高質(zhì)量發(fā)展需要充分重視服務(wù)業(yè)

陸銘（上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）

制造業(yè)越強(qiáng)，制造業(yè)占比越低，服務(wù)業(yè)占比越高。

今年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出波動(dòng)式的恢復(fù)趨勢(shì)。為了有效地提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、房地產(chǎn)市場(chǎng)復(fù)蘇、寬松的貨幣和財(cái)政政策等一系列舉措都在加快推進(jìn)。但是，人們謹(jǐn)慎消費(fèi)、謹(jǐn)慎投資、缺乏信心的現(xiàn)象似乎仍然存在。

中國(guó)服務(wù)業(yè)占比依然偏低

中國(guó)式現(xiàn)代化首先體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，以及后工業(yè)化時(shí)代的到來(lái)。如果按照去年年底人民幣和美元的匯率，今年如果再達(dá)到5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，我們的人均GDP將跨越13000美元，這是在國(guó)際上劃分高收入國(guó)家的門檻。到了這樣一個(gè)階段，如果看GDP中的占比，2021年服務(wù)業(yè)已經(jīng)達(dá)到53%。而2021年服務(wù)業(yè)就業(yè)的占比數(shù)據(jù)達(dá)到48%，從一、二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的能力來(lái)看，一產(chǎn)和二產(chǎn)的就業(yè)增長(zhǎng)都是負(fù)的，只有三產(chǎn)就業(yè)是正增長(zhǎng)。如果不是因?yàn)槿匀淮嬖趹艏贫葘?duì)城市化的阻礙，服務(wù)業(yè)就業(yè)的占比也肯定超過(guò)一半。

一段時(shí)間以來(lái)，“制造強(qiáng)國(guó)”被很多人理解為把制造業(yè)的比重提高，甚至認(rèn)為只有制造業(yè)才是“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，把服務(wù)業(yè)都不看作實(shí)體經(jīng)濟(jì)了。事實(shí)上，制造業(yè)越強(qiáng)，其實(shí)制造業(yè)比重越低，相反服務(wù)業(yè)比重越高。為什么呢？有兩個(gè)驅(qū)動(dòng)力：一是制造強(qiáng)國(guó)以后，制造的強(qiáng)大，大量來(lái)自于為制造業(yè)賦能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、消費(fèi)者的服務(wù)等。二是人們需求層次的提高，隨著收入水平的提高，制造強(qiáng)國(guó)帶來(lái)的結(jié)果一定是人們?cè)絹?lái)越高的收入和越來(lái)越多的消費(fèi)，而消費(fèi)的升級(jí)，會(huì)體現(xiàn)為服務(wù)消費(fèi)在消費(fèi)中的占比持續(xù)上升。由于以上兩個(gè)因素，如果算比重，制造強(qiáng)國(guó)以后，反而制造業(yè)比重變得更低。如果大家一定要強(qiáng)調(diào)制造業(yè)比重，不妨思考如何提高中國(guó)制造在全球的比重，而不是制造業(yè)在本國(guó)內(nèi)部的比重。

從數(shù)據(jù)上來(lái)看，中國(guó)與世界上其他國(guó)家同樣的發(fā)展階段相比，服務(wù)業(yè)占比是偏低的，并不存在“過(guò)早的去工業(yè)化”。從地方政府的行為來(lái)說(shuō)，也普遍更重視制造業(yè)，因?yàn)橹圃鞓I(yè)更容易收稅。從體感上來(lái)說(shuō)，我們今天如果想買一個(gè)制造業(yè)的商品，沒(méi)有什么是有錢買不到的。人們覺(jué)得質(zhì)量不夠好，或者覺(jué)得供給不夠的，反而是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、娛樂(lè)、體育、旅游等，全是服務(wù)業(yè)。未來(lái)要推進(jìn)二三產(chǎn)的融合發(fā)展和相互賦能，而不是把二產(chǎn)和三產(chǎn)對(duì)立起來(lái)，否則，要么不利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)而不利于制造業(yè)，要么不利于消費(fèi)服務(wù)業(yè)，進(jìn)而不利于提振消費(fèi)內(nèi)需和改善民生。

