新業(yè)態(tài)從業(yè)人員養(yǎng)老保險的參保選擇：繳費(fèi)指數(shù)和繳費(fèi)年限越高越好嗎？
——基于基金可持續(xù)和養(yǎng)老金替代率的視角

曾 益， 林燚陽

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院, 湖北 武漢 430073）

一、 引 言

黨的十九大以來我國社會保障體系建設(shè)全面發(fā)力，參保人數(shù)逐年上升，參保范圍不斷擴(kuò)大。截至2021年底，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為10.28億人，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95.62%①2021年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為48 074萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為54 797萬人，總計(jì)為10.28億人，基本養(yǎng)老保險應(yīng)參保人數(shù)為10.75億人，參保率為95.62%（=10.28/10.75）。。然而，在如此之高的參保率下也存在一定隱患。2019年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險在職職工參保率為70.46%②2019年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保在職職工人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)分別為31 177萬人和44 247萬人。，僅有37.48%③數(shù)據(jù)來源：《2020年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《2020年中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》《2019年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》。的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。薛惠元和萬詩雨（2022）指出，2020年靈活就業(yè)人員城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率為28.5%，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員屬于靈活就業(yè)人員，可見新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保率并不樂觀。房連泉和李雨朋（2023）指出，近些年來新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和單位就業(yè)人員數(shù)量呈同步增長的趨勢，應(yīng)對并解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保問題已刻不容緩。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員屬于城鎮(zhèn)就業(yè)人口，應(yīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，但是依托于“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺經(jīng)濟(jì)解構(gòu)了傳統(tǒng)的勞動關(guān)系，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)從業(yè)人員無法獲得以傳統(tǒng)勞動關(guān)系為基礎(chǔ)的社會保險待遇，并且由于該群體不穩(wěn)定的工作特點(diǎn)、去雇主化的從業(yè)性質(zhì)和年輕化的群體特征，該群體參保人數(shù)少、意識差、水平低，大多數(shù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員游離在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度之外。黨的二十大報告①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日）。提出“擴(kuò)大社會保險覆蓋面”（以下簡稱“擴(kuò)面”），要完成該目標(biāo)，需吸納更多新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保。

由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與平臺企業(yè)無固定勞動關(guān)系，可選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，但是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的待遇水平、替代率和投入產(chǎn)出比均低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（薛惠元和仙蜜花，2015），難以保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員退休后的基本生活（李珍和王海東，2012；黃麗，2015；臧旭恒和李曉飛，2021）?；诶硇越?jīng)濟(jì)人和利益導(dǎo)向的視角，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員應(yīng)選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，該保險待遇水平由繳費(fèi)指數(shù)和繳費(fèi)年限共同決定。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可從社會平均工資（以下簡稱“社平工資”）的60%、70%、80%、90%、100%、200%、300%②60%、70%、80%、90%、100%、200%和300%即為繳費(fèi)指數(shù)，繳費(fèi)指數(shù)為繳費(fèi)基數(shù)與社平工資之比。七個檔次中選擇繳費(fèi)基數(shù)。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險最低需繳納15年，最高可繳納至法定退休年齡。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員面臨著繳費(fèi)指數(shù)和繳費(fèi)年限的雙重選擇，何種參保選擇能讓他們的養(yǎng)老金替代率更高？這成為一個亟待解決的問題。

不僅如此，政府吸納新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，能夠減輕養(yǎng)老保險基金支出壓力，對沖養(yǎng)老保險基金支付風(fēng)險，減少政府養(yǎng)老保險財(cái)政補(bǔ)貼（路錦非，2016）。政府如何引導(dǎo)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員作出參保選擇，以最大程度地增強(qiáng)基金可持續(xù)性③影響基金收支的參數(shù)其實(shí)并不只有繳費(fèi)指數(shù)和繳費(fèi)年限，但是部分參數(shù)由政策規(guī)定，無法人為設(shè)定，例如單位繳費(fèi)率和個人繳費(fèi)率，以及由人社部門核定的社平工資。本文選取繳費(fèi)指數(shù)和繳費(fèi)年限作為關(guān)鍵變量，是因?yàn)樾聵I(yè)態(tài)從業(yè)人員可自由選擇繳費(fèi)指數(shù)和繳費(fèi)年限。？為解決上述兩項(xiàng)問題，本文通過精算模型定量研究新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的最優(yōu)參保選擇，以期同時實(shí)現(xiàn)基金可持續(xù)和提高養(yǎng)老金替代率的目標(biāo)。以下如無特別說明，養(yǎng)老保險均指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

