新時(shí)代黨建引領(lǐng)“頂層設(shè)計(jì)式”服務(wù)型政府建設(shè)研究

陳肖

摘 要：在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大征程中，黨的建設(shè)是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的關(guān)鍵所在。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新變革、新要求，新時(shí)代黨建必須緊密貼合國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的要求。在這一背景下，黨建引領(lǐng)“頂層設(shè)計(jì)式”服務(wù)型政府建設(shè)的研究成為當(dāng)前的緊迫任務(wù)。研究的核心問(wèn)題之一是如何通過(guò)“頂層設(shè)計(jì)”來(lái)推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。政府的結(jié)構(gòu)、職能、工作機(jī)制等方面的頂層設(shè)計(jì)，將直接影響到服務(wù)型政府的運(yùn)行效能。因此，我們需要深入剖析這一設(shè)計(jì)對(duì)于黨建和政府服務(wù)的影響，找到合適的路徑，確保服務(wù)型政府建設(shè)與國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化相互促進(jìn)。

關(guān)鍵詞：黨建；新時(shí)代；頂層設(shè)計(jì)；服務(wù)型政府；政府建設(shè)

新時(shí)代黨建引領(lǐng)“頂層設(shè)計(jì)式”服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)緊密結(jié)合中國(guó)國(guó)情、黨的建設(shè)要求以及社會(huì)發(fā)展需要的深刻改革。首先，服務(wù)型政府建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的必然要求。在新時(shí)代背景下，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，服務(wù)型政府建設(shè)旨在更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。其次，黨建在服務(wù)型政府建設(shè)中具有引領(lǐng)性的作用。作為執(zhí)政黨，黨的建設(shè)引領(lǐng)著政府在服務(wù)型轉(zhuǎn)變中的方向。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面的強(qiáng)化都是確保政府能夠更好地服務(wù)人民的關(guān)鍵。此外，頂層設(shè)計(jì)對(duì)于服務(wù)型政府建設(shè)至關(guān)重要。通過(guò)清晰的頂層設(shè)計(jì)，政府能夠在服務(wù)型建設(shè)中更好地規(guī)劃資源、制定政策、提升效能。這需要政府具備科學(xué)決策和系統(tǒng)管理的能力，確保服務(wù)不僅高效而且有序。

一、黨建引領(lǐng)“頂層設(shè)計(jì)式”服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐模式

（一）根本保證：對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

黨建引領(lǐng)“頂層設(shè)計(jì)式”服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐模式是中國(guó)國(guó)內(nèi)一種基于黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，在政府建設(shè)中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用的方法論。這個(gè)實(shí)踐模式的關(guān)鍵在于通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)確保服務(wù)型政府建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保政府服務(wù)導(dǎo)向、效能提升、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴牟粩嗤晟坪透倪M(jìn)。黨作為最高領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)政府各項(xiàng)工作具有指導(dǎo)意義。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在憲法和法律中得到明確確認(rèn)，確保黨在政府工作中具有牽引力和決策權(quán)。在政府內(nèi)部建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作機(jī)制，確保黨組織在政府各個(gè)部門、單位的工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這包括黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)政府部門黨組織、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)等。黨在政府建設(shè)中制定相關(guān)的方針政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，明確服務(wù)型政府建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和路線圖。這些政策和規(guī)劃為政府服務(wù)提供了指導(dǎo)和保障，確保其與黨的整體方向和目標(biāo)相一致。黨的領(lǐng)導(dǎo)需要通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督和考核機(jī)制來(lái)保證執(zhí)行。通過(guò)黨委對(duì)政府工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，定期開展考核評(píng)估，確保政府服務(wù)型建設(shè)方向正確、措施有效。黨在政府中培養(yǎng)、選拔和使用符合服務(wù)型政府要求的干部隊(duì)伍。強(qiáng)調(diào)黨員干部的政治素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，使其成為政府服務(wù)型建設(shè)的主要推動(dòng)力量[1]。

