尹堅(jiān)勤：我國(guó)普惠性托育服務(wù)體系構(gòu)建任重而道遠(yuǎn)

張凱晨

尹堅(jiān)勤

教授，中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)0～3歲兒童托育專業(yè)委員會(huì)副主任，江蘇第二師范學(xué)院國(guó)際學(xué)前教育研究所所長(zhǎng)。曾任江蘇省教育科學(xué)研究院幼教與特教研究所所長(zhǎng)，江蘇第二師范學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院黨總支書記、院長(zhǎng)。主要研究方向?yàn)椋河變航處煂I(yè)發(fā)展；學(xué)前教育管理與政策；0～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)。近五年來，主持省部級(jí)以上科研項(xiàng)目2項(xiàng)，國(guó)家衛(wèi)生健康委、中國(guó)福利基金會(huì)、江蘇省衛(wèi)健委委托課題多項(xiàng)；并在《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）》《學(xué)前教育研究》《江蘇社會(huì)科學(xué)》《江蘇高教》《早期教育》等有較大影響力的學(xué)術(shù)期刊陸續(xù)發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，其中多篇被人大復(fù)印報(bào)刊資料全文轉(zhuǎn)載。此外，出版著作《農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)研究》《從新手到骨干——幼兒教師的專業(yè)成長(zhǎng)故事》《0～3歲嬰幼兒教養(yǎng)手冊(cè)》，主持編寫《美麗鄉(xiāng)村：農(nóng)村幼兒園課程與資源（共七冊(cè)）》叢書等。

保育與教育（以下簡(jiǎn)稱“保教”）：無論從人口戰(zhàn)略發(fā)展的角度，還是從家庭幸福生活，以及嬰幼兒健康成長(zhǎng)的角度，0～3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)都有著重要意義。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)與家庭的需求以及國(guó)際托育經(jīng)驗(yàn)，您認(rèn)為嬰幼兒托育服務(wù)需要達(dá)成哪些目標(biāo)？

尹堅(jiān)勤（以下簡(jiǎn)稱“尹”）：托育服務(wù)，簡(jiǎn)而言之是指通過社會(huì)化的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)以承擔(dān) 3 歲以下嬰幼兒的部分生活照護(hù)工作。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)和家庭的需求，以及國(guó)際的一些經(jīng)驗(yàn)，它有四個(gè)方面的目標(biāo)需要達(dá)成：

第一，安全健康。其中包括為托育嬰幼兒提供健康安全的物理環(huán)境、心理環(huán)境和人際環(huán)境，尤其人際環(huán)境方面是容易被忽略的，需要我們堅(jiān)持“尊重兒童”“兒童發(fā)展優(yōu)先”等理念。這是托育服務(wù)質(zhì)量的前提條件和底線，不可逾越。

第二，服務(wù)多樣。和幼兒園、小學(xué)不一樣，托育服務(wù)是需求導(dǎo)向。家長(zhǎng)的需求多種多樣，因此托育服務(wù)也應(yīng)該形式多樣，包括全日托、半日托、臨時(shí)托、周末托等，而目前常見的托育服務(wù)形式還比較單一。

第三，優(yōu)質(zhì)保教。這里，我們首先需要達(dá)成一個(gè)共識(shí)——高質(zhì)量的托育服務(wù)不僅僅是環(huán)境場(chǎng)地優(yōu)良、設(shè)施設(shè)備高端，更是指建立在嬰幼兒科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，尊重其生長(zhǎng)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，關(guān)注個(gè)體差異的保育工作。職業(yè)道德與專業(yè)能力優(yōu)良的從業(yè)人員是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量托育服務(wù)的關(guān)鍵，另外托育機(jī)構(gòu)還應(yīng)具有合理的一日活動(dòng)計(jì)劃。

第四，適宜發(fā)展。“適宜”就是要求提供的服務(wù)能適宜全體兒童每一月齡段的身心成長(zhǎng)和發(fā)展需求，能滿足每個(gè)兒童自我成長(zhǎng)和發(fā)展節(jié)律的需求，其實(shí)這也是當(dāng)前國(guó)際托育發(fā)展中最重要的一個(gè)原則——發(fā)展適宜性。

如此說來，“安全、多樣、優(yōu)質(zhì)、適宜”是整個(gè)社會(huì)提供托育公共服務(wù)的基本要求，也是托育機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的具體目標(biāo)，更是家長(zhǎng)對(duì)于托育服務(wù)的期待。這是我們需要達(dá)成的共識(shí)。

保教：作為 0～3 歲早期教育專業(yè)的學(xué)者，您近幾年受政府委托參與了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的擬定，為搭建 0～3 歲嬰幼兒發(fā)展公共服務(wù)體系貢獻(xiàn)專業(yè)智慧。就您的理解，0～3歲嬰幼兒發(fā)展公共服務(wù)體系需要哪些力量的參與呢？

