20世紀(jì)80年代第三梯隊建設(shè)始末

水新營

20世紀(jì)80年代，中共中央提出開展第三梯隊建設(shè)。這對培養(yǎng)造就一大批堪當(dāng)時代重任的接班人，對推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，都產(chǎn)生了積極影響。

背景

中共中央之所以提出開展第三梯隊建設(shè)，與黨的十一屆三中全會后黨的干部隊伍狀況不能適應(yīng)新形勢發(fā)展需要有著密切聯(lián)系。當(dāng)時，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍受長期以來黨內(nèi)“左”的錯誤思想影響，尤其是“文革”的影響，整個干部隊伍建設(shè)被嚴(yán)重干擾，領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍狀況令人憂慮。

領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大、梯次結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象比較突出。20世紀(jì)50年代中后期和60年代前期，毛澤東曾提出過領(lǐng)導(dǎo)干部退休的設(shè)想，但因種種原因沒能付諸實踐。1982年2月，中共中央發(fā)文指出，新民主主義革命時期參加革命的老干部，仍健在的有250萬人。其中大部分人還留在工作崗位上，擔(dān)負(fù)著繁重的工作任務(wù)，這就使得各級領(lǐng)導(dǎo)班子老化的狀況非常嚴(yán)重。

各級領(lǐng)導(dǎo)班子梯次結(jié)構(gòu)不合理的狀況也很突出。據(jù)中央組織部1980年的相關(guān)統(tǒng)計，以國家機關(guān)30多個單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的年齡構(gòu)成看：平均年齡63歲，其中55歲以下者占9%，66歲以上者占40%多。從省、地、縣三級領(lǐng)導(dǎo)班子的情況看：全國省（自治區(qū)、直轄市）黨委正副書記平均年齡62歲，66歲以上的占40%；全國地委常委，平均年齡為56歲，有些地市委書記已經(jīng)70多歲了；全國縣委常委平均年齡48歲，40歲以下的僅占10%，56歲以上的占16%。

改革開放初期，干部隊伍的理論、知識和專業(yè)水平同社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求存在不小差距。據(jù)1981年底統(tǒng)計，全國干部隊伍中有40%以上只有初中和初中以下文化程度，縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中有三分之二沒有接受過中專以上專業(yè)訓(xùn)練，甚至在中央和國家機關(guān)工作的干部也有很多人文化水平在初中以下。

黨的十一屆三中全會作出把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策，現(xiàn)代化建設(shè)不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有較高的政治理論水平，而且要求擁有經(jīng)濟、金融、企業(yè)管理、政法等方方面面的專業(yè)知識，但是當(dāng)時干部的文化狀況遠不能適應(yīng)這一需求。1952年的高校院系調(diào)整，理工科院校得到加強，經(jīng)濟、金融、企業(yè)管理、政法等人文社科專業(yè)大大壓縮?！拔母铩逼陂g，全國統(tǒng)一招生制度中斷，高等院校和中專學(xué)校少培養(yǎng)了幾百萬專業(yè)人才，造成了人才匱乏和人才斷層的現(xiàn)象。超過半數(shù)干部沒有經(jīng)過系統(tǒng)的馬克思主義基本知識訓(xùn)練。在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中，懂專業(yè)會管理的干部更少。

領(lǐng)導(dǎo)班子中政治不純的問題比較嚴(yán)重。實行改革開放的政策，給黨和國家發(fā)展注入了新的活力，使整個國家和社會生活都處在空前活躍和急劇深刻的變動之中。但各級領(lǐng)導(dǎo)班子中仍然有少數(shù)人堅持過去“左”的一套，對黨的十一屆三中全會的路線、方針、政策不理解、不支持，甚至抵制。當(dāng)時，黨內(nèi)存在著思想不純、作風(fēng)不純和組織不純的問題以及“三種人”（指“文革”中追隨林彪、江青反革命集團造反起家的人、幫派思想嚴(yán)重的人、打砸搶分子）的危害。

這些問題的存在，對黨的十一屆三中全會確立的路線、方針和政策的貫徹執(zhí)行，對推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，對黨和國家的長治久安都極為不利。因此，第三梯隊建設(shè)戰(zhàn)略決策，就是在上述背景下推出來的。

出臺

第三梯隊建設(shè)從醞釀到正式提出經(jīng)歷了一個相對較長的認(rèn)識和探索過程。大致時段是從1978年底到1983年中期。

1979年11月，鄧小平在中央黨、政、軍機關(guān)副部長以上干部會上，從戰(zhàn)略高度指出培養(yǎng)接班人的重要性：“現(xiàn)在我們國家面臨的一個嚴(yán)重問題，不是四個現(xiàn)代化的路線、方針對不對，而是缺少一大批實現(xiàn)這個路線、方針的人才?！薄耙欢ㄒJ(rèn)識到，認(rèn)真選好接班人，這是一個戰(zhàn)略問題，是關(guān)系到我們黨和國家長遠利益的大問題?！?/p>

