文旅融合背景下老城區(qū)更新發(fā)展路徑探究

摘 要：“十四五”規(guī)劃提出“實施城市更新行動”，江蘇省常州市積極跟進實踐與探索。以常州市天寧區(qū)為例，基于常州市天寧區(qū)的現(xiàn)實發(fā)展條件，在文旅融合的背景下，挖掘天寧區(qū)主要的文旅融合資源，力圖探索天寧區(qū)更新發(fā)展的路徑與策略。通過剖析多個主體的更新發(fā)展訴求，圍繞天寧區(qū)文教昌盛、幸福宜居的特色文化，以具體區(qū)域的具體實踐為突破口，助力提升城市品質，實現(xiàn)常州高質量發(fā)展。

關鍵詞：城市更新；文旅融合；地方文化；高質量發(fā)展；常州市天寧區(qū)

基金項目：本文系2023年常州市社科聯(lián)課題“文旅融合背景下常州老城區(qū)更新發(fā)展路徑探究”、常州紡織服裝職業(yè)技術學院2023年教師企業(yè)實踐鍛煉項目研究成果。

一、常州市天寧區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

常州市天寧區(qū)是常州市轄區(qū)，位于江蘇省常州市東北部，總面積154.84平方千米，下轄6個街道和1個鎮(zhèn)。天寧區(qū)歷史上多次更名，最后因境內著名的天寧寺而復確定區(qū)名為“天寧區(qū)”。

根據(jù)2021年全國第七次人口普查數(shù)據(jù)，天寧區(qū)常住人口66.89萬人。區(qū)內經濟運行總體平穩(wěn)，服務業(yè)占比為全市首位，文體醫(yī)療等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，交通便捷，風景名勝匯聚，旅游資源豐富。

天寧區(qū)是常州主要的老城區(qū)。老城區(qū)享受了國家經濟快速發(fā)展的紅利，但隨著城市發(fā)展進程的加快，也面臨著存量空間和發(fā)展空間欠缺、新人口流入不足等問題，出現(xiàn)“空心化”的趨勢，城市后續(xù)發(fā)展充滿挑戰(zhàn)。

二、城市更新發(fā)展的必要性

（一）上位規(guī)劃

關于城市更新發(fā)展，2020年“十四五”規(guī)劃明確提出“實施城市更新行動”，城市更新首次出現(xiàn)在國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃里；2022年，“實施城市更新行動”被寫入黨的二十大報告，將城市更新的概念與實施要求上升到國家戰(zhàn)略層面；2022江蘇省根據(jù)“十四五”規(guī)劃指引，發(fā)布《關于實施城市更新行動的指導意見》，要求重點實施“七大工程”，打造一批試點項目，積累成功經驗，逐步向全省推廣；常州市2023年政府工作報告指出，城市更新要落實到自身發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化空間形態(tài)和功能布局，不斷增強城市綜合承載力和集聚帶動力，統(tǒng)籌文化與旅游融合發(fā)展，加快推動一刻鐘便民生活圈建設，優(yōu)化城市品質。實施城市更新行動是我國城市發(fā)展現(xiàn)階段處于“存量時代”下的必然發(fā)展趨勢，也將切實助力城市高質量發(fā)展。

（二）城市更新發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

1.城市更新發(fā)展的機遇

首先，更新發(fā)展有條件。天寧區(qū)經濟發(fā)展態(tài)勢良好，交通便利，歷史文化底蘊深厚，具備城市更新發(fā)展的條件。其次，更新發(fā)展有支持。常州市積極落實“十四五”規(guī)劃，高標準推進城市煥新，提供政策及資金財政支持，保證城市更新發(fā)展有序推進。最后，更新發(fā)展有經驗。天寧區(qū)總體圍繞“現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理樣板”規(guī)劃部署，近年已完成多個老舊小區(qū)的改造，將青果巷打造為夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，全面落實老城廂復興發(fā)展三年行動計劃，積累了豐富的城市更新經驗。

2.城市更新發(fā)展的挑戰(zhàn)

在空間限度上，天寧區(qū)產權構成中既有大量舊城改造，也有城中村建設和少部分新城開發(fā)，結構相對復雜。老城區(qū)建筑密度高，中心區(qū)域建筑老化，新興地產發(fā)展乏力，街道開敞性低，城市公共配套設施不符合現(xiàn)代生活需求，綠化率較低，社交空間缺乏。

在城市管理上，以老城區(qū)社區(qū)管理為例，社區(qū)內居民糾紛時有發(fā)生，違章建筑歷久經年，老舊小區(qū)也缺少物業(yè)配套，出現(xiàn)“無人去管，無人可管，只能現(xiàn)管”的消極情況，管理推進困難重重。并且，推進城市更新所涉及的相關管理部門繁多，事項細致煩瑣，對各部門區(qū)域資源整合和協(xié)調處理能力提出了新的挑戰(zhàn)。