尹：我最近確實(shí)在研究適宜江蘇省托育實(shí)際條件的三級(jí)指導(dǎo)服務(wù)體系，然而，0～3 歲嬰幼兒托育服務(wù)體系屬于非基礎(chǔ)性的公共服務(wù)產(chǎn)品，和義務(wù)教育階段不同，不具有強(qiáng)制性，因而如何有效落地有待實(shí)踐探索。

2021 年國(guó)家衛(wèi)健委出臺(tái)的《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》提到了托育機(jī)構(gòu)提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的四項(xiàng)基本原則：“尊重兒童”“安全健康”“積極回應(yīng)”“科學(xué)規(guī)范”。這里，不僅僅需要托育機(jī)構(gòu)深刻理解和貫徹執(zhí)行，也是整個(gè)社會(huì)與嬰幼兒相關(guān)的家長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)、研究者、從業(yè)人員等都應(yīng)該形成的共識(shí)。托育服務(wù)是一種系統(tǒng)工程，只有整體社會(huì)形成了科學(xué)、正確的統(tǒng)一認(rèn)知，才能共同守住我們新時(shí)期托育服務(wù)的高質(zhì)量基準(zhǔn)。托育服務(wù)的起步和質(zhì)量必須同向同步，不能持有“先辦起來再發(fā)展”的心態(tài)，因?yàn)閶胗變旱纳硇陌l(fā)展規(guī)律以及生命成長(zhǎng)的關(guān)鍵期特征使得托育服務(wù)容不得任何閃失。

需要指出的是：就目前的托育服務(wù)體系而言，政府的指導(dǎo)性職能定位至關(guān)重要，一是要方向指引，二是要提供政策保障。服務(wù)體系的建立，首要解決的問題就是確保托育服務(wù)的普惠性方向，以保證托育行業(yè)的健康、持續(xù)性發(fā)展。另外，受新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等疊加因素影響，托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展面臨較多困難，需要相關(guān)政策的脫困和保障，比如通過政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、提供場(chǎng)地、減免租金、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，加大對(duì)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的支持力度。

保教：您先后受邀參與了南京市《3 歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》以及《江蘇省示范性托育機(jī)構(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》的制定，也參加了省級(jí)示范普惠性托育機(jī)構(gòu)的評(píng)審過程。在您看來，托育服務(wù)未來的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該是哪些？

尹：2019年是我國(guó)托育服務(wù)發(fā)展的元年，在這一年國(guó)家出臺(tái)了一系列托育政策，隨后各地方也出臺(tái)了相應(yīng)的托育政策，尤其是近兩年，各地出臺(tái)的關(guān)于托育服務(wù)發(fā)展的文件越來越多。江蘇省也緊跟國(guó)家政策的推進(jìn)穩(wěn)步前行，不斷完善托育服務(wù)發(fā)展的規(guī)劃、服務(wù)和政策體系等內(nèi)容。我國(guó)普惠性托育服務(wù)體系構(gòu)建任重而道遠(yuǎn)，我以為，接下來托育服務(wù)的發(fā)展還需注意以下四個(gè)要點(diǎn)：

第一，要加強(qiáng)兒童優(yōu)先立場(chǎng)下對(duì) 0～3 歲嬰幼兒生活照護(hù)的深入研究。其實(shí)早在 1925 年，陳鶴琴先生就以日記體的方式，以長(zhǎng)子陳一鳴為觀察對(duì)象，持續(xù)進(jìn)行了 808 天的臨床觀察和研究。陳鶴琴先生用非常淺白易懂的語言向我們呈現(xiàn)了一個(gè)孩子 3 歲前最真實(shí)、鮮活的樣子，也生動(dòng)地反映了兒童心理發(fā)展的過程與特點(diǎn)。該內(nèi)容已收錄在《兒童心理之研究》一書中，被譽(yù)為“中國(guó)兒童心理學(xué)研究奠基之作”。希望有越來越多的學(xué)者、實(shí)踐工作者能夠沉下心來，像陳鶴琴先生一樣，強(qiáng)調(diào)尊重兒童、兒童優(yōu)先，認(rèn)真觀察兒童、研究?jī)和?/p>

第二，要結(jié)合我國(guó)家庭文化背景，理性看待機(jī)構(gòu)托育服務(wù)。在我國(guó)的家庭教育文化中，成人對(duì)兒童的早期發(fā)展是非常關(guān)注和謹(jǐn)慎的，這就導(dǎo)致了兩種不同的現(xiàn)象：有些家庭習(xí)慣于依賴機(jī)構(gòu)，認(rèn)為“上了托兒所，孩子有了專業(yè)的人來帶，自己就輕松了，就可以不管不問孩子的生活與發(fā)展了”；也有些家庭習(xí)慣祖輩居家照護(hù)孩子，不愿意將孩子送到托育機(jī)構(gòu)。所以，在發(fā)展托育服務(wù)的過程中，需要重視中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)文化對(duì)于當(dāng)代家庭和社會(huì)的影響。