中共中央為了在干部年輕化和梯隊建設(shè)方面作出表率，1980年2月，黨的十一屆五中全會決定恢復(fù)設(shè)立中央書記處。這是中央集體接班的重要制度安排。但當(dāng)時中央政治局常委會、政治局、書記處的成員平均年齡分別為70歲、69.6歲、65.8歲，梯隊之間的年齡差不大，還沒有真正實現(xiàn)干部年輕化。十一屆五中全會還提出要廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立干部退休制度。

8月，中央政治局召開擴大會議，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中談道：“中央正在考慮再設(shè)立一個顧問委員會（名稱還可以考慮），連同中央委員會，都由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生。這樣就可以讓大批原來在中央和國務(wù)院工作的老同志，充分利用他們的經(jīng)驗，發(fā)揮他們的指導(dǎo)、監(jiān)督和顧問的作用。同時，也便于使中央和國務(wù)院的日常工作更加精干，逐步實現(xiàn)年輕化。”1982年9月，黨的十二大召開，中央顧問委員會成立。事實證明，實行顧問制度，特別是顧問委員會的建立，從制度上和思想上解決了老同志退下來的種種難題，使一大批老同志順利地退居二線，為大批年富力強的中青年干部走上第一線的領(lǐng)導(dǎo)崗位創(chuàng)造了重要條件。

與此同時，選拔培養(yǎng)干部的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，也在醞釀建立后備干部隊伍過程中被逐步提了出來。1980年8月，鄧小平在談到新時期干部選拔培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)時說：“陳云同志提出，我們選干部，要注意德才兼?zhèn)洹Ｋ^德，最主要的，就是堅持社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個前提下，干部隊伍要年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要把對于這種干部的提拔使用制度化。這些意見講得好?！?981年6月，黨的十一屆六中全會通過的歷史決議第一次把干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化作為干部隊伍建設(shè)的指導(dǎo)方針。隨后，“四化”方針被寫入黨的十二大通過的新黨章。

“四化”方針之所以被用來作為選拔培養(yǎng)中青年干部的標(biāo)準(zhǔn)，與黨所面臨的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)和當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍的客觀狀況有著直接關(guān)系。正如鄧小平所說：“只靠堅持社會主義道路，沒有真才實學(xué)，還是不能實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。無論在什么崗位上，都要有一定的專業(yè)知識和專業(yè)能力?！薄皼]有專業(yè)知識，又不認(rèn)真學(xué)習(xí)，盡管你抱了很大的熱心建設(shè)社會主義，結(jié)果做不出應(yīng)有的貢獻，起不到應(yīng)有的作用，甚至還起相反的作用。”

1981年5月，陳云在《提拔培養(yǎng)中青年干部是當(dāng)務(wù)之急》一文中更為明確地提出，要大規(guī)模提拔培養(yǎng)后備干部，使大量中青年干部成為我們各級黨政工作強大的后備力量。隨后，陳云提出成立青年干部局的意見。7月31日，中央組織部下發(fā)《關(guān)于建立青年干部管理機構(gòu)的通知》，明確要求各省、直轄市、自治區(qū)黨委組織部要把青年干部管理機構(gòu)建設(shè)好，并規(guī)定了青年干部管理機構(gòu)的主要任務(wù)。從一開始呼吁抓緊提拔中青年干部的同時，陳云就強調(diào)，對“三種人”一個也不能提拔。鄧小平也非常贊成。1982年7月30日，陳云在中央政治局?jǐn)U大會議上又強調(diào)，在提拔中青年干部時，對“三種人”已經(jīng)提拔了的，必須堅決把他們撤下來。他要求“在提拔中青年干部時，組織部門對他們在‘文革中的表現(xiàn)一定要進行切實的考察”。

9月，黨的十二大召開。會議選出十二屆中央委員、候補中央委員348人，60%是新進的，60歲以下的將近一半，其中包括江澤民、李鵬、喬石、李瑞環(huán)、胡啟立、尉健行、羅干、王兆國等。最年輕的是胡錦濤，時年39歲。12月22日，《人民日報》發(fā)表了社論《起用一代新人》，呼吁老干部們解放思想，樹立新時期的用人觀念，強調(diào)老干部們當(dāng)前第一位的職責(zé)，也是革命一生的最后職責(zé)，“就是刻不容緩地選好接班人”。