二、 文獻(xiàn)回顧與述評

（一）新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的概念界定

新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)催生出多種新就業(yè)形態(tài)④新業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)均于2015年《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》提出。新業(yè)態(tài)作為新就業(yè)形態(tài)的背景，新就業(yè)形態(tài)在新業(yè)態(tài)中誕生，二者含義不同卻密不可分。本文認(rèn)為當(dāng)前的常見概念如“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員”“新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員”“新就業(yè)形態(tài)勞動者”“新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員”雖表述不同，但都具有相同的內(nèi)涵和意義。本文統(tǒng)一使用“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員”這一概念。。張成剛（2016）認(rèn)為新就業(yè)形態(tài)是指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費(fèi)升級出現(xiàn)的去雇主化、平臺化的新就業(yè)模式。平臺經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，為產(chǎn)品或服務(wù)的供需雙方提供信息溝通、交易對接等活動的場所（夏杰長和楊昊雯，2023）。汪敏（2021）指出我國的平臺經(jīng)濟(jì)和國外的零工經(jīng)濟(jì)（gig economy）存在相似性，都是供需雙方通過網(wǎng)絡(luò)平臺按需匹配的一種商業(yè)模式集合。綜合上述學(xué)者觀點(diǎn)，本文認(rèn)為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員是指依托于網(wǎng)絡(luò)平臺和信息對接技術(shù)，按需匹配并提供勞動力，無固定勞動關(guān)系且?guī)в腥ス椭骰卣鞯撵`活就業(yè)人員。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號），靈活多樣的就業(yè)方式包括個體經(jīng)營、非全日制就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。因此，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員屬于靈活就業(yè)人員?；诖耍`活就業(yè)人員可以被劃分為傳統(tǒng)靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，其中傳統(tǒng)靈活就業(yè)人員包括個體工商戶、非全日制就業(yè)等就業(yè)形式。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員屬于靈活就業(yè)人員，具有靈活就業(yè)人員的特征，如就業(yè)形式多樣性、群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、經(jīng)濟(jì)收入起伏性、就業(yè)規(guī)律流動性等（鄧大松和楊潔，2007）。

（二）新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參?，F(xiàn)狀

2021年7月16日人力資源和社會保障部等八個部門印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號），提及企業(yè)要引導(dǎo)和支持新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險。此后，北京和上海分別出臺了《關(guān)于促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展的若干措施》（京就發(fā)〔2021〕3號）和《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實(shí)施意見》（滬人社規(guī)〔2022〕1號），明確要通過界定新就業(yè)形態(tài)勞動者范圍、維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益、健全新就業(yè)形態(tài)社會保障制度等方式來促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。

我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險遵循“多繳多得、長繳多得”的原則，根據(jù)養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)公式，繳費(fèi)指數(shù)越高，繳費(fèi)年限越長，參保人員退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金絕對數(shù)額越多。同時，參保人員多繳、長繳養(yǎng)老保險費(fèi)能夠在當(dāng)前部分積累制的籌資模式下，緩解個人賬戶籌資壓力，對沖養(yǎng)老保險基金支付風(fēng)險，增強(qiáng)基金可持續(xù)性（薛惠元和郭文堯，2017）。然而，即便相關(guān)政策文件已經(jīng)出臺，但是研究表明新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參?，F(xiàn)狀差，難以做到多繳和長繳養(yǎng)老保險費(fèi)，其原因有如下幾點(diǎn)：

第一，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員平臺化的從業(yè)性質(zhì)和以傳統(tǒng)勞動關(guān)系為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險制度不匹配（方長春，2020）。國家、用人單位和勞動者三位一體，共同構(gòu)成我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系運(yùn)行主體，其中用人單位是重要載體（汪潤泉和張雨慧，2022）。傳統(tǒng)的“雇主-雇員”勞動關(guān)系使用人單位有為勞動者繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的義務(wù)（席恒，2021），但是隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)對傳統(tǒng)用工模式的沖擊，單一雇主模式正不斷向無雇主或多雇主模式轉(zhuǎn)化（王一，2021；劉桂蓮，2023）。去雇主化使新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的成本增加（匡亞林等，2021）。依托用人單位的傳統(tǒng)社會保險制度難以適應(yīng)去雇主化的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)（Friedman，2014），大多數(shù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員選擇不參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或投保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（薛惠元和萬詩雨，

2022）。

第二，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員流動性的工作特點(diǎn)和養(yǎng)老保險屬地化的管理體制不匹配（嚴(yán)妮等，2020）。一方面，我國超大型、一線城市還未放開流動人口參保的戶籍地限制，嚴(yán)重影響新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保繳費(fèi)、權(quán)益積累和待遇享受（陳斌，2022）。另一方面，我國養(yǎng)老保險制度僅實(shí)現(xiàn)了名義上的全國統(tǒng)籌（鄭秉文，2022），由于城鄉(xiāng)差異、地域差異等因素，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員養(yǎng)老保險的可攜帶性面臨挑戰(zhàn)（趙建國和周德水，2020）。此外，由于各地政策、經(jīng)辦流程差異，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)時往往難以獲得明確的信息和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以致造成主體權(quán)益的缺失（席恒，2021；楊復(fù)衛(wèi)，2022）。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保積極性因此受挫，“斷?！鼻闆r較為嚴(yán)重（王利軍和涂永前，2022）。

第三，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員不穩(wěn)定的收入特征和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險按月繳費(fèi)的方式不匹配。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的收入具有臨時性、波動性、不穩(wěn)定性等特點(diǎn)（Corujo，2017），罹患疾病、遭受工傷或政策變動等均容易導(dǎo)致該群體收入降低甚至失去收入，無法像單位職工一樣持續(xù)且穩(wěn)定地繳費(fèi)（關(guān)博和朱小玉，2018）。并且，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工作自主性高，可以自由選擇工作時長，致使其對未來的長期規(guī)劃能力被削弱（Bieber和Moggia，2021），非常不利于穩(wěn)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。此外，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員具有年輕化的群體特征，根據(jù)2021年北京市總工會抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近80%在京新業(yè)態(tài)從業(yè)人員年齡在25-44歲之間，其中年齡在25-34歲的占比最高，為41.03%（李營輝，2022）。年輕新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險、進(jìn)行養(yǎng)老儲蓄的積極性不高，繳費(fèi)水平偏低（穆懷中等，2016）。

