推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的“京口實(shí)踐”

仲 偉

江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)位于鎮(zhèn)江市主城區(qū)，區(qū)域教育工作整體呈現(xiàn)“底蘊(yùn)豐厚、資源豐富、樣態(tài)多元”的穩(wěn)定良好態(tài)勢，但同時(shí)也面臨“發(fā)展不夠均衡”“與群眾期盼不夠匹配”“城鄉(xiāng)教育生態(tài)落差”等持續(xù)挑戰(zhàn)。集團(tuán)化辦學(xué)正是教育領(lǐng)域深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是基礎(chǔ)教育從規(guī)模帶動(dòng)走向質(zhì)量驅(qū)動(dòng)的重大轉(zhuǎn)變。

2013 年，京口區(qū)在義務(wù)教育階段啟動(dòng)“學(xué)校共同體”建設(shè)，目標(biāo)是建成6 個(gè)共同體，每個(gè)共同體由1 所組長學(xué)校和2 ～ 3 所成員學(xué)校組成，重點(diǎn)在集體備課、團(tuán)隊(duì)教研等方面開展校際合作。這種以“共研、共備、共學(xué)、共進(jìn)”為主要特征的“共同體”建設(shè)形式，帶有當(dāng)前集團(tuán)化辦學(xué)的部分特征，在薄弱學(xué)校托底幫扶方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，有效促進(jìn)了區(qū)域教育均衡發(fā)展。

當(dāng)前，面對《中國教育現(xiàn)代化2035》“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的要求，京口區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)教育體制機(jī)制創(chuàng)新，建立更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的教育治理體系，提升現(xiàn)代化治理能力，讓教育發(fā)展成果更多、更公平地惠及人民群眾。京口區(qū)堅(jiān)持“布局優(yōu)化、師資培養(yǎng)、質(zhì)量提升、特色發(fā)展”四大工程同向發(fā)力，先后通過“兩區(qū)一線”教育布局調(diào)整、“三名”工程實(shí)施、區(qū)域“跟蹤式”質(zhì)量管理實(shí)踐等專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)改善區(qū)域辦學(xué)基礎(chǔ)條件，竭力推動(dòng)區(qū)域教育公平均衡發(fā)展，極大滿足了人民群眾對于“學(xué)有優(yōu)學(xué)”“學(xué)有優(yōu)教”的迫切需求。

一、堅(jiān)持“利于成長、旨在成全”的價(jià)值導(dǎo)向

集團(tuán)化辦學(xué)的推進(jìn)不在于集團(tuán)的形式，不限于集團(tuán)的規(guī)模，而要切實(shí)將滿足人民群眾追求公平而有質(zhì)量的教育需求、服務(wù)學(xué)生全生命周期健康成長作為辦學(xué)立校的根本任務(wù)。為此，京口區(qū)首先將集團(tuán)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)性、功能性設(shè)計(jì)作為重中之重予以先行考量。

1.統(tǒng)籌多方力量，繪制新藍(lán)圖

2019 年年初，京口區(qū)教育局多次組織召開“共同體”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)座談會，接受教育專家理論指導(dǎo)，收集學(xué)校校長的意見建議，傾聽各類教師的體會心聲，梳理各方面的資源，形成了“用價(jià)值追求引領(lǐng)、用文化力量聚合、用實(shí)踐行動(dòng)創(chuàng)生”的集團(tuán)化辦學(xué)工作導(dǎo)向，并由京口區(qū)委、區(qū)政府出臺《關(guān)于實(shí)施教育集團(tuán)化辦學(xué) 促進(jìn)京口教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見》，從優(yōu)化集團(tuán)布局、創(chuàng)新管理制度、完善考核體系三個(gè)方面整體協(xié)同推進(jìn)，京口區(qū)教育局以配套項(xiàng)目實(shí)施、評價(jià)評定等辦法，將全區(qū)所有學(xué)校納入集團(tuán)化管理，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)區(qū)域全覆蓋。同時(shí)，制定區(qū)域、集團(tuán)兩級集團(tuán)化辦學(xué)三年行動(dòng)計(jì)劃，納入“十四五”教育規(guī)劃予以部署推進(jìn)。