傳統(tǒng)思維需要調(diào)整

隨著后工業(yè)化時(shí)代到來(lái)，傳統(tǒng)的思維和政策實(shí)施方式需要調(diào)整，這恐怕就是當(dāng)前思想解放的關(guān)鍵問(wèn)題。

首先，前置的標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)政策需要調(diào)整。在工業(yè)化時(shí)期，制造品的好與不好，在功能上很容易被事先判斷，而且在功能上的好與不好，人們的意見(jiàn)較為統(tǒng)一。這時(shí)，前置的標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)政策能夠起到一定的積極作用。但到了后工業(yè)化時(shí)代，人們的需求呈現(xiàn)出多元化、個(gè)性化的特征，而且服務(wù)（包括制造品附加的服務(wù)，如設(shè)計(jì)）很難事前被界定好壞，即使能事前界定，人們對(duì)于好壞的標(biāo)準(zhǔn)也不一致，這時(shí)，前置的標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)政策就失去優(yōu)勢(shì)了，甚至可能導(dǎo)致事與愿違的結(jié)果。比如，在服務(wù)業(yè)里，如果簡(jiǎn)單粗暴地定義好與壞，事后卻發(fā)現(xiàn)得不償失。在對(duì)待游戲產(chǎn)業(yè)時(shí)，人們?cè)?jīng)支持對(duì)其進(jìn)行管制，但事后卻意識(shí)到，游戲產(chǎn)業(yè)里有大量元宇宙的技術(shù)。事實(shí)上，服務(wù)消費(fèi)是能夠推進(jìn)科技發(fā)展的，比如，平臺(tái)生活服務(wù)業(yè)能夠積累大量大數(shù)據(jù)資源，醫(yī)美產(chǎn)業(yè)能夠大力推進(jìn)生物醫(yī)藥科技，文化演藝產(chǎn)業(yè)能夠推進(jìn)聲、光、電等精密儀器的發(fā)展。此類例子不勝枚舉。

其次，創(chuàng)新要更多依靠基于法治的政策穩(wěn)定性和輿情的包容性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了這個(gè)階段，在有些領(lǐng)域已經(jīng)到了世界前沿或者越來(lái)越接近世界前沿，創(chuàng)新已經(jīng)不能再基于模仿了。但是，我們知道什么是接下來(lái)新的創(chuàng)新領(lǐng)域嗎？展望未來(lái)十年二十年，我們可能只能在大的方向上有一些共識(shí)，比如說(shuō)生物醫(yī)藥、生命科學(xué)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、新能源，但對(duì)于什么是可能成功的路徑，我們并不知道。

由于創(chuàng)新有很多偶然性和不確定性，政府引領(lǐng)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)往往在企業(yè)家不愿意做的領(lǐng)域，比如航空航天，民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為投資太大，不確定性太大，看不到回報(bào)，這個(gè)時(shí)候要靠政府推動(dòng)。而其他大量創(chuàng)新要讓位于民營(yíng)企業(yè)，去激發(fā)它的創(chuàng)造力，讓市場(chǎng)去篩選成功的創(chuàng)新路徑，挑選真正成功的創(chuàng)新者。

