沈陽市公安局大東分局：“前端警務(wù)”落實“派出所主防”

郭楊 武修宇

2023年以來，沈陽市公安局大東分局落實公安部“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”要求，依托“三清”機制，量身打造“前端警務(wù)”戰(zhàn)法，通過聚焦“五大體系”，快速有效降警情、控發(fā)案、解矛盾、除隱患，不斷提升基層治理能力水平。上半年，大東區(qū)總警情同比下降9.31%，刑事和治安警情分別下降50.75%、31.81%，刑事案件破案和治安案件查結(jié)同比上升48.24%、17.34%，打處送押人數(shù)（1187人）同比上升538.17%，居全省區(qū)縣組第一名。

“前端警務(wù)”，涵蓋以公安派出所及其警務(wù)區(qū)為核心的諸項基礎(chǔ)工作，即在做實派出所“兩隊一室”的基礎(chǔ)上，拓展實施“警務(wù)區(qū)+警務(wù)崗+聯(lián)勤崗”的警務(wù)布局，有機整合辦案隊和社區(qū)隊民警，實現(xiàn)警力互補、融合用警、相互協(xié)作，提升見警率和管事率，讓老百姓感受到實實在在的安全感。

夯實“前端警務(wù)”基礎(chǔ)，切實形成規(guī)范統(tǒng)一的制度體系

堅持用機制牽引，將派出所工作重心轉(zhuǎn)移到源頭防范管理等基層基礎(chǔ)工作上來，辦群眾得實惠的事、做群眾信得過的人。

一是優(yōu)化警務(wù)運行機制。深化“兩隊一室”布局，派出所每個班組對應(yīng)一個警務(wù)區(qū)，同警務(wù)區(qū)“兩隊”警力打破管轄范圍界限，實行互補、相互支撐，在職責明晰的前提下，做到案件處理和社區(qū)警務(wù)融合工作，即打擊辦案隊警力有案辦案、無案幫助社區(qū)工作；社區(qū)警務(wù)隊警力不忙時協(xié)助案件辦理。集中統(tǒng)一警令下達，由社區(qū)警務(wù)大隊負責梳理整合各警種部門需要派出所落辦的任務(wù)事項，明確目標、流程、要求，統(tǒng)一下發(fā)，變“多頭管理”為“一單式推送”，杜絕派出所民警重復(fù)勞動，騰出更多時間做好基層基礎(chǔ)工作。

二是強化警情點調(diào)機制。市局“三清”調(diào)度會前，由社區(qū)警務(wù)大隊對各派出所值班工作“一站式”交接點調(diào)。會后，接續(xù)召開分局“三清”點調(diào)會，先由分局各警種對前一日檢查工作情況進行通報，后由局長、政委對刑事和治安警情進行調(diào)度。特別是緊盯涉及矛盾糾紛、外圍封控圈（企事業(yè)單位、商戶等）的警情，突出重復(fù)警情和不滿意警情，做到警情全量點調(diào)，處置全程問效，將隱患風險降到最低。

三是推出快偵快破機制。切實落實“市縣主戰(zhàn)”要求，推出刑警大隊包片、刑事案件和全口徑（刑事、治安）侵財案件一律由刑偵部門主辦的舉措，對案情明了、身份明確、人員到案不需要再偵查的，移交派出所開展后續(xù)工作，確?！芭沙鏊鞣馈甭涞亍＝ⅰ?37”快偵快破模式，對侵財類案件要求1日內(nèi)確定犯罪嫌疑人、3日內(nèi)抓捕歸案、7日內(nèi)破獲疑難或多人作案案件。未能按時偵破的，開展疑難案件攻堅。上半年，分局24小時內(nèi)破案比例高達48.2%，侵財類刑事案件和治安案件破案率分別達到96.04%和87.32%，6月份扒竊案件“零發(fā)生”，7月份侵財類全口徑案件全部告破。

明確“前端警務(wù)”職能，切實形成超前處置的防范體系

堅持以警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)，聯(lián)合多方力量，及時發(fā)現(xiàn)潛在的違法犯罪，把預(yù)防做到打擊前，筑牢平安防線。

一是以防促矛盾糾紛化解。建立矛盾警情“同推機制”，將易引發(fā)輿情、個人極端事件、命案的警情同步推送至警種、派出所、出警民警和警務(wù)區(qū)民警，合力開展化解。建立糾紛信息“雙推機制”，即涉矛盾糾紛警情、信訪維穩(wěn)信息、12345投訴等情況向街道、社區(qū)橫向推送；街道、社區(qū)發(fā)現(xiàn)的矛盾隱患也同步推送到派出所，確保重點情況雙方同時掌握。建立黨政主導(dǎo)矛盾化解機制，街道黨委每月召開派出所、司法所、社區(qū)、物業(yè)及公益律師團隊人員共同參與的矛盾糾紛化解推進會，分析形勢，剖析個案，制定舉措，提升化解率。同時，創(chuàng)新化解新做法，通過推廣矛盾糾紛化解“五戰(zhàn)法”、返聘22名優(yōu)秀退休民警開展人民調(diào)解員工作、與遼寧公安司法管理干部學(xué)院就“全面加強矛盾糾紛排查化解”開展理論研究等措施，全面提升化解能力水平。上半年，共排查矛盾糾紛信息1282條，化解1275條，化解率99.5%。

