“村BA”運轉：全過程人民民主在基層的生動實踐

許峰　鄒雪　丁勝

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！蓖瑫r強調“基層民主是全過程人民民主的重要體現”。近年來，貴州在發(fā)展基層民主過程中，進行了一系列卓有成效的探索，涌現了一些典型的案例。其中，從社會主義民主政治的角度來看，火爆全網的貴州省臺江縣臺盤村鄉(xiāng)村籃球賽（以下簡稱“村BA”），就是新時代全過程人民民主在基層的一個生動縮影，具有很高的樣本價值，值得認真研究。

一、立足“村BA”看全過程人民民主在基層：民主為賽事提供制度保障

臺江縣舉辦“村BA”的傳統(tǒng)可追溯到二十世紀三四十年代，后來逐漸成為當地苗族傳統(tǒng)節(jié)日“吃新節(jié)”的重要組成部分。改革開放以來特別是新時代十年，“村BA”以自發(fā)參與、集體決策、遇事商量的賽事組織特質而深得廣大群眾喜愛，其賽前籌備、賽中組織、賽后運營，都充分展示了全過程人民民主在基層的生動實踐。

（一）賽前籌備：有事大家都參加

只要是“吃新節(jié)”，就有籃球賽?？斓健俺孕鹿?jié)”，村民們就格外想辦一場籃球賽來熱鬧熱鬧。聽說要舉辦球賽，村民們就來勁了，一些籃球愛好者開始在村里吆喝起來。出遠門打工的年輕人，則早早地從外地趕回來。他們出力的出力、出智的出智、出錢的出錢。因故不能回來的年輕人還會主動多湊一些“份子錢”。村民們有的做方案、有的做外聯、有的管經費、有的搞訓練，更多的則負責把四鄉(xiāng)八鎮(zhèn)的親朋好友邀請過來。因此，每個村民都是“村BA”的主動參與者。長此以往，“有事參與”就成為村民約定俗成的共識，這是民主在基層行得通的重要前提。

（二）賽中組織：村里的事大家商量著辦

賽事初步方案出來后，還得經過幾個環(huán)節(jié)的“商量”，轉化為全體村民的集體意志后才能執(zhí)行。幾個熱心者起草的初步方案，先經過聯戶長集體商議，再提交到村支兩委研究，最后再召集村民代表開院壩會形成最終方案。在這幾個環(huán)節(jié)中，聯戶長主要負責收集所聯戶的意見，并在聯戶長會議上提出來。村支兩委班子成員素質相對較高，看問題辦事情會更全面周到一些，故他們的意見有助于克服一些盲目沖動、不切實際或可能有違紀律規(guī)矩的問題。人人都可以發(fā)表意見，院壩會的參與度就更高，有爭議的事項也往往會在這個環(huán)節(jié)最終達成共識。在賽事組織過程中，比賽日程怎么安排、現場安保怎么維護、交通秩序怎么維持、攤位點怎么管理等，都由村民們商量規(guī)則、辦法和人選，并按既定規(guī)則安排分工。“遇事協商”成為村民集體行動的基本邏輯，這是全過程人民民主在基層行得通的關鍵路徑。

（三）賽后運營：大事要開大會定

“村BA”意想不到地火爆之后，“麻煩”也跟著來了。比如，外地人想來打比賽，怎么辦？球場觀眾席不夠，怎么辦？公司想來贊助、冠名，怎么辦？這些都是關系到“村BA”未來發(fā)展的大事，如果決策失誤，就可能帶來很大的負面影響。對于這些大事，村支兩委、寨老、聯戶長、球隊等，不能一方說了算。怎么辦？那就召開全體村民大會進行決策。于是，每個家庭派出一名代表，代表們哪怕頂著月光也要來到籃球場上，你一言我一語發(fā)表意見。一次村民大會解決不了，就再開一次，直至協商成功達成共識。充分發(fā)表意見并最終達成共識的過程，就是民主決策的過程。決策商定后必須落實。所以，最初不想拆遷用于增加觀眾席的個別商鋪，最后也服從全部拆遷的決定，拆遷工作很快得以完成。“大事開會”成為村民主人翁意識和民主觀念的樸素表達，是全過程人民民主在基層行得通的重要方式。

二、跳出“村BA”看全過程人民民主在基層：“好用”“會用”“管用”

“村BA”的成功，是全過程人民民主在貴州基層生動實踐的縮影之一。老百姓為什么能用、愛用全過程人民民主來實現“人民當家作主”，是因為全過程人民民主好用、管用，老百姓會用。