2.立足現(xiàn)實(shí)條件，構(gòu)建新格局

京口區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)工作不是零起點(diǎn)，而是在過往“共同體建設(shè)”基礎(chǔ)上的再出發(fā)。在小學(xué)階段，京口區(qū)以公平均衡為原則，調(diào)整建立“由1 所區(qū)內(nèi)理事長學(xué)校領(lǐng)銜、3 ～ 4 所理事學(xué)校參與”的覆蓋城鄉(xiāng)、錯(cuò)位發(fā)展、互為補(bǔ)充的集團(tuán)基本架構(gòu)，成立了鎮(zhèn)江市中山路小學(xué)教育集團(tuán)、鎮(zhèn)江市實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)、鎮(zhèn)江市紅旗小學(xué)教育集團(tuán)。在初中階段，京口區(qū)以務(wù)實(shí)求進(jìn)為原則，促成兩所初中學(xué)校分別跨區(qū)域加入鎮(zhèn)江市屬外國語學(xué)校教育集團(tuán)和江南中學(xué)教育集團(tuán)。

目前，京口區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)呈現(xiàn)“多型一體”的發(fā)展新格局，即以“名校辦分?！睘橹饕问降摹耙惑w發(fā)展型”，基于集團(tuán)內(nèi)理事學(xué)校之間開展校際合作的“共研共訓(xùn)型”，由領(lǐng)銜學(xué)校與薄弱學(xué)校全方位深度共建的“牽手協(xié)作型”，以及初中學(xué)校開展跨區(qū)域合作的“跨域聯(lián)合型”。這些合作方式因地、因勢制宜，分類、分層組合，通過日常管理、教育教學(xué)、隊(duì)伍建設(shè)等方面的深度融合，實(shí)現(xiàn)共贏。

3.對照目標(biāo)需求，增添新動(dòng)能

一方面，京口區(qū)引智聚才，組建三級智庫，與江蘇教育報(bào)刊總社簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建省內(nèi)教育專家顧問團(tuán)隊(duì)，定期為京口區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)問診把脈；與省內(nèi)知名教育集團(tuán)開展深度合作，與常州市武進(jìn)區(qū)星河實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)、蘇州市吳江實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)、南通市通州區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)簽訂共建協(xié)議，建立行政跟崗、教師互訪、課程共享等合作機(jī)制；組建由本地特級教師、資深校長和管理專家組成的顧問團(tuán)隊(duì)，開展日常指導(dǎo)督查工作。

另一方面，加強(qiáng)自身功能建設(shè)，各教育集團(tuán)成立理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)，開展決策決議、監(jiān)督建議工作，制定集團(tuán)章程，搭建工作管理網(wǎng)絡(luò)，建立理事學(xué)校定期議事、教師一體化研訓(xùn)等機(jī)制，為集團(tuán)常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)提供制度保障。

二、倡導(dǎo)“謀于‘行合’、勿在‘趨同’”的辦學(xué)文化導(dǎo)向

集團(tuán)化辦學(xué)是凝聚人、發(fā)展人、惠及人的一項(xiàng)教育改革舉措。在推進(jìn)發(fā)展過程中，京口區(qū)注重思考“如何讓大家想到一起、干到一塊”，又注意避免出現(xiàn)“千校一面”的現(xiàn)象。

1.促進(jìn)文化融合，在文化的一致性中凝聚辦學(xué)共識

文化是一種精神價(jià)值和生活方式的生態(tài)共同體，通過積累和引導(dǎo)，可以展現(xiàn)一種集體人格。因此，在集團(tuán)化辦學(xué)之初，京口區(qū)就將集團(tuán)文化的提煉與創(chuàng)設(shè)作為首要工作予以推進(jìn)，意在通過以學(xué)校文化的一致性聚合思想理念，具化文化符號，促進(jìn)集團(tuán)各校文化共融生長，形成美美與共、教育大同的美好愿景。