因此，創(chuàng)新需要基于法治的政策穩(wěn)定性和輿情的包容性，這變得越來(lái)越重要。如果人們對(duì)于什么是好的判斷出現(xiàn)分歧，法治的作用在于，只要在合法的條件下，一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)帶來(lái)收益了，就能夠得到法律保護(hù)。這樣，投資者和創(chuàng)新者才可以基于法治形成對(duì)于未來(lái)回報(bào)的穩(wěn)定預(yù)期。此外就是輿情，如果經(jīng)常對(duì)某些特定行業(yè)進(jìn)行“好”與“不好”的評(píng)判，也容易對(duì)政策導(dǎo)向產(chǎn)生一定的影響。比如說(shuō)，曾經(jīng)社會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)入社區(qū)團(tuán)購(gòu)買菜頗有微辭，覺(jué)得平臺(tái)企業(yè)應(yīng)該去努力攻克芯片制造這樣的難題。但是，誰(shuí)又知道在社區(qū)團(tuán)購(gòu)里積累的大數(shù)據(jù)日后不是珍貴的生產(chǎn)要素呢？相反，我們又如何讓從事生活服務(wù)業(yè)的企業(yè)去造出他們從未涉足的芯片呢？

因此，在政府和市場(chǎng)的關(guān)系里，要防止行政力量凌駕于市場(chǎng)之上，政策管制即使合理，也應(yīng)僅針對(duì)壞的行為和壞的市場(chǎng)主體，而不能針對(duì)全行業(yè)。前段時(shí)間出現(xiàn)的情況是，一些一刀切式的管制政策疊加地方政府的“層層加碼”，以及對(duì)于一些全行業(yè)的污名化的輿情，導(dǎo)致管制政策產(chǎn)生了全行業(yè)的打壓。最后，一些行業(yè)被打趴下了，造成的反而是供給短缺。

要看到服務(wù)業(yè)發(fā)展的意義

面向未來(lái)，社會(huì)各界要充分重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，看到服務(wù)業(yè)對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的重大意義。

第一，服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)。與一、二產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主體。一些基于平臺(tái)的生活服務(wù)業(yè)，因?yàn)檫M(jìn)入門檻不高，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的時(shí)期，發(fā)揮了穩(wěn)定就業(yè)的“逆周期”作用。

第二，服務(wù)業(yè)有助于改善收入分配。當(dāng)前中國(guó)存在勞動(dòng)收入在國(guó)民收入中占比較低的現(xiàn)象，服務(wù)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)密集，比制造業(yè)更有利于提升勞動(dòng)收入占比，有利于促進(jìn)共同富裕，縮小收入差距。

第三，服務(wù)業(yè)有助于提升生活品質(zhì)。人們經(jīng)常抱怨城市生活質(zhì)量不高，我們希望城市讓生活更美好，而城市生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展正是順應(yīng)需求的發(fā)展，提升城市生活品質(zhì)。一些新的就業(yè)趨勢(shì)，例如基于平臺(tái)的網(wǎng)約車、外賣員等，相關(guān)崗位的大量產(chǎn)生，正是由于城市居民對(duì)于生活便捷度有需求的表現(xiàn)。也恰恰因此，需要持續(xù)地呼吁，將從事城市生活服務(wù)業(yè)但穩(wěn)定就業(yè)和居住在大城市的人群“市民化”，改善他們的生活狀態(tài)。

第四，服務(wù)業(yè)發(fā)展還有助于促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。服務(wù)業(yè)比制造業(yè)排放和能耗更少，它是環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)。

第五，服務(wù)業(yè)發(fā)展特別依賴于城市人口規(guī)模和人口密度，因此，也將驅(qū)動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)資源在空間上分布的集聚，它有利于提高資源配置的效率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在人口老齡化和少子化的趨勢(shì)之下，人力資源的空間再配置是人口的數(shù)量紅利和質(zhì)量紅利之外的“配置紅利”。

總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的確面臨著復(fù)蘇的困難，但同時(shí)也要看到結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。在重視制造業(yè)的同時(shí)，要摒棄提升制造業(yè)比重的慣性思維，看到經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后工業(yè)化階段的新趨勢(shì)，看到服務(wù)業(yè)發(fā)展的不足與人民對(duì)美好生活的向往之間的矛盾，看到服務(wù)業(yè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義。