1983年6月，中共中央正式作出關(guān)于第三梯隊建設(shè)的戰(zhàn)略決策。在6月召開的中央工作會議上，陳云和鄧小平肯定了第三梯隊建設(shè)的設(shè)想，并著重強調(diào)了其必要性和重要性。陳云提出，目前主持中央日常工作的第二梯隊的干部，年齡也是60歲以上了，與中央常委中第一梯隊的年齡相差不大，因此，要抓緊選拔50歲上下、特別是40歲上下的優(yōu)秀干部，把第三梯隊建立起來。他說：“這是黨和國家的大計。老同志要自覺地、認(rèn)真地、正確地選拔接班人，真心誠意地幫助他們，培養(yǎng)他們，主動地給他們讓位。把他們扶上馬，再送上一程?！睂@個意見，鄧小平再次給予了充分肯定。

實施

第三梯隊建設(shè)戰(zhàn)略決策出臺后，中共中央及時制定了相關(guān)指導(dǎo)性文件，全面部署第三梯隊建設(shè)工作。1983年7月，中央組織部召開了全國組織工作座談會，時任中央組織部部長的陳野蘋作題為《以改革的精神加速領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的“四化”建設(shè)》的報告。10月，中央組織部發(fā)布《關(guān)于建立省部級后備干部制度的意見》，對第三梯隊建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)等提出了明確、可操作性的指導(dǎo)意見。

《關(guān)于建立省部級后備干部制度的意見》的主要內(nèi)容有三點：一是關(guān)于后備干部選拔人數(shù)。文件明確省部級后備干部，是指省、直轄市、自治區(qū)黨委正副書記和常委，省、直轄市、自治區(qū)人民政府的正副省長、正副市長、正副主席和中央國家機關(guān)正副部長的后備對象。于1984年7月以前，共選定1000名。其中省委書記、省長和中央國家機關(guān)部長后備干部200名，省委副書記、常委和副省長以及中央國家機關(guān)副部長的后備干部800名。二是關(guān)于后備干部選拔條件。文件提到，選拔后備干部，應(yīng)包括黨政、經(jīng)濟、文教、科研等各方面具有不同專長的優(yōu)秀人才。婦女干部和少數(shù)民族干部要占有一定比例。三是關(guān)于后備干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。文件共提出以下標(biāo)準(zhǔn)：1.有堅定的共產(chǎn)主義信念，掌握馬列主義、毛澤東思想的基本理論，堅決擁護黨的路線、方針、政策，并能身體力行，有強烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，有開創(chuàng)新局面的膽識和才干。2.“文革”中表現(xiàn)好，政治上堅定可靠，思想意識健康，作風(fēng)正派，能夠聯(lián)系群眾。3.眼界寬闊，思想解放，有綜合分析能力，勤奮好學(xué)，知識面較廣，有創(chuàng)見，有干勁，并有較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，工作成績突出。4.具有大專文化程度（包括經(jīng)過自學(xué)達到大專水平的）；不僅要注意學(xué)歷，還要看是否有真才實學(xué)。5.后備干部的年齡，要形成梯形結(jié)構(gòu)，一般為45歲左右和40歲左右。6.身體健康。文件提出，今后提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，除特殊情況外，都應(yīng)從后備名單中挑選。隨后，全國各地第三梯隊建設(shè)工作隨之迅速展開。

從第三梯隊建設(shè)的實際情況看，主要是做好三個方面的工作。

第一個方面的主要工作是推薦和選拔第三梯隊后備干部，始于1983年下半年。這一階段，各級黨組織在全國范圍開展了一次大規(guī)模的推薦和選拔第三梯隊后備干部活動。為搞好這次選拔推薦活動，中共中央做了大量準(zhǔn)備工作并及時加以指導(dǎo)：一是分配省部級后備干部名額。根據(jù)中央提出的選出1000名優(yōu)秀中青年干部的要求，中組部向省、直轄市、自治區(qū)分配600名，向中央、國家機關(guān)各部委分配400名。二是提出具體指導(dǎo)意見。選拔領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部應(yīng)首先考慮能夠抓全面的，以及分別有熟悉經(jīng)濟、黨群、政法、意識形態(tài)和科教文等方面的人才。在年齡的掌握上，凡是符合德才標(biāo)準(zhǔn)，身體又好的，50歲左右，而近期即可進入省部一級的骨干，可以適當(dāng)突破年齡規(guī)定，進入省部級后備干部人選之列。三是制定選拔考察程序和辦法。針對實際工作中存在的問題，中組部提出，考察干部一定要全面堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，嚴(yán)格把好政治、年齡、文化三關(guān)。中央明確，省部級第三梯隊后備干部名單由中組部青干局負(fù)責(zé)執(zhí)行。各省市縣委組織部青年干部工作機構(gòu)負(fù)責(zé)本地的第三梯隊后備干部工作。