二是以防促安全隱患消除。全流程防范警務(wù)工作風險隱患，堅持“小事小案不小辦”理念，梳理發(fā)現(xiàn)110接處警、案件辦理、服務(wù)群眾中的風險隱患，及時消除化解，避免爆發(fā)升級。特別是在窗口設(shè)立“辦不成事登記簿”，做到能辦盡辦、容缺辦理，深受群眾好評。全領(lǐng)域防范行業(yè)場所風險隱患，堅持“盯緊盯牢控源頭”原則，實行機關(guān)警種常態(tài)化包保派出所，深入行業(yè)場所清查治安問題、消除風險隱患。特別是創(chuàng)新將廢舊電動車電瓶收購行業(yè)納入視線管理，在112家相關(guān)企業(yè)建立業(yè)務(wù)監(jiān)督管理閉環(huán)，有效遏制了“兩車一瓶”案件高發(fā)勢頭。全方位防范重點人員風險隱患，堅持“共治共管抓重點”方向，推動建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、公安主力、齊抓共管”的重點人員管控模式，特別是落實街道社區(qū)、精防醫(yī)生、監(jiān)護人和派出所對嚴重精神障礙患者的四級管控責任，通力配合，現(xiàn)實危害“零發(fā)生”。上半年，共排查疑似病患47名，其中25名送醫(yī)治療，22名正在聯(lián)合診斷評估。

三是以防促治安亂點整治。開展易發(fā)案地區(qū)多維度治理，結(jié)合每日“三清”情況，通過派出所勤務(wù)指揮室視頻巡查重點部位，警務(wù)區(qū)民警“上街區(qū)下社區(qū)”巡邏宣防，110接處警民警無警時間重點巡防，有效降警情、壓發(fā)案。實行治安復(fù)雜地區(qū)聯(lián)勤防范，結(jié)合地域警務(wù)需求，在6個繁華商圈、集貿(mào)市場等治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立“前端警務(wù)聯(lián)勤崗”，整合行政執(zhí)法、物業(yè)管理部門力量，并增設(shè)了“一鍵對講報警柱”，110警情大幅下降。打造電詐案件特色宣防模式，結(jié)合電詐案件特點，在街面商戶、公園市場等高風險區(qū)域，開展有針對性的特色宣傳，并逐步向人員相對穩(wěn)定的居民小區(qū)內(nèi)延伸進行精準宣傳，形成外圍“封堵”重點部位，向內(nèi)“滲透”入腦入心的防范電詐“大包圍”宣傳態(tài)勢。上半年，分局電詐刑事警情和治安警情同比分別下降32.35%、52.47%，相關(guān)案件偵破經(jīng)驗被列為公安部資金預(yù)警典型案例，予以全國推廣。

提升“前端警務(wù)”效能，切實形成科技支撐的應(yīng)用體系

堅持把握實戰(zhàn)、實用、實效導(dǎo)向，通過治安防控體系深度融合科技手段，助力“主防”工作取得新成效。

一是強化智慧安防建設(shè)。整合社會公共智慧安防資源，將全區(qū)8988個監(jiān)控探頭全部接入公安內(nèi)網(wǎng)，每平方公里探頭數(shù)達98個，遠遠高于全市平均數(shù)，每天24小時實時開展重點時段、地段的網(wǎng)上巡邏，及時發(fā)現(xiàn)打擊違法犯罪活動。布建居民小區(qū)智慧感知設(shè)施，在137個智慧小區(qū)建設(shè)多維感知探頭，實現(xiàn)全時空在線掌控。建設(shè)重點地區(qū)智慧比對設(shè)備，在大型商圈、學(xué)校、醫(yī)院、特種行業(yè)等人員密集、治安復(fù)雜場所，架設(shè)解析一體機、人臉相機等設(shè)備，提升對各類風險隱患、治安動態(tài)的自動識別、敏銳感知能力。

二是強化智慧基礎(chǔ)管控。研發(fā)“前端警務(wù)”管理平臺，通過“藍綠黃二維碼”對轄區(qū)各類人員、單位信息進行采集、核錄、賦碼，提示民警跟蹤管理。目前，已采集核錄商戶門點10935家、從業(yè)人員19131人。完善實有人口管理模式，依托平臺智能采集的身份、人像、軌跡等信息，不斷豐富人員標簽數(shù)據(jù)，彌補常住人口檔案管理不實、不全、不細的情況，做到“人來人走全知曉”。建立業(yè)務(wù)標準件管控流程，通過平臺向民警下發(fā)“任務(wù)清單”，明確工作流程、工作時限和工作標準，對采集到的人員、場所進行智慧管控，讓每一名民警接到指令就知道要干什么、怎么干、干到什么程度。