上述三點(diǎn)原因使新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在參加養(yǎng)老保險時會作出以下選擇：參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、“斷?！薄岸瘫！雹佟岸瘫！笔侵咐U夠最低繳費(fèi)年限后不再繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。“短?！焙拖挛牡摹暗退嚼U費(fèi)”均會導(dǎo)致養(yǎng)老金待遇偏低?！暗退嚼U費(fèi)”②“低水平繳費(fèi)”是指按照較低繳費(fèi)指數(shù)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。等。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的意識差、人數(shù)少、質(zhì)量低（Mattijssen和Pavlopoulos，2019；關(guān)博和王哲，2021）。

（三）文獻(xiàn)述評

多繳、長繳養(yǎng)老保險費(fèi)對個人和社會均有裨益，但新業(yè)態(tài)從業(yè)人員由于上述原因無法貫徹落實(shí)多繳、長繳的做法。學(xué)術(shù)界大多著眼于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參?，F(xiàn)狀，對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員無法多繳、長繳的原因展開理論和定性分析，而缺乏系統(tǒng)的定量研究。本文可能的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在如下三方面：第一，現(xiàn)有研究僅僅定性分析了新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保困境和解決對策，并未過多關(guān)注繳費(fèi)指數(shù)和繳費(fèi)年限在參保過程中的重要性，本文基于基金可持續(xù)和養(yǎng)老金替代率的視角，定量研究新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的最優(yōu)參保選擇。第二，現(xiàn)有研究并未過多關(guān)注新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的養(yǎng)老金替代率，僅僅簡單認(rèn)為“多繳多得、長繳多得”，卻忽視了新業(yè)態(tài)從業(yè)人員收入偏低和繳費(fèi)能力不足的現(xiàn)實(shí)情況，本文通過精算模型計(jì)算不同參保選擇下的養(yǎng)老金替代率，以期找出最優(yōu)參保選擇，吸引更多的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保，從而達(dá)成擴(kuò)面的政策目標(biāo)。第三，目前學(xué)術(shù)界更多地關(guān)注政策變動對養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性的影響，鮮有研究分析擴(kuò)面與基金可持續(xù)的關(guān)系，本文通過精算模型分析新業(yè)態(tài)從業(yè)人員擴(kuò)面前后的基金開始出現(xiàn)累計(jì)赤字的時點(diǎn)，考察擴(kuò)面是否有利于基金可持續(xù)運(yùn)行，并進(jìn)一步分析繳費(fèi)指數(shù)和繳費(fèi)年限如何影響基金可持續(xù)性。由于傳統(tǒng)靈活就業(yè)人員與新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的較多相似性，本文的研究結(jié)論同樣適用于傳統(tǒng)靈活就業(yè)人員。

三、 模型構(gòu)建

（一）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入模型

t年參保單位職工與t年參保靈活就業(yè)人員繳費(fèi)的基金收入等于t年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入③以下如無特別說明，基金收入均指征繳收入。。t年繳費(fèi)人數(shù)乘以t年人均繳費(fèi)等于t年基金收入，t年法定繳費(fèi)基數(shù)乘以t年法定繳費(fèi)率再乘以t年單位職工征繳率或靈活就業(yè)人員繳費(fèi)指數(shù)等于t年人均繳費(fèi)。模型如下：

（二）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金支出模型

t年參保單位職工加上t年參保靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老金支出等于t年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金支出。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金支出可分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出和個人賬戶養(yǎng)老金支出。待遇領(lǐng)取人數(shù)乘以人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金等于基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出，人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金等于計(jì)發(fā)基數(shù)乘以計(jì)發(fā)比例；待遇領(lǐng)取人數(shù)乘以人均個人賬戶養(yǎng)老金等于個人賬戶養(yǎng)老金支出，人均個人賬戶養(yǎng)老金等于個人賬戶儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)再乘以12。模型如下：

（三）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計(jì)結(jié)余模型

下一年基金累計(jì)結(jié)余等于上一年基金累計(jì)結(jié)余（含利息）加上t年收支差（含利息），具體如下：

（四）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險財(cái)政補(bǔ)貼模型

當(dāng)t-1年累計(jì)結(jié)余大于0但t年累計(jì)結(jié)余小于0時，財(cái)政對養(yǎng)老保險基金承擔(dān)的補(bǔ)貼等于t-1年累計(jì)結(jié)余與t年當(dāng)期結(jié)余相加的絕對值；當(dāng)t-1年累計(jì)結(jié)余小于0且t年累計(jì)結(jié)余小于0時，財(cái)政對養(yǎng)老保險基金承擔(dān)的補(bǔ)貼等t年當(dāng)期結(jié)余的絕對值。

四、 參數(shù)計(jì)算與說明

（一）新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保人數(shù)預(yù)測

第一，常住人口數(shù)預(yù)測。本文基于2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，運(yùn)用隊(duì)列要素法預(yù)測未來城鄉(xiāng)常住人口數(shù)，分如下三步：（1）上一年分年齡、性別的城鄉(xiāng)常住人口數(shù)乘以對應(yīng)的生存概率等于下一年分年齡、性別的城鄉(xiāng)自然增長人口數(shù)。（2）城鄉(xiāng)育齡婦女人口數(shù)乘以對應(yīng)的分城鄉(xiāng)、年齡的生育率等于城鄉(xiāng)新生人口數(shù)①雖然我國已于2021年5月31日實(shí)施“全面三孩”政策，第一批“三孩”已于2022年出生，這批“三孩”最早會在2044年（=2022+22）成為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人員，但是考慮到本文預(yù)測至2050年，僅僅相差6年，對本文的結(jié)論影響不大。因此，仍然依據(jù)“全面兩孩”生育意愿，設(shè)定城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女總和生育率分別為1.34和1.53。。（3）城鎮(zhèn)自然增長人口數(shù)加上由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)的人口數(shù)可獲得分年齡、性別的城鎮(zhèn)常住人口數(shù)。