在人口結構上，天寧區(qū)按照國際人口老齡化評價標準，已進入老齡化時代，年輕人口占比縮小，且其產業(yè)特征又難以大范圍吸引外來人口流入。伴隨著老齡化、常駐人口流失的趨勢，老城區(qū)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，社區(qū)活力匱乏，居民消費增長疲軟，城市的更新發(fā)展受到限制。

在高質量發(fā)展期許上，雖然轄區(qū)內擁有豐富的文化資源，但受城市同質化影響，未能形成獨特的城市文化脈絡，與周邊城市發(fā)展相似度高。居民期盼通過城市更新改造，將城市記憶融于城市更新建設，實現(xiàn)城市高質量發(fā)展。

三、文旅融合助力城市更新

（一）文旅融合概念的引入

文旅融合不僅是這兩個詞的拼湊，更是基于二者產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的內在要求。文化和旅游之間既存在統(tǒng)一性也存在差異性，二者有所交叉，相互滲透、相互融合。文旅融合發(fā)展要求縷清基礎，突出特色，著力商業(yè)，認同文化。

每個城市都有其獨特的文化特色，因此，整理目標地現(xiàn)有的文旅融合資源基礎，梳理其文化特色，注重地方性、區(qū)域性發(fā)掘，著力將文旅資源價值轉化或部分轉化為商業(yè)價值，增強體驗感，使游客和居民間產生文化傾向性共識，實現(xiàn)特色化、差異化競爭，促成品質提升。

（二）天寧區(qū)文旅融合資源的挖掘

文旅融合資源的挖掘，是進行文旅融合探索的基礎工作，要求在尊重文化內核的基礎上，對資源進行整合，為創(chuàng)造性探索改造提供條件。

根據(jù)《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T 18972—2017），筆者將天寧區(qū)具有代表性的主要旅游資源按資源基本類型進行分類分析（表1）。通過整理發(fā)現(xiàn)，天寧區(qū)的主要旅游資源涉及五個主類、七個亞類，以人文景觀綜合體及物質文化類遺存為主，具備進行文旅融合實踐的發(fā)展基礎。

四、天寧區(qū)更新發(fā)展路徑

（一）剖析：以多主體訴求為落腳點

居民訴求：老城區(qū)實踐城市更新行動，居民不僅是受益者，更是參與者與保護者。天寧區(qū)城市更新，需要幫助居民解決居住環(huán)境不佳、配套設施缺失等問題，通過合適的拆、改、建規(guī)劃設計，逐步提升居民的生活品質。此外，更新計劃也需要幫助居民突破以往信息滯后、“末端參與”的困境。因此，對城區(qū)的更新改造應在前期進行大量調研走訪，搞清楚居民的期盼與訴求。

游客訴求：游客看待城市更新更多是站在旁觀者的角度，其更在意的是行程所帶來的感受。在文旅融合的背景下，游客注重旅行體驗感，尋找城市認同感。因此在更新過程中，需要保留城市文脈，突出地方特色。

行政部門訴求：相關部門的訴求需要緊扣頂層規(guī)劃，在核心思想的指引下考慮城市更新方案的可實施性，考慮城市更新和文旅產業(yè)及商業(yè)消費的關系，積極引導文化創(chuàng)意價值轉化為經濟價值，使城市更新進入良性循環(huán)。

（二）激活：以地方特色文化為載體

文教昌盛：天寧區(qū)內古遺址、名人故居、紅色紀念地眾多，極具代表的天寧禪寺和紅梅公園都是國家AAAA級旅游景區(qū)；教育事業(yè)發(fā)展方面既有深厚的歷史又有突出的成績，早在1 200多年前天寧區(qū)就設立了官學，此后傳承發(fā)展，積累了豐富的辦學經驗，擁有常州市80%的優(yōu)質教學資源。

幸福宜居：早在2011年，常州就榮獲“全國文明城市”稱號，在2020年更是實現(xiàn)全國文明城市“四連冠”。天寧區(qū)也一致秉承宜居的優(yōu)良傳統(tǒng)，環(huán)境優(yōu)美，治安良好，交通便利，鄰里和諧，居民身份認同感高，形成了充滿幸福感的區(qū)域文脈特色。