這種黨建引領(lǐng)的“頂層設(shè)計(jì)式”服務(wù)型政府建設(shè)模式，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了政府服務(wù)型建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使政府工作更加有效、高效，提升了政府服務(wù)水平和民眾滿意度。

（二）基礎(chǔ)架構(gòu)：“一核多元”的服務(wù)型政府體系規(guī)劃

“一核多元”的服務(wù)型政府體系規(guī)劃是在黨建引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)的一種基礎(chǔ)架構(gòu)。這一規(guī)劃的核心理念是在整體服務(wù)型政府框架的引導(dǎo)下，保持基本的一體化核心，同時(shí)允許多元化、差異化的服務(wù)模式，以更好地適應(yīng)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的需求?！耙缓恕敝傅氖窃谡麄€(gè)服務(wù)型政府框架中確保一體化的核心服務(wù)體系。這包括一致的政策法規(guī)、信息共享平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，以確保政府服務(wù)的基本一致性和高效性?！岸嘣睆?qiáng)調(diào)不同地區(qū)和不同領(lǐng)域可以有差異化的服務(wù)模式。這意味著在滿足一體化服務(wù)核心的基礎(chǔ)上，允許地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況和需求，開展有針對(duì)性的服務(wù)，提供更貼近實(shí)際的服務(wù)解決方案。在服務(wù)型政府建設(shè)中，要考慮各地的差異性，采取差異化的發(fā)展策略。這包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化特征、資源稟賦等方面的差異，為不同地區(qū)提供有針對(duì)性的服務(wù)方案。建立信息共享平臺(tái)，確保各級(jí)政府可以實(shí)現(xiàn)信息互通共享。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)“一核”中的一體化服務(wù)非常關(guān)鍵，同時(shí)也為各地政府提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，更好地制定和調(diào)整差異化服務(wù)策略。在不同地區(qū)之間建立政府人員的培訓(xùn)和交流機(jī)制，促使各地政府在服務(wù)型建設(shè)中能夠相互學(xué)習(xí)、借鑒經(jīng)驗(yàn)，形成更具活力和創(chuàng)新性的服務(wù)模式。

通過(guò)“一核多元”的服務(wù)型政府體系規(guī)劃，可以在保持整體服務(wù)一致性的基礎(chǔ)上，更好地滿足各地區(qū)多樣化的需求，提高政府服務(wù)的適應(yīng)性和靈活性，實(shí)現(xiàn)更為全面和精細(xì)化的服務(wù)覆蓋。這種規(guī)劃方式有助于服務(wù)型政府建設(shè)的深入推進(jìn)，使政府更好地履行職能，提升服務(wù)水平。

二、黨建引領(lǐng)“頂層設(shè)計(jì)式”服務(wù)型政府建設(shè)的未來(lái)趨向

（一）強(qiáng)化引領(lǐng)：更加突出執(zhí)政黨的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)

在未來(lái)，黨建引領(lǐng)“頂層設(shè)計(jì)式”服務(wù)型政府建設(shè)的趨向很可能強(qiáng)調(diào)更加突出執(zhí)政黨的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。這體現(xiàn)了在政府服務(wù)型建設(shè)中，執(zhí)政黨在整個(gè)過(guò)程中發(fā)揮更為重要和引領(lǐng)性的作用。以下是未來(lái)可能的趨勢(shì)：將更多的資源和權(quán)力投入到黨的建設(shè)中，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。這包括黨的組織機(jī)構(gòu)在政府機(jī)構(gòu)中的設(shè)置、決策層面的黨委會(huì)議的發(fā)揮等，以確保黨在政府服務(wù)型建設(shè)中能夠更為明確、直接地發(fā)揮指導(dǎo)和決策作用。在服務(wù)型政府建設(shè)中，執(zhí)政黨可能更加深入地發(fā)揮思想引領(lǐng)的作用。通過(guò)加強(qiáng)黨的理論武裝，使黨員干部更好地理解服務(wù)型政府建設(shè)的重要性和意義，形成更加統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步整合黨建資源，包括人才、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)等方面，以確保黨的組織機(jī)構(gòu)在政府服務(wù)型建設(shè)中能夠更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。這可能涉及到更緊密的黨政機(jī)構(gòu)合作，共同推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。更加注重政府工作的頂層設(shè)計(jì)，確保服務(wù)型政府建設(shè)與國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)相一致。這包括對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員配置等方面的更為精細(xì)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。在服務(wù)型政府建設(shè)中，更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，包括規(guī)范的管理制度、決策流程、信息共享機(jī)制等。這有助于提高政府服務(wù)的效能，確保服務(wù)能夠更好地服務(wù)于人民群眾。