第二，年齡參數(shù)。根據(jù)《2021年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，2020年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為1 022萬人，進(jìn)入就業(yè)市場的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)為7 594 067人，占比為74.31%（=7 594 067/10 220 000），故本文將進(jìn)入勞動力市場的年齡設(shè)定為22歲。現(xiàn)階段，我國還未執(zhí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，單位職工的男性、女干部和女工人退休年齡分別為60歲、55歲和50歲，靈活就業(yè)人員的男性和女性退休年齡分別為60歲和55歲；按照歷次人口普查慣例，最大生存年齡設(shè)置為100歲②歷次人口普查中均會公布0-100歲人口的分布數(shù)據(jù)，且會公布0-100歲人口的死亡率，超過100歲的人口均會在100歲這一年齡別中合并進(jìn)行匯報。因此，歷次人口普查均將100歲設(shè)置為人口的最大（極大）生存年齡，精算分析也普遍采用這一慣例。最大生存年齡為100歲并不代表所有人都能存活至100歲，而是一個概率問題，所以本文在計(jì)算人口數(shù)時引入生存和死亡概率。。

第三，城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)預(yù)測。勞動年齡段城鎮(zhèn)人口數(shù)乘以就業(yè)率等于城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)。我國于2018年開始公布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，近6年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5%、4.9%、5.2%、5.2%、5.1%、5.5%，平均值為5.158%，反推出2022年城鎮(zhèn)就業(yè)率為94.842%（=1-5.158%），將其設(shè)定為本文就業(yè)率。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出“實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋”，因此本文假定預(yù)測期內(nèi)所有城鎮(zhèn)就業(yè)人員（包含傳統(tǒng)靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員）均參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，這樣假定的目的在于分析新業(yè)態(tài)從業(yè)人員不同的參保選擇對基金可持續(xù)性與養(yǎng)老金替代率的影響。

第四，靈活就業(yè)及新業(yè)態(tài)從業(yè)人口數(shù)預(yù)測。根據(jù)《2020年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2020年中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》，2019年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為44 247萬人，國有單位和私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為17 162萬人和14 566.65萬人，占比分別為38.79%和32.92%。由此可以推出城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人口數(shù)為12 518.35萬人（=44 247-17 162-14 566.65），占比為28.29%（=100%-38.79%-32.92%）。本文據(jù)此假定靈活就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的28.29%。2021年我國城鄉(xiāng)靈活就業(yè)人口數(shù)達(dá)2億人，城鄉(xiāng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人口數(shù)達(dá)8 400萬人③數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，《多部門發(fā)文 讓新就業(yè)形態(tài)勞動者工作更安心》，https://www.gov.cn/xinwen/2021-08/06/content_5629777.htm。，因此本文設(shè)定新業(yè)態(tài)從業(yè)人口數(shù)占靈活就業(yè)人口數(shù)的42%（=8 400/20 000）。單位職工、傳統(tǒng)靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員數(shù)量預(yù)測見圖1。

圖1 分從業(yè)類型城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)預(yù)測

（二）繳費(fèi)參數(shù)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會保險費(fèi)率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號），城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險法定繳費(fèi)率自2019年5月1日下調(diào)至24%，其中單位繳費(fèi)率和個人繳費(fèi)率分別為16%和8%。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和傳統(tǒng)靈活就業(yè)人員由于缺乏固定雇傭單位，需獨(dú)自承擔(dān)20%的繳費(fèi)比例，其中8%進(jìn)入個人賬戶，同時該方案將法定繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整為全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，2002—2021年法定繳費(fèi)基數(shù)年平均增長率（11.60%）與人均GDP年平均增長率（11.30%）基本一致?？紤]到我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展階段，參照蔣云赟和易芬琳（2014）、郭瑜和張寅凱（2019）的研究，本文假設(shè)法定繳費(fèi)基數(shù)平均增長率或人均GDP增長率在2022—2025年為5%，以后每5年下降0.5個百分點(diǎn)，直至達(dá)到2%。

參保在職職工人數(shù)乘以法定繳費(fèi)基數(shù)再乘以法定繳費(fèi)率得到應(yīng)征繳收入，實(shí)際征繳收入除以應(yīng)征繳收入得到征繳率①參保在職職工人數(shù)和法定繳費(fèi)基數(shù)來源于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。實(shí)際征繳收入來源于歷年《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》《全國財(cái)政決算》中的社會保險基金收入決算表。。為減輕突發(fā)公共衛(wèi)生事件給企業(yè)帶來的負(fù)面影響，我國于2020年發(fā)布《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費(fèi)的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號）和《關(guān)于延長階段性減免企業(yè)社會保險費(fèi)政策實(shí)施期限等問題的通知》（人社部發(fā)〔2020〕49號），2020年和2021年征繳率僅為40.59%②2020年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實(shí)際征繳收入為28 967.83億元，參保在職職工人數(shù)、法定繳費(fèi)基數(shù)和法定繳費(fèi)率分別為32 859萬人、90 501元和24%，應(yīng)征繳收入為71 370.54億元（=32 859×90 501×24%/10 000），征繳率為40.59%（=28 967.83/71 370.54）。2019年和2021年征繳率采用相同方法計(jì)算。和54.1%，沒有太大參考價值，因此本文采用2019年養(yǎng)老保險征繳率（61.52%）為基準(zhǔn)來預(yù)測未來征繳率。2020年11月25日開始，所有省（自治區(qū)、直轄市）的養(yǎng)老保險費(fèi)均由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，這一改革會提高征繳率。參照唐玨和封進(jìn)（2020）的研究，本文假設(shè)實(shí)施社保征收體制改革后，征繳率上升7.92個百分點(diǎn)，即征繳率上升至69.44%（=61.52%+7.92%）。