三是強化智慧賦能研判。提升關(guān)注人群管控質(zhì)效，依托“前端警務(wù)”管理平臺，對關(guān)注人群行為軌跡和異常動向進行智能分析，研判風險隱患，提高關(guān)注人群預(yù)警的時效性、高效性。如對前科未成年人夜間活動情況及時分析預(yù)警，推送民警落地核查、教育震懾，減少違法犯罪隱患。提升服務(wù)群眾工作質(zhì)效，針對“人員走失、物品遺失”警情，通過高效調(diào)用各類感知數(shù)據(jù)，快速身份辨別和軌跡追查服務(wù)，并指令就近警力精準快速查找，讓“跟著人員跑”變?yōu)椤皡f(xié)同快速找”。提升支撐偵查打擊質(zhì)效，把前端感知和要素管控獲得的數(shù)據(jù)，與在逃人員、涉黃、涉毒多平臺數(shù)據(jù)比對碰撞，實時報警，推送到分局打擊警種和派出所。上半年，沈陽市公安局大東分局刑事案件破案率70.34%，治安案件辦結(jié)率77.12%。

堅持“前端警務(wù)”定位，切實形成“主防”導(dǎo)向的考評體系

堅持將降警情、控發(fā)案作為提高群眾安全感、滿意度的重要舉措，進一步推動“派出所主防”落實落地。

一是做優(yōu)考核項目。提高防范考核比例，今年的考核方案明確提出分局警種主戰(zhàn)、派出所主防。派出所考核中，安全防范考核分值占總分值的50%，進一步提升警務(wù)人員投身主防工作的積極性。優(yōu)化防范考核項目，將遺失、求助警情列入考核，對妥善處置遺失、走失類警情的予以加分，既有效甄別了案件，又拉近了警民關(guān)系。上半年，共幫扶救助人員298人，找回各類遺失物品576件，折合人民幣196.23萬元。

二是細化考核體系。延伸考核層級，將原有的以派出所為單位考核，細化為以警務(wù)區(qū)為單位實施考核，重點圍繞重點人口管理、矛盾排查化解、案件回訪等基層基礎(chǔ)工作項目進行逐項考核，推動民警回歸主防主業(yè)，實現(xiàn)社會治安良性循環(huán)。落實捆綁責任，將原有的僅考核帶班副所長轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬瘎?wù)區(qū)責任所長+民警+輔警”同步考核，嚴格落實任務(wù)共擔、責任連帶、捆綁作戰(zhàn)的工作要求，解決“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的問題，達到共同進退、齊心合力推動主防工作的良好效果。

三是建立反向評價。實行反向評價實戰(zhàn)警種機制，派出所定期梳理匯總刑偵、新研、圖偵等部門服務(wù)基層的意見建議，促進合理改造、動態(tài)優(yōu)化，反向評價警種部門服務(wù)基層的主動性、針對性、實效性，形成“派出所吹哨、警種報到”的良性循環(huán)，進一步提升警務(wù)效能。實行反向評價包保警種機制，派出所對結(jié)對包保機關(guān)警種下沉情況、工作態(tài)度、實際效果進行反向評價，促進警種主動靠前、下沉一線，開展治安防范工作，努力為基層解難題，進一步增強機關(guān)警種參與“主防”工作的履職能力。

提振“前端警務(wù)”動力，切實形成綜合多元的激勵體系

聚焦派出所民警實績實干，做實獎勵激勵工作，激發(fā)廣大派出所民警投身基層基礎(chǔ)安全防范工作的熱情。

一是強化考評結(jié)果運用。充分發(fā)揮公務(wù)員職級晉升杠桿作用，突出實績實干。堅持績效考核前5名的派出所，直接向分局黨組推薦1名領(lǐng)導(dǎo)干部。今年以來，從派出所優(yōu)秀民警當中提拔干部9名。同時，優(yōu)化公務(wù)員考核實施辦法，將派出所評優(yōu)比例提高到30%，高于分局機關(guān)警種部門20%的比例，進一步激發(fā)基層民警干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

二是強化典型培育選樹。開展“派出所20強班組”專項表彰活動，對在基層基礎(chǔ)工作中表現(xiàn)突出、成績優(yōu)異的警務(wù)區(qū)責任所長、民警、輔警予以全局通報表揚，切實增強警務(wù)人員的使命感、榮譽感和自豪感，今年以來，共計月表彰5次、季度表彰1次。持續(xù)宣傳長期扎根基層、無私奉獻、群眾口碑好的社區(qū)民警關(guān)興國、張偉等為代表的大東公安先進典型群雕，切實發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，以榜樣的力量激勵全警擔當作為，提高隊伍實戰(zhàn)能力。

三是強化愛警暖警舉措。與區(qū)內(nèi)各大型醫(yī)院簽訂了醫(yī)療合作協(xié)議，為警務(wù)人員及近親屬推出綠色通道、進警營醫(yī)療服務(wù)等多項從優(yōu)待警舉措。啟動全新的民警之家，解決娛樂、文化等內(nèi)容滿足不了民警需求的現(xiàn)狀。制定《大東區(qū)警務(wù)人員子女入學(xué)優(yōu)待方案》，目前已為22名民警、輔警子女解決大東區(qū)內(nèi)學(xué)區(qū)問題。開設(shè)警務(wù)人員子女假期托管班，有效解決民警、輔警的后顧之憂。