例如，紅旗小學(xué)教育集團(tuán)各理事學(xué)校都有著較為深厚的文化積淀，都形成了各自的辦學(xué)主張與文化品牌。紅旗小學(xué)的“棋”文化、京口區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)的“和美教育”、桃花塢小學(xué)的“墨趣”文化、香江花城小學(xué)的“家天下”鄉(xiāng)土文化，以及學(xué)府路小學(xué)的“養(yǎng)正教育”都蘊(yùn)含著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深厚內(nèi)涵。因此，紅旗小學(xué)教育集團(tuán)將“和合”確立為集團(tuán)文化標(biāo)識，用“力合聚本，循規(guī)致和”行為規(guī)范和價(jià)值追求統(tǒng)領(lǐng)集團(tuán)各項(xiàng)工作。

2.保持文化獨(dú)立，在文化的獨(dú)特性中彰顯辦學(xué)特色

縱觀全區(qū)各所學(xué)校，有些學(xué)校面積不大，卻有著百年歷史；有些學(xué)校盡管地處背街小巷，也有過“高光時(shí)刻”；有些學(xué)校在城市化進(jìn)程中舊貌換新顏，甚至異地新建，但文脈賡續(xù)始終。在集團(tuán)化辦學(xué)過程中，保持校園文化獨(dú)立，才能最大程度滋養(yǎng)一方校園的師生，這既是對歷史傳統(tǒng)的尊重，也是對發(fā)展傳承的新期待。

3.推動(dòng)文化創(chuàng)生，在文化的交融中形成發(fā)展格局

在集團(tuán)化辦學(xué)啟動(dòng)之初，京口區(qū)教育局便組織各教育集團(tuán)和工作組，深入研究、多方論證，從切實(shí)提升區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展的高度出發(fā)，優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)整體布局，充分考量文化積淀、發(fā)展進(jìn)程、辦學(xué)特質(zhì)等多重因素，融聚情結(jié)紐帶、文脈新生、行動(dòng)共鳴等核心文化特質(zhì)，形成了以文化融合為媒的集團(tuán)化新發(fā)展格局。

例如，中山路小學(xué)教育集團(tuán)的中山路小學(xué)和江蘇科技大學(xué)附屬小學(xué)都是江蘇省“STEAM”課程基地，敏成小學(xué)是江蘇省藝術(shù)特色學(xué)校，諫壁中心小學(xué)的“躬勤”勞動(dòng)教育特色鮮明，該集團(tuán)便以“全課程育人”理念為指引，構(gòu)建面向?qū)W生的全面素質(zhì)教育課程、面向家長的家校融合課程、面向教師的專業(yè)發(fā)展課程、面向管理的創(chuàng)新與行動(dòng)力課程，這些課程成為集團(tuán)文化創(chuàng)生的新載體。

三、落實(shí)“起于共建、重在共生”的實(shí)踐行為導(dǎo)向

共建、共享既是集團(tuán)化辦學(xué)的邏輯起點(diǎn)，也是具體工作的落腳點(diǎn)，“建什么”“如何享”對集團(tuán)化辦學(xué)花開落地有著重要影響。在實(shí)踐中，要更加突出過程性“共生”，要在項(xiàng)目孵化、管理賦能、隊(duì)伍錘煉中讓“共生”可見可觸可感。

1.項(xiàng)目孵化：集聚一群人，讓實(shí)踐更具主動(dòng)性

京口區(qū)采取項(xiàng)目孵化的方式，圍繞集團(tuán)化辦學(xué)總體目標(biāo)，以“規(guī)定+自選”的形式，著力推動(dòng)“3+X”項(xiàng)目建設(shè)（“3”即“拔尖人才培養(yǎng)、學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量提升”三大規(guī)定項(xiàng)目，“X”即各教育集團(tuán)的自選項(xiàng)目），并有針對性地出臺具體實(shí)施意見，分別對各項(xiàng)目的工作目標(biāo)、行動(dòng)任務(wù)及運(yùn)作模式予以規(guī)范界定，建立區(qū)域、集團(tuán)、學(xué)校三級項(xiàng)目實(shí)施與管理網(wǎng)絡(luò)。其中，京口區(qū)教育局成立區(qū)級項(xiàng)目服務(wù)組，分別由人事科、教育科和教師發(fā)展中心牽頭，開展研判、協(xié)調(diào)、評估工作，各教育集團(tuán)實(shí)行理事學(xué)校項(xiàng)目領(lǐng)辦機(jī)制，按照“行政推動(dòng)、專業(yè)主導(dǎo)、名師領(lǐng)銜、骨干帶動(dòng)、輻射參與”方式，廣開“才”路，成立項(xiàng)目工作組，推動(dòng)具體工作落實(shí)，進(jìn)而形成“成事中成人，成人中成事”的良好氛圍。