（三）待遇參數(shù)

單位職工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和傳統(tǒng)靈活就業(yè)人員的待遇計(jì)發(fā)辦法一致，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例為1%；男性個人賬戶的計(jì)發(fā)月數(shù)為139個月，女干部和女工人的計(jì)發(fā)月數(shù)為170個月和195個月，女性靈活就業(yè)人員的計(jì)發(fā)月數(shù)為170個月。人均養(yǎng)老金增長率為法定繳費(fèi)基數(shù)增長率的89%③根據(jù)2020—2021年《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，2021年人均養(yǎng)老金和法定繳費(fèi)基數(shù)增長率分別為6.79%和7.62%，因此人均養(yǎng)老金增長率為法定繳費(fèi)基數(shù)增長率的89%（=6.79%/7.62%）。；參照《統(tǒng)一和規(guī)范職工養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率辦法》（人社部發(fā)〔2017〕31號），個人賬戶記賬利率為5%（楊再貴，2018）；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金參照銀行1年期定期存款利率計(jì)息，設(shè)定為2.1%。

五、 實(shí)證結(jié)果

本文通過設(shè)定不同的繳費(fèi)指數(shù)和繳費(fèi)年限，模擬城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（下文簡稱為“城職?！保┗鹭?cái)務(wù)運(yùn)行狀況和養(yǎng)老金替代率①本文的養(yǎng)老金替代率為男性和女性新業(yè)態(tài)從業(yè)人員按照人數(shù)比例加權(quán)平均后的養(yǎng)老金替代率。，探究新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的最優(yōu)參保選擇。本文假定單位職工全部繳費(fèi)至退休年齡，且征繳率為上文設(shè)定的69.44%，所有模擬情形只變動新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的繳費(fèi)指數(shù)和繳費(fèi)年限。為和擴(kuò)面情形進(jìn)行對比并得到擴(kuò)面的政策效果，首先在模擬情形一中考察未擴(kuò)面情形下的基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況；然后將繳費(fèi)指數(shù)和繳費(fèi)年限設(shè)定為0.6和15年，模擬基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況和養(yǎng)老金替代率；隨后將繳費(fèi)年限提高至20年和25年，在0.7-3的范圍內(nèi)變動繳費(fèi)指數(shù)，觀測基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況和養(yǎng)老金替代率；最后假定新業(yè)態(tài)從業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險費(fèi)至退休年齡（下文簡稱為“滿繳”），在不同的繳費(fèi)指數(shù)下比較基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況和養(yǎng)老金替代率。分析城職保基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的同時，計(jì)算當(dāng)期財(cái)政補(bǔ)貼以及2023年至2050年累計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼，以考察政府吸納新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保后的財(cái)政負(fù)擔(dān)狀況。

（一）模擬情形一：基準(zhǔn)情形

本文考察基準(zhǔn)情形下的基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，即未擴(kuò)面的情形。如表1所示，如果不將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，基金已經(jīng)出現(xiàn)當(dāng)期赤字，并于2029年開始出現(xiàn)累計(jì)赤字，為6 804.91億元。此后累計(jì)赤字和財(cái)政補(bǔ)貼分別以28.36%和14.30%的速度逐年增加。2050年財(cái)政補(bǔ)貼為126 056.79億元，若將測算期內(nèi)歷年財(cái)政補(bǔ)貼取終值并進(jìn)行加總，可得2023年至2050年累計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼為1 669 324億元。

表1 養(yǎng)老保險基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況 （基準(zhǔn)情形）單位：億元

（二）模擬情形二：繳費(fèi)指數(shù)為0.6、繳費(fèi)年限為15年

本文將繳費(fèi)指數(shù)和繳費(fèi)年限分別設(shè)定為0.6和15年，模擬新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)時的城職?；鹭?cái)務(wù)運(yùn)行狀況。如表2所示，總體上看，2023—2050年基金收入和基金支出分別以3.23%和7.51%的速度逐年增加，短期內(nèi)（2023—2025年）基金收入高于基金支出，城職保基金不會出現(xiàn)當(dāng)期收支缺口。2026年城職保基金開始出現(xiàn)當(dāng)期赤字，為5 249.73億元，但由于此時的累計(jì)結(jié)余尚能夠填補(bǔ)該年收支缺口，政府無需進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。2023—2025年基金累計(jì)結(jié)余以3.74%的速度增長，并在2025年達(dá)到最大值102 678.12億元；2025—2030年基金累計(jì)結(jié)余以22.46%的速度減少，至2031年基金首次出現(xiàn)累計(jì)赤字，為17 338.43億元，此時財(cái)政補(bǔ)貼為27 042.03億元。此后，累計(jì)赤字和財(cái)政補(bǔ)貼分別以29.84%和11.91%的速度逐年增加。2050年財(cái)政補(bǔ)貼為256 662.87億元，2023年至2050年政府累計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼為3 137 415億元。在養(yǎng)老金替代率方面，當(dāng)繳費(fèi)指數(shù)和繳費(fèi)年限分別為0.6和15年，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員養(yǎng)老金替代率為39.30%。