總體來(lái)說(shuō)，未來(lái)可能的趨勢(shì)是更加強(qiáng)化執(zhí)政黨的引領(lǐng)作用，通過(guò)更加精細(xì)的黨建工作和更強(qiáng)大的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)更為順利、高效地推進(jìn)。這有望在政府層面形成更為統(tǒng)一、協(xié)同的服務(wù)理念和實(shí)踐[2]。

（二）夯實(shí)根本：更加凸顯以人民為中心的服務(wù)理念

在未來(lái)，黨建引領(lǐng)“頂層設(shè)計(jì)式”服務(wù)型政府建設(shè)的趨向可能會(huì)更加凸顯以人民為中心的服務(wù)理念。這體現(xiàn)了在政府服務(wù)型建設(shè)中，將人民的利益和需求置于首位的重要性。未來(lái)的趨勢(shì)可能更加強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)的目標(biāo)是為了滿足人民的需求和利益。政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)將更加明確地放在服務(wù)人民、造福人民上。加強(qiáng)群眾參與和民主治理，讓人民更加直接參與政府服務(wù)型建設(shè)的決策和評(píng)估過(guò)程。這將使政府更加貼近人民，更好地滿足人民的實(shí)際需求。更加注重構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)體系，通過(guò)整合資源、提升服務(wù)水平，確保人民能夠享受到更加便捷、貼心的服務(wù)。在服務(wù)型政府建設(shè)中，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，通過(guò)政策和服務(wù)的優(yōu)化，縮小不同群體之間的服務(wù)差距，確保每個(gè)人都能夠平等受益。將政府服務(wù)的成功與否更加直接地與民生改善掛鉤。政府服務(wù)的成果將更加量化地反映在人民的生活水平、健康狀況、教育水平等方面。加強(qiáng)政府信息的透明度，確保人民了解政府服務(wù)的具體內(nèi)容和實(shí)施過(guò)程。這有助于建立政府與人民之間更加緊密的信任關(guān)系。

總體來(lái)說(shuō)，未來(lái)可能的趨勢(shì)是政府服務(wù)型建設(shè)更加注重以人民為中心的理念，確保服務(wù)真正惠及人民、服務(wù)人民。這將通過(guò)強(qiáng)化群眾參與、提高公共服務(wù)水平、優(yōu)化社會(huì)公平等多方面的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。這樣的發(fā)展方向有助于建設(shè)更加民主、法治、服務(wù)型的政府。

三、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代黨建引領(lǐng)“頂層設(shè)計(jì)式”服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而深刻的任務(wù)，需要各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)其緊迫性和重要性，不斷完善相關(guān)制度，推動(dòng)黨建工作深入服務(wù)型轉(zhuǎn)變，確保黨和政府更好地為人民服務(wù)、為國(guó)家發(fā)展創(chuàng)造更大的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高登暉.新時(shí)代黨建引領(lǐng)"頂層設(shè)計(jì)式"服務(wù)型政府建設(shè)研究[J].安康學(xué)院學(xué)報(bào)， 2021， 33（4）：5.

[2] 魏淑艷，高登暉，孫峰.新時(shí)代政策議程設(shè)置：場(chǎng)景，行動(dòng)邏輯與未來(lái)趨向[J].理論導(dǎo)刊， 2022（2）：4-11.