堅(jiān)持“兩手發(fā)力” 創(chuàng)新推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

劉詩平

11月16-17日，第二屆全國節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會在深圳舉行。作為新興產(chǎn)業(yè)，我國節(jié)水產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀如何？發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)面臨哪些難點(diǎn)和堵點(diǎn)？如何推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展？記者就此采訪了水利部部長李國英。

問：我國節(jié)水產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀如何？

答：黨的十八大以來，水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，深入實(shí)施國家節(jié)水行動，全社會水資源利用效率、效益持續(xù)提升。與2012年相比，2022年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降46.5%、60.4%。

目前，我國節(jié)水產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，涵蓋農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)廢水處理、生活節(jié)水器具、管網(wǎng)漏損控制、污水再生利用、海水淡化、智慧節(jié)水等領(lǐng)域，基本形成了從研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品裝備制造到工程建設(shè)、服務(wù)管理的全產(chǎn)業(yè)鏈條。其中，節(jié)水服務(wù)管理又延伸出節(jié)水運(yùn)營、技術(shù)、信息、金融等多個(gè)方向。

一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損、工業(yè)節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等領(lǐng)域節(jié)水科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，大力支持節(jié)水產(chǎn)品、技術(shù)、裝備研發(fā)，遴選發(fā)布160項(xiàng)國家成熟適用節(jié)水技術(shù)，公布219項(xiàng)國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，涵蓋14個(gè)主要用水行業(yè)。

二是堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，建立健全用水權(quán)交易制度體系，培育和發(fā)展用水權(quán)交易市場，持續(xù)推動水利工程供水價(jià)格改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，倒逼提升節(jié)水實(shí)效。

三是推進(jìn)節(jié)水機(jī)制創(chuàng)新，推行水效標(biāo)識制度，推動將節(jié)水認(rèn)證納入統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識體系。實(shí)施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，2019-2022年共遴選發(fā)布271家水效領(lǐng)跑者。大力推廣合同節(jié)水管理，“十三五”以來推動全國實(shí)施合同節(jié)水管理項(xiàng)目559項(xiàng)，吸引社會資本84.6億元，節(jié)水量約3.48億立方米。

問：發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)面臨哪些難點(diǎn)和堵點(diǎn)？

答：黨的二十大對推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。對照高質(zhì)量發(fā)展要求，有些行業(yè)和地區(qū)用水效率不高，節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨不少難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

一是內(nèi)生動力不夠強(qiáng)，尚未完全建立有利于促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用的水價(jià)形成機(jī)制，市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制尚不健全，節(jié)水領(lǐng)域民間投資活力還需進(jìn)一步激發(fā)。

二是行業(yè)競爭力不足，我國節(jié)水企業(yè)總體呈現(xiàn)小、少、散的特點(diǎn)，具有社會廣泛認(rèn)知度、品牌影響力和規(guī)模優(yōu)勢的龍頭節(jié)水企業(yè)較少。

三是技術(shù)創(chuàng)新能力偏弱，節(jié)水技術(shù)研發(fā)投入相對不足，與新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)的融合發(fā)展尚不充分，節(jié)水設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)含量和整體質(zhì)量與國際先進(jìn)水平相比還有不小差距。

問：如何推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展？

答：水利部將堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，堅(jiān)持政府作用和市場機(jī)制“兩只手”協(xié)同發(fā)力，全面推進(jìn)理念、制度、技術(shù)、模式創(chuàng)新，健全節(jié)水政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建節(jié)水市場調(diào)節(jié)機(jī)制和技術(shù)支撐體系，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是理念創(chuàng)新。深化對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律的認(rèn)識，樹牢節(jié)水優(yōu)先理念，聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，探索智慧節(jié)水、深度節(jié)水、精細(xì)節(jié)水路徑，為節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展新思路、開辟新領(lǐng)域。

二是制度創(chuàng)新。強(qiáng)化水資源剛性約束，完善用水定額、計(jì)劃用水、節(jié)水評價(jià)等制度，健全節(jié)水激勵機(jī)制，推動出臺財(cái)政、稅收、金融信貸等節(jié)水支持政策，引導(dǎo)金融和社會資本積極投入節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

三是技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備研發(fā)，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)、管理及產(chǎn)品深度融合，加大先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)、工藝、裝備推廣力度，推動實(shí)施重大節(jié)水技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，培育一批自主創(chuàng)新水平高、帶動能力強(qiáng)的節(jié)水骨干企業(yè)。

四是模式創(chuàng)新。在公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域大力推廣合同節(jié)水管理，推廣“節(jié)水貸”等綠色信貸支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)模式，借力多元化模式創(chuàng)新為節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。