加有用,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。