表2 養(yǎng)老保險基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況 （繳費(fèi)指數(shù)為0.6、繳費(fèi)年限為15年）單位：億元

（三）模擬情形三：繳費(fèi)指數(shù)為0.6、繳費(fèi)年限為20年或25年

本文保持繳費(fèi)指數(shù)為0.6不變，將繳費(fèi)年限從15年提高至20年和25年。表3展示的是繳費(fèi)指數(shù)為0.6，繳費(fèi)年限為20年情況下基金的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。該情形中，基金收入和基金支出分別以3.22%和7.67%的速度逐年增加，基金在2026年首次出現(xiàn)當(dāng)期赤字，為3 169.89億元。2032年基金首次出現(xiàn)累計(jì)赤字，為49 047.77億元，此時政府承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)貼為74 631.99億元。2032—2050年累計(jì)赤字以24.89%的速度增加，財(cái)政補(bǔ)貼以7.00%的速度增加，2050年財(cái)政補(bǔ)貼為270 138.37億元。與模擬情形二相比，該情形下2032—2050年財(cái)政補(bǔ)貼增加0.89%-5.36%，平均增加4.72%，2023年至2050年累計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼為3 266 053.85億元。在養(yǎng)老金替代率方面，當(dāng)繳費(fèi)指數(shù)和繳費(fèi)年限分別為0.6和20年，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員養(yǎng)老金替代率為50.96%。

表3 養(yǎng)老保險基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況 （繳費(fèi)指數(shù)為0.6、繳費(fèi)年限為20年）單位：億元

表4展示的是繳費(fèi)指數(shù)為0.6，繳費(fèi)年限為25年情況下的基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。該情形中，基金收入和基金支出分別以3.24%和7.81%的速度逐年增加。基金在2026年首次出現(xiàn)當(dāng)期赤字，為2 235.72億元。2032年首次出現(xiàn)累計(jì)赤字，為41 788.22億元，此時財(cái)政補(bǔ)貼為63 585.71億元。2032—2050年累計(jì)赤字以26.22%的速度增加，財(cái)政補(bǔ)貼以8.19%的速度增加，2050年財(cái)政補(bǔ)貼為283 528.3億元。與模擬情形二相比，2032年政府財(cái)政補(bǔ)貼減少14.04%，2033—2050年政府財(cái)政補(bǔ)貼增加4.98%-10.99%，平均增加8.17%，2023—2050年累計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼為3 402 595.22億元。在養(yǎng)老金替代率方面，當(dāng)繳費(fèi)指數(shù)和繳費(fèi)年限分別為0.6和25年，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員養(yǎng)老金替代率為62.05%。

表4 養(yǎng)老保險基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況 （繳費(fèi)指數(shù)為0.6、繳費(fèi)年限為25年）單位：億元

綜合比較模擬情形二和模擬情形三后發(fā)現(xiàn)，在繳費(fèi)指數(shù)為0.6，繳費(fèi)年限分別為15年、20年和25年的情況下，當(dāng)期赤字開始時點(diǎn)無差異（均為2026年），累計(jì)赤字開始時點(diǎn)存在微小差異（模擬情形二為2031年，模擬情形三為2032年，如圖2所示）。由于模擬情形一中基金于2029年出現(xiàn)累計(jì)赤字，因此可以說明在擴(kuò)面情形下基金可持續(xù)性更強(qiáng)，擴(kuò)面對于基金可持續(xù)運(yùn)行存在積極影響。在養(yǎng)老金替代率方面，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的養(yǎng)老金替代率會隨繳費(fèi)年限的提高而提高。

圖2 不同繳費(fèi)年限下養(yǎng)老保險基金累計(jì)結(jié)余

（四）模擬情形四：繳費(fèi)指數(shù)為0.6-3、繳費(fèi)年限為20年或25年

固定繳費(fèi)年限為20年或25年，將繳費(fèi)指數(shù)提高至0.7-3，比較基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況和養(yǎng)老金替代率。如表5所示，在繳費(fèi)年限為20年的情況下，隨著繳費(fèi)指數(shù)提高，當(dāng)期赤字和累計(jì)赤字開始時點(diǎn)總體上向后推遲。尤其是繳費(fèi)指數(shù)為3時，基金于2039年開始出現(xiàn)累計(jì)赤字，相較于繳費(fèi)指數(shù)為0.6的情況推遲了7年，城職?；鹂沙掷m(xù)性增強(qiáng)，基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況隨繳費(fèi)指數(shù)的提高而優(yōu)化①從收入模型和支出模型來看，繳費(fèi)指數(shù)對收入和支出均有正向影響，但是在支出模型中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，模型取個人繳費(fèi)基數(shù)和社平工資的平均值，社平工資乘以繳費(fèi)指數(shù)等于個人繳費(fèi)基數(shù)。當(dāng)繳費(fèi)指數(shù)大于0.6但小于1時，支出增幅大于收入增幅。例如，當(dāng)繳費(fèi)指數(shù)為0.6時，計(jì)發(fā)基數(shù)為社平工資的0.8（=（0.6+1）/2），兩者相差-0.2；當(dāng)繳費(fèi)指數(shù)為0.7時，計(jì)發(fā)基數(shù)為社平的0.85（=（0.7+1）/2），兩者相差-0.15，以此類推。當(dāng)繳費(fèi)指數(shù)等于1時，支出增幅等于收入增幅。當(dāng)繳費(fèi)指數(shù)大于1小于3時，支出增幅小于收入增幅。例如，當(dāng)繳費(fèi)指數(shù)為2時，計(jì)發(fā)基數(shù)為社平工資的1.5（=（2+1）/2），兩者相差0.5。因此繳費(fèi)指數(shù)越大，支出增幅越小于收入增幅，基金可持續(xù)性也越強(qiáng)。。