（一）全過程人民民主，老百姓說好用：基層民主制度看得見、摸得著、行得通

百年來特別是黨的十八大以來，中國共產黨帶領人民群眾進一步完善了基于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、符合中國國情、貼近基層實際的基層民主制度，包括民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等。老百姓基于解決基層“微事件”對基層民主形式進行“微創(chuàng)造”，進而用“微創(chuàng)造”指導“微治理”，從而實現人民群眾的“微幸?！?，這一過程就是全過程人民民主在基層的一個縮影。這一縮影體現了全過程人民民主看得見、摸得著、行得通，所以老百姓才普遍說好用。這不但增強了城鄉(xiāng)基層群眾的民主意識和民主能力，培養(yǎng)了基層群眾的民主習慣，而且充分彰顯了全過程人民民主的真實性、廣泛性和有效性。好用的全過程人民民主，不僅存在于票決環(huán)節(jié)，而且存在于民主過程的整個鏈條；不僅存在于民主的過程中，而且體現在民主治理的質量和效能上。如此，就保證了民主過程的可靠管用和民主成果的真實有效。全過程人民民主，從過程上看是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，從成果上看是最廣泛、最真實、最管用的民主。

（二）全過程人民民主，老百姓都會用：人民創(chuàng)造的民主新形式，人民群眾自己用

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，中國特色民主政治發(fā)展道路越走越寬廣，社會主義民主政治展現出更加旺盛的生命力。人民群眾充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，創(chuàng)造出多種多樣的自己會用、好用、管用的民主新形式。例如在臺江縣，發(fā)源于老屯鄉(xiāng)長灘村的“十戶一體”抱團發(fā)展模式；施洞鎮(zhèn)崗黨略村較早推行的，由寨老、能人、公益性崗位人員等組成的“寨管委”；發(fā)端于臺盤鄉(xiāng)棉花村的“民生民主陪審團”；貴州省政協基于基層創(chuàng)造進行制度化提升的“院壩協商”會，引導基層群眾把“院壩會”開成了“怨罷會”；等等。再放眼整個中國，從村（居）民議事會、民主懇談會、民主聽證會、民主茶話會到黨代表、人大代表、政協委員進社區(qū)，從“村規(guī)民約”到“社區(qū)公約”，從“院壩協商”到“板凳民主”，從線下“圓桌會”到線上“議事群”，偉大的中國人民在火熱的基層民主實踐中，創(chuàng)造出一個又一個充滿煙火氣的基層民主新形式。人民群眾通過這些接地氣、聚人氣、提心氣的民主實踐，廣泛暢通各種利益訴求表達渠道，最大限度實現民事民議、民事民決、民事民辦，促進了基層穩(wěn)定與和諧安寧。

（三）全過程人民民主，老百姓說管用：切實維護了廣大人民的根本利益

習近平總書記強調，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！卑l(fā)展全過程人民民主就是要著力解決人民群眾所需所急所盼的問題，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實處，切實提高人民群眾具體、現實的獲得感、幸福感、安全感。比如在臺江縣，通過召開“院壩協商會”議定免租金3年事宜，成功幫助排羊鄉(xiāng)富強村九方民族服裝廠擴大規(guī)模遷建項目落地，協調服裝廠從富強村搬入縣城既有閑置建筑移民區(qū)；長灘村通過創(chuàng)立“文明積分制”與“紅黑榜”制度，每季度召開村民大會進行評議，將評議結果與年終村集體分紅掛鉤，有序推進移風易俗工作的開展。

三、從“村BA”看全過程人民民主在基層：典型價值與啟示意義

通過“村BA”，我們看到了全過程人民民主在基層所具有的典型價值和啟示意義。

（一）典型價值

1.從管理到服務：村委會角色轉變及功能不斷優(yōu)化

“村BA”的火爆，離不開當地村委會的支持、部署。過去，村民印象中的村委會干部是典型的管理者，他們只管落實上級安排的工作，并不重視群眾的訴求，“老百姓是找不到他們的，只有他們來找你”。黨的十八大以來，貴州持續(xù)加強農村基層黨組織服務能力建設，切實提高農村基層黨組織服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員五個方面的本領，包括臺盤村村委會在內的農村基層黨組織積極轉變自身角色及功能，不斷強化服務意識和質量。于是我們可以看到，當“村BA”組織有爭議，村委會邀請村民協商；當“村BA”發(fā)展要方案，村委會組織村民投票；當“村BA”賽事要開展，村委會引導村民管理；當“村BA”運營要籌資，村委會帶領村民監(jiān)督；當“村BA”成立籃球協會，村委會發(fā)動村民選舉。