第三，公辦園與民辦園的托育服務(wù)需要錯(cuò)位發(fā)展。我以為未來政策調(diào)整，允許或者要求公辦園規(guī)?；嘏e辦托班成為常態(tài)，也將會(huì)對(duì)民辦托育機(jī)構(gòu)產(chǎn)生較大的影響。因此，不妨將兩類的服務(wù)范圍進(jìn)行良性區(qū)分，公辦園主要接收2～3歲的幼兒，而民辦托育機(jī)構(gòu)則為2歲以下年齡更小的嬰幼兒服務(wù)，根據(jù)周邊社區(qū)家長(zhǎng)的實(shí)際需求提供方式和時(shí)間更加靈活多樣的托育服務(wù)，如開設(shè)半日托、周末托、延時(shí)托或是臨時(shí)托。

第四，創(chuàng)新托育人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。目前，嬰幼兒托育服務(wù)行業(yè)的專業(yè)體系建設(shè)不健全，從業(yè)人員缺乏一條相對(duì)清晰的專業(yè)發(fā)展路徑，對(duì)其社會(huì)身份的認(rèn)定模糊，薪酬待遇缺乏基本保障，這是制約托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，未來應(yīng)盡快落實(shí)托育從業(yè)人員的職業(yè)性質(zhì)、職業(yè)發(fā)展、職稱職級(jí)、薪資待遇等問題，從而確保有一支素質(zhì)優(yōu)良、人員相對(duì)穩(wěn)定的托育人才隊(duì)伍。

保教：近兩年國(guó)家大力提倡普惠托育，重點(diǎn)提到了社區(qū)親子中心，對(duì)此您怎么看？

尹：根據(jù)當(dāng)下嬰幼兒托育服務(wù)的定位及肩負(fù)的社會(huì)使命，發(fā)展普惠托育是我國(guó)托育事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。以江蘇省托育服務(wù)體系為例，其工作目標(biāo)之一就是：到 2025 年，家庭為主、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、人才為支撐的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，公益化指導(dǎo)、普惠性服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的服務(wù)模式基本普及，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成。

可見，想要發(fā)展普惠托育，社區(qū)陣地至關(guān)重要。在江蘇省及各地方發(fā)布的相關(guān)政策文件中多次提到了有關(guān)加強(qiáng)社區(qū)托育、普惠性托育的建設(shè)，比如 2020 年《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》中提到“支持建設(shè)嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托、親子活動(dòng)等多樣化的普惠性服務(wù)”，2020 年《南京市促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》中提到“推進(jìn)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步達(dá)到每個(gè)社區(qū)都建有親子室……鼓勵(lì)各區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)通過提供場(chǎng)地、減免租金、購(gòu)買服務(wù)等措施，引進(jìn)社會(huì)力量提供嬰幼兒服務(wù)”。

政策的頒布為托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供了方向和抓手，但如何落地實(shí)施仍有較大挑戰(zhàn)。比如社區(qū)親子中心應(yīng)該如何管理運(yùn)營(yíng)、設(shè)施設(shè)備如何配置及采購(gòu)、以何種形式向居民提供服務(wù)、活動(dòng)內(nèi)容如何制定和開展等實(shí)際問題，則需要各地方政府及社區(qū)充分發(fā)揮能動(dòng)性，因地制宜，制訂合乎當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的解決方案。我之前到社區(qū)中心走訪、調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)的親子中心并未充分利用，有的只是擺放了一些玩具和質(zhì)量欠佳的繪本，家長(zhǎng)帶孩子活動(dòng)時(shí)也是蜻蜓點(diǎn)水。這些年，《東方娃娃》為孩子們引進(jìn)、創(chuàng)作了這么多優(yōu)質(zhì)的繪本和期刊，期待你們充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，為社區(qū)中心提供更多適宜的繪本和科學(xué)的專業(yè)指導(dǎo)，與社區(qū)托育協(xié)同發(fā)展。

保教：您說的對(duì)！近年來，東方娃娃雜志社除了在認(rèn)真做幼兒雜志和繪本外，還一直致力于科學(xué)的早期閱讀指導(dǎo)推廣，以后也會(huì)一如既往地播撒閱讀的種子，讓更多的孩子讀到更多的好書！另外，我們2022年還與南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院的王玲艷副教授合作研發(fā)了《快樂·自主 2～3歲托育活動(dòng)資源》，這套課程立足六年的實(shí)踐教研，又有專家的專業(yè)引領(lǐng)，適用于托育機(jī)構(gòu)、幼兒園托班、社區(qū)親子中心等多種托育服務(wù)場(chǎng)景，希望能針對(duì)當(dāng)前托育服務(wù)的實(shí)際問題提供一種有效的解決方案。