表5 養(yǎng)老保險基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況 （繳費(fèi)指數(shù)為0.6-3、繳費(fèi)年限為20/25年）單位：億元

在繳費(fèi)年限為25年的情況下，隨著繳費(fèi)指數(shù)由0.7提高到3，當(dāng)期赤字和累計(jì)赤字開始時點(diǎn)總體上向后推遲，基金可持續(xù)性隨繳費(fèi)指數(shù)提高而增強(qiáng)，繳費(fèi)20年和繳費(fèi)25年的基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況基本相似。2023年至2050年累計(jì)赤字和累計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼隨繳費(fèi)指數(shù)提高而增加。

在養(yǎng)老金替代率方面，不論是繳費(fèi)20年還是繳費(fèi)25年，養(yǎng)老金替代率均會隨繳費(fèi)指數(shù)的提高而降低。繳費(fèi)20年的情況下，繳費(fèi)指數(shù)為0.7對應(yīng)的養(yǎng)老金替代率為48.27%，但繳費(fèi)指數(shù)為3對應(yīng)的養(yǎng)老金替代率降至37.32%；同理，在繳費(fèi)25年的情況下，繳費(fèi)指數(shù)為0.7對應(yīng)的養(yǎng)老金替代率為58.70%，但繳費(fèi)指數(shù)為3對應(yīng)的養(yǎng)老金替代率降至45.01%。橫向比較繳費(fèi)20年和繳費(fèi)25年的養(yǎng)老金替代率，可以得到與模擬情形三相同的結(jié)論，即保持繳費(fèi)指數(shù)不變，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的養(yǎng)老金替代率隨繳費(fèi)年限的提高而提高。

（五）模擬情形五：繳費(fèi)指數(shù)為0.6-3、繳費(fèi)年限為“滿繳”情形

設(shè)定繳費(fèi)指數(shù)仍為0.6-3，將繳費(fèi)年限更改為“滿繳”情形，模擬城職?；鹭?cái)務(wù)運(yùn)行狀況和養(yǎng)老金替代率。如表6所示，在“滿繳”情形下，隨著繳費(fèi)指數(shù)由0.6提高到3，累計(jì)赤字開始時點(diǎn)推遲，基金可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，2045年才首次出現(xiàn)累計(jì)赤字。與模擬情形四不同的是，當(dāng)處于“滿繳”情形下，2023—2050年累計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼隨繳費(fèi)指數(shù)的提高而減少，其原因在于在“滿繳”情形下，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的繳費(fèi)年限更長、繳費(fèi)金額更大，從而基金收入和基金累計(jì)結(jié)余更多，因而財(cái)政補(bǔ)貼隨繳費(fèi)指數(shù)的提高而減少。在養(yǎng)老金替代率方面，“滿繳”情形與其他繳費(fèi)年限相比替代率最高。隨著繳費(fèi)指數(shù)由0.6提高到3，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的養(yǎng)老金替代率由83.06%降至59.54%。

表6 養(yǎng)老保險基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況 （繳費(fèi)指數(shù)為0.6-3、繳費(fèi)年限為“滿繳”）單位：億元

根據(jù)李珍和王海東（2012）的研究，基本養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率是社會平均工資的60%左右，這一替代率的目標(biāo)是“?；尽?，因此本文將養(yǎng)老金替代率適度區(qū)間的下限設(shè)定為60%。穆懷中和陳曦（2019）研究發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金替代率的上限應(yīng)為“勞動人口比重系數(shù)”，并且根據(jù)薛惠元等（2023）的測算，這一數(shù)值為69.71%，近似為70%；于寧（2020）基于“激勵和保護(hù)相統(tǒng)一的原則”，提出退休人員的養(yǎng)老金不應(yīng)該高于在職者的可支配收入水平，一般占工資總收入的70%左右。故本文將養(yǎng)老金替代率適度區(qū)間的上限設(shè)定為70%。因此城職保的養(yǎng)老金替代率適度區(qū)間為60%-70%。在繳費(fèi)年限為“滿繳”情形下，符合養(yǎng)老金替代率適度區(qū)間的繳費(fèi)指數(shù)為2，此時的養(yǎng)老金替代率為62.48%；雖然當(dāng)繳費(fèi)指數(shù)為1時，養(yǎng)老金替代率略高于適度區(qū)間，為71.30%，但是考慮到新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的收入水平和繳費(fèi)能力偏低的現(xiàn)實(shí)情況，繳費(fèi)指數(shù)選擇1為次優(yōu)方案。