2.分布管理：發(fā)展一批人，讓實(shí)踐更具貢獻(xiàn)力

集團(tuán)化辦學(xué)迅速實(shí)現(xiàn)了物理空間層面的集聚效應(yīng)，讓資源調(diào)配有了更多自主性和靈活性。既堅(jiān)持理事長學(xué)校對各理事學(xué)校的統(tǒng)籌引領(lǐng)，又充分尊重各理事學(xué)校的管理自主權(quán)，成為集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐的升級之舉。京口區(qū)以“3+X”項(xiàng)目管理為主線、扁平化管理為輔線，構(gòu)建“分布式管理”網(wǎng)絡(luò)，教育局、集團(tuán)、學(xué)校之間互動(dòng)協(xié)作，各理事學(xué)校校長負(fù)責(zé)項(xiàng)目獨(dú)立運(yùn)行，依托各集團(tuán)專業(yè)委員會、名師工作室、教育資源中心等基本組織形態(tài)，探索“平行年級聯(lián)盟”“學(xué)段學(xué)科協(xié)同”“項(xiàng)目骨干領(lǐng)銜”等機(jī)制，引導(dǎo)教師全面參與。例如，鎮(zhèn)江市實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)建有“五彩石”學(xué)院，涉及行政管理、學(xué)科發(fā)展、班主任工作和家校協(xié)同四方面工作，分別由四所理事學(xué)校校長負(fù)責(zé)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)名師跨校使用，業(yè)務(wù)骨干統(tǒng)籌培養(yǎng)。應(yīng)該說，目前集團(tuán)化辦學(xué)已從“火車頭”牽引模式，轉(zhuǎn)向“動(dòng)車組”管理模式。

3.合理賦權(quán)：調(diào)動(dòng)一批人，讓實(shí)踐更具能動(dòng)性

集團(tuán)化辦學(xué)既要關(guān)注當(dāng)下需求，辦出家門口的好學(xué)校，也要目光長遠(yuǎn)，培養(yǎng)一批服務(wù)京口教育可持續(xù)發(fā)展的好教師、好校長，切實(shí)扛起京口教育高質(zhì)量發(fā)展的重任。因此，京口區(qū)完善集團(tuán)化辦學(xué)從“聚變”到“裂變”的再生性集團(tuán)發(fā)展機(jī)制，賦予教育集團(tuán)更多自主發(fā)展和內(nèi)部管理權(quán)限。一是在京口區(qū)編制委員會的支持下，增加理事長學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)和中層職數(shù)，專門用于集團(tuán)化辦學(xué)工作；二是優(yōu)化集團(tuán)內(nèi)部人事流動(dòng)方式，引導(dǎo)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師向欠優(yōu)學(xué)校流動(dòng)、城區(qū)骨干教師向城郊學(xué)校流動(dòng)、欠優(yōu)學(xué)校青年教師到理事長學(xué)校和特色學(xué)校跟崗；三是設(shè)立集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于集團(tuán)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和考核獎(jiǎng)勵(lì)。2023 年，京口區(qū)優(yōu)化了資金使用辦法，賦予集團(tuán)創(chuàng)新項(xiàng)目資金審批權(quán)限，進(jìn)一步激發(fā)集團(tuán)工作的自主性和積極性。

下一階段，京口教育將繼續(xù)深化探索和實(shí)踐，推動(dòng)教育人才不斷涌現(xiàn)、教育資源不斷集聚、教育質(zhì)量不斷提升，助力區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新樣態(tài)。