2.從習慣到規(guī)則：本土優(yōu)秀文化成長為現代鄉(xiāng)村治理的寶貴資源

貴州是多民族聚居的省份，在崇山之間孕育了多姿多彩的民族文化。民族文化根植于鄉(xiāng)土，是當地人非常重要的精神寄托和精神紐帶，在凝聚人心、教化群眾、淳化民風方面具有潛移默化的作用。在民族文化中發(fā)掘鄉(xiāng)村治理的現代化資源，需要對其進行創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。在臺盤村，“吃新節(jié)”作為當地苗族群眾的重要節(jié)日，自有一套約定俗成的節(jié)日傳統(tǒng)，而“村BA”作為傳統(tǒng)“吃新節(jié)”的重要活動，同樣有一套約定俗成的規(guī)矩。事實上，當地有著歷史悠久的群眾議事傳統(tǒng)，作為苗族風俗習慣之一的議榔就是具體表現。所謂“議榔”，即各寨子的人們共同參與、共同議事，并通過“榔規(guī)”這樣的“習慣法”對人們的行為和道德規(guī)范起到約束作用。臺盤村每年“吃新節(jié)”的籃球賽之所以特別有凝聚力和約束力，正是因為有了這些傳統(tǒng)習俗。通過這些年的發(fā)展，“村BA”賽場內外的很多規(guī)矩已經轉化成臺盤村的村規(guī)民約，成為現代鄉(xiāng)村治理的寶貴資源。

3.從個體到整體：重構和發(fā)展鄉(xiāng)村社會治理共同體

改革開放以來，伴隨著人口流動和新型城鎮(zhèn)化推動，我國鄉(xiāng)村社會結構急劇轉變。公共空間的縮小與村民集體意識的退化使村民共同參與鄉(xiāng)村活動的機會縮減。與此相對，隨著“村BA”的傳承和發(fā)展，臺盤村及周邊村鎮(zhèn)以籃球協會、籃球隊、啦啦隊、歌舞隊等為主要形式的鄉(xiāng)村民間組織不斷興起。“十戶一體”“寨管委”“民族團結大食堂”等新型治理模式亦在臺江縣的各個村寨和社區(qū)中蓬勃發(fā)展。由此，原本個體化、原子化的村民關系得以重新聯結，農村瀕臨解構的團體意識亦在此過程中得以重新凝聚，鄉(xiāng)村社會的治理共同體得以重構和發(fā)展。在共同體內部，村民之間精誠合作、相互幫助、相互監(jiān)督，既激發(fā)了基層自治的活力，又穩(wěn)定了鄉(xiāng)村社會的秩序。

（二）啟示意義

1.弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有助于為基層全過程人民民主實踐凝聚群眾共識

全過程人民民主生發(fā)于馬克思主義人民民主思想，植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成于我們黨團結帶領廣大人民革命、建設、改革偉大實踐中。臺盤村“村BA”彰顯的全過程人民民主生動實踐，植根于該村只要是‘吃新節(jié)，就有籃球賽”的傳統(tǒng)習俗，植根于自發(fā)參與、集體決策、遇事商量的價值共識。貴州作為多民族聚居的省份，擁有豐富的多樣性文化。在推進基層全過程人民民主過程中，要注意保護和弘揚不同民族的優(yōu)良文化、習俗與傳統(tǒng)，注重用文化凝聚共識，用共識匯聚合力，真正實現基層全過程人民民主的“全鏈條、全方位、全覆蓋”。

2.堅持群眾主體地位有助于為基層全過程人民民主實踐增添內生動力

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，社會主義民主政治的本質和核心是人民當家作主。在社會政治生活和公共生活中，人民群眾應該作為具有獨立意識和獨立地位的政治權利主體積極有效地參與。臺盤村“村BA”在組織籌辦過程中充分尊重群眾主體地位，而村民亦具有強烈的主體意識，由此實現了對這一公共活動的自發(fā)組織、自發(fā)籌資、自發(fā)管理和自發(fā)運營。貴州在推進基層全過程人民民主過程中，應當為“民事民議、民事民決、民事民辦”創(chuàng)造有利環(huán)境和條件，持續(xù)激發(fā)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實保障群眾在基層公共事務中當家作主的廣泛性、真實性和有效性，真正實現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評和成果共享。

3.注重政社良性互動有助于為基層全過程人民民主實踐開拓廣闊空間

政府主體與社會主體在基層治理中具有不同的功能和優(yōu)勢，二者之間的良性互動有助于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現功能互補，共同提升基層治理的能力和水平?！按錌A”火爆出圈前后，縣鄉(xiāng)