綜合模擬情形一至模擬情形五，可以得到如下結(jié)論：第一，擴(kuò)面使基金可持續(xù)性更強(qiáng)，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員覆蓋至城職保有利于基金可持續(xù)運(yùn)行。第二，基金可持續(xù)性和養(yǎng)老金替代率與繳費(fèi)年限正相關(guān)，繳費(fèi)年限越長越好，繳費(fèi)至退休年齡最佳。第三，基金可持續(xù)性與繳費(fèi)指數(shù)正相關(guān)，養(yǎng)老金替代率與繳費(fèi)指數(shù)負(fù)相關(guān)，為使養(yǎng)老金替代率處于適度區(qū)間60%-70%，“滿繳”情形下繳費(fèi)指數(shù)的最優(yōu)選擇為2；考慮到新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的繳費(fèi)能力和收入水平偏低的現(xiàn)實(shí)情況，繳費(fèi)指數(shù)的次優(yōu)選擇為1。

六、 結(jié)論與政策建議

2019年我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率為70.46%，仍有29.54%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員應(yīng)參保而未參保，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保率僅為37.48%。要想達(dá)成擴(kuò)面目標(biāo)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員絕對是不可忽視的重要群體。為此需要給出合適的繳費(fèi)指數(shù)和繳費(fèi)年限方案吸引新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保，同時也要注意基金可持續(xù)問題。本文基于基金可持續(xù)和養(yǎng)老金替代率視角，探究何種繳費(fèi)年限和繳費(fèi)指數(shù)是最優(yōu)參保選擇。本文通過精算模型研究發(fā)現(xiàn)：第一，如果按最低繳費(fèi)指數(shù)0.6繳費(fèi)滿15年，基金將于2031年開始出現(xiàn)累計(jì)赤字；第二，如果繳費(fèi)指數(shù)仍為0.6，在繳費(fèi)年限為20年或25年的情況下，基金開始出現(xiàn)累計(jì)赤字的時點(diǎn)推遲至2032年，當(dāng)繳費(fèi)至退休年齡，基金開始出現(xiàn)累計(jì)赤字時點(diǎn)推遲至2034年，養(yǎng)老金替代率隨繳費(fèi)年限的提高而提高；第三，如果繳費(fèi)至退休年齡，繳費(fèi)指數(shù)由0.7逐步提高到3，基金開始出現(xiàn)累計(jì)赤字時點(diǎn)推遲至2035—2045年，但養(yǎng)老金替代率隨繳費(fèi)指數(shù)的提高而降低。基于精算結(jié)果，本文得出如下結(jié)論：基金可持續(xù)性和養(yǎng)老金替代率與繳費(fèi)年限正相關(guān)，繳費(fèi)年限越長越好，繳費(fèi)至退休年齡為最優(yōu)選擇；基金可持續(xù)性與繳費(fèi)指數(shù)正相關(guān)，養(yǎng)老金替代率與繳費(fèi)指數(shù)負(fù)相關(guān)，為使養(yǎng)老金替代率處于適度區(qū)間60%-70%，繳費(fèi)指數(shù)的最優(yōu)選擇為2，此時的養(yǎng)老金替代率為62.48%；考慮到新業(yè)態(tài)從業(yè)人員收入水平和繳費(fèi)能力偏低的現(xiàn)實(shí)情況，繳費(fèi)指數(shù)的次優(yōu)選擇為1。

為使新業(yè)態(tài)從業(yè)人員能夠按時、足額、長期繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)，本文提出如下建議：第一，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員設(shè)置更多的繳費(fèi)指數(shù)檔次?，F(xiàn)階段，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員僅能以社會平均工資的60%、70%、80%、90%、100%、200%、300%作為繳費(fèi)基數(shù)，選擇缺乏多樣性?？紤]到部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員收入水平和繳費(fèi)能力偏低的現(xiàn)實(shí)情況，可以為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員設(shè)置更多的繳費(fèi)指數(shù)檔次供其選擇，例如在原繳費(fèi)指數(shù)基礎(chǔ)上，以5%的水平在各檔次之間進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，并適當(dāng)降低新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的最低繳費(fèi)指數(shù)。第二，利用新聞媒體等方式進(jìn)行宣傳，并在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)階段設(shè)置階梯式增長的待遇參數(shù)。根據(jù)本文精算結(jié)果，基金可持續(xù)性和養(yǎng)老金替代率與繳費(fèi)年限均為正相關(guān)關(guān)系。可以通過新聞媒體等傳播媒介向新業(yè)態(tài)從業(yè)人員宣傳長繳養(yǎng)老保險費(fèi)的好處。同時，在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)階段，可以考慮設(shè)置階梯式增長的個人賬戶記賬利率或計(jì)發(fā)比例等參數(shù)，讓繳費(fèi)年限越長的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員養(yǎng)老金待遇越高，以此鼓勵新業(yè)態(tài)從業(yè)人員按更高的繳費(fèi)年限繳費(fèi)。第三，將單位職工與新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的最低繳費(fèi)年限分開設(shè)定。為緩解養(yǎng)老保險基金壓力，逐步提高養(yǎng)老保險最低繳費(fèi)年限已成為當(dāng)下的改革趨勢，然而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員缺乏固定雇傭單位，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。雖然從個人和政府的角度看，長繳養(yǎng)老保險費(fèi)都更為有利，但考慮到新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的收入水平和繳費(fèi)能力，不能急于提高他們的最低繳費(fèi)年限，應(yīng)當(dāng)分開設(shè)定單位就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的最低繳費(fèi)年限。