（三）嘗試：以實踐探索為突破口

1.核心空間

以青果巷歷史文化街區(qū)為例，作為常州市保存最完好的古街巷，青果巷保留了不同時期的歷史遺跡，也走出了許多歷史名人。青果巷街區(qū)現(xiàn)已建成一期、二期，規(guī)劃在建三期。其更新改造，不僅保護了原有的歷史遺產，展示了歷史風貌、重大事件、民俗風情與民間工藝，更是通過強視覺性的設計表達，提高了街區(qū)的游客吸引力和可參觀性。在當下文旅融合的背景下，深度游、體驗游已成必然趨勢。青果巷在更新傳統(tǒng)空間形象的同時配合商業(yè)和文創(chuàng)產業(yè)，輔以豐富的文化體驗活動及臨時性的展覽集市，打造功能復合的“文旅商”一體化街區(qū)，形成與其他城市歷史街區(qū)的差異化競爭。

2.周邊空間

周邊空間城市更新要注意打造空間層次。具備文旅資源或商業(yè)發(fā)展條件的部分空間可以圍繞文教昌盛的地方特色，打造小而美的特色空間；地標建筑，如常州工人文化宮、常州大酒店等，合理保留，并對其進行改造優(yōu)化，還原城市發(fā)展歷程，喚醒城市記憶，增強居民歸屬感和身份認同感；居住區(qū)域緊扣幸福宜居主體，陸續(xù)推進老舊小區(qū)改造，以社區(qū)網格為單位，補全基礎設施，建設一刻鐘居民生活圈；整體規(guī)劃考慮行業(yè)產業(yè)落地要求，兼?zhèn)溆雾^光、休閑購物、康體娛樂等空間。

轄區(qū)內清涼二社區(qū)被評為全市“黨建引領老舊小區(qū)改造微樣板”，社區(qū)以社區(qū)黨群服務中心整合更新為訴求，打破建筑內部限制，設計成開放空間：一樓設置接待服務臺，服務便民；二樓則保留了兩棵具有百年歷史的古樹，以空中庭院的方式組成居民休閑的空間，延續(xù)城市記憶；三樓規(guī)劃了乒乓球室、舞蹈室、象棋室等文娛活動空間，煥發(fā)老社區(qū)的新活力。

3.輔助空間

交通空間和城市綠地是城市更新需要重點關注的輔助空間。交通空間的更新首先需要提升便利性，摸排區(qū)內破、舊、窄的道路，綜合改造整治；其次可以規(guī)劃一批城市步道，聯(lián)結區(qū)內重要文旅融合資源；最后，車位規(guī)劃更新必不可少，需充分利用閑置土地，配合立體停車樓等設施，解決老城區(qū)停車難題。

城市綠地更新可以解決老城區(qū)綠化覆蓋率低的問題，充分利用邊角地帶，拆除違章建筑，新建口袋公園、小微綠地，提升城市生態(tài)品質。

（四）提升：以提升城市品質為目標

實施天寧區(qū)城市更新行動，將直接提升城市品質，通過文旅融合發(fā)展、優(yōu)化城市環(huán)境、完善基礎設施等行動使老城區(qū)成為新風景；實施天寧區(qū)城市更新行動，也會間接促進文旅產業(yè)升級，優(yōu)化商業(yè)模式，整合城市資源，帶動人口流入，增強人口活力，使得區(qū)域文化得以傳承，形成良性循環(huán)，促進城市更新可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建理想城市。

五、天寧區(qū)更新發(fā)展策略

（一）以現(xiàn)代技術手段提升更新效能

運用現(xiàn)代網絡監(jiān)管技術，幫助實現(xiàn)城市更新的數(shù)據(jù)可視化，實行定量分析，監(jiān)管更新效果。將物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等技術運用到更新改造后的小區(qū)后續(xù)管理中，推廣數(shù)據(jù)智慧平臺，一網通辦，提升居民生活便利性。運用網絡平臺技術，進行宣傳營銷，將虛擬的網絡流量轉換為實體空間的人流量，帶動核心區(qū)域實現(xiàn)“互聯(lián)網+文化+商業(yè)”的文旅消費模式，保證核心區(qū)域城市更新質量。

（二）以產業(yè)功能復合持續(xù)城市更新

將不同產業(yè)功能相復合，形成協(xié)同效應。在天寧區(qū)的更新實踐中，將城市旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)等結合起來，將城市文化資源化、資源產品化，形成復合產業(yè)鏈，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城市通過不斷更新和改造，適應經濟和社會的發(fā)展需求，也能提高城市的生態(tài)環(huán)境質量，推動綠色低碳發(fā)展，提高城市的適應能力和競爭力，促進城市發(fā)展正向循環(huán)。

參考文獻：

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[2]張瀾.基于有機更新理念的晉城老城保護與可持續(xù)發(fā)展策略研究[D].西安：西安建筑科技大學，2020.

作者簡介：

何怡，碩士，常州紡織服裝職業(yè)技術學院講師。研究方向：環(huán)境藝術設計。