經(jīng)過層層選拔推薦，至1985年初，第三梯隊建設(shè)取得了初步的但比較明顯的成效。突出表現(xiàn)在兩個方面：一是省、地、縣第三梯隊已初步建立起來。選出省部級后備干部855名，其中省、直轄市、自治區(qū)594名，中央、國家機關(guān)261名。同時，確定地局級后備干部17690名、縣處級96945名。二是選調(diào)了大批應(yīng)屆大學(xué)生到基層工作。至1985年底，全國共選調(diào)了1.27萬名應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)生到基層鍛煉。這也是當(dāng)時第三梯隊建設(shè)的重要組成部分，其主要目的是面向未來培養(yǎng)新型的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。隨著第三梯隊后備干部選拔工作的推進，至1986年初，挑選1000名省部級后備干部的計劃已經(jīng)完成，一支上萬人的地局級、上十萬人的縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍也建立起來。

第二個方面的主要工作是第三梯隊后備干部的管理和培養(yǎng)。為加強對第三梯隊后備人選的管理，中央組織部要求各地各部門建立第三梯隊名單，后備干部名單由組織掌握，培養(yǎng)意圖和使用方向都要注意保密。后備干部人數(shù)要保持常數(shù)，因提拔和調(diào)整而出現(xiàn)的缺額，應(yīng)及時補充。同時規(guī)定，后備干部名單不是固定不變的。發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，應(yīng)隨時補充；經(jīng)過考核，不適宜繼續(xù)做后備干部的，應(yīng)及時調(diào)整出去，并報中央管理干部的有關(guān)部門批準(zhǔn)；確實優(yōu)秀的，根據(jù)工作需要，應(yīng)適時提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

培養(yǎng)入選的后備干部也是一項重要任務(wù)。1985年7月，時任中央組織部部長的喬石在中央黨校講話時說，各級黨委對列入第三梯隊的，要大膽使用，加強培養(yǎng)。要根據(jù)他們的具體情況，制定具體的培養(yǎng)鍛煉計劃，進行定向培養(yǎng)。對省部級第三梯隊干部，有的可以選派到大中城市、綜合部門或重點開放地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上擔(dān)任職務(wù)；有的可以選調(diào)到沿海開放城市和地區(qū)任職培養(yǎng)；有些缺乏基層工作經(jīng)驗的，可以在縣委、縣政府或縣一級企事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。長期從事某項專業(yè)性工作的，可以調(diào)到黨政機關(guān)做領(lǐng)導(dǎo)工作，取得較全面的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗。

第三個方面的主要工作是解決第三梯隊后備干部提拔使用時存在的突出問題。由于缺乏經(jīng)驗和認(rèn)識不足，當(dāng)時第三梯隊建設(shè)工作中也暴露出一些問題。其中最為突出的是，有的地方以為第三梯隊后備名單是一回事，用不用是另一回事。特別是在1984年的機構(gòu)改革中，有些地方調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子并沒有注意從第三梯隊當(dāng)中選拔。為糾正這一問題，中央組織部提出，第三梯隊建設(shè)工作是不是做好了，既要看各單位報了多少合格的人選，更要看這里面有沒有近期能提拔使用的人選，看各單位的名單同領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整工作銜接如何。1986年4月，時任中央組織部部長的尉健行在中央和國家部委領(lǐng)導(dǎo)同志座談會上說，在新進省級領(lǐng)導(dǎo)班子144人中，有后備干部79人，占55%。

經(jīng)過各級黨組織的嚴(yán)格考察和培養(yǎng)，1983年至1986年這三年內(nèi)選拔出的絕大多數(shù)第三梯隊后備干部先后進入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。截至1985年底，全國已有46.9萬名中青年干部走上縣級以上領(lǐng)導(dǎo)崗位。截至1986年6月，省、地、縣三級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡，分別由1982年的62歲、56歲、49歲下降到53歲、49歲、44歲。具有大專以上文化水平的干部分別達到62%、55%、54%，均比1982年提高45%左右。隨著大批優(yōu)秀中青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化水平都有了明顯改善。

第三梯隊建設(shè)，是中共中央在特定歷史時期提出的干部儲備戰(zhàn)略決策，發(fā)揮了不可估量的歷史作用。到20世紀(jì)80年代末，隨著各級領(lǐng)導(dǎo)班子第三梯隊陸續(xù)建立起來，其最終退出了歷史舞臺，并為經(jīng)常化制度化的后備干部制度所替代。

作者單位：安徽省臨泉縣委黨校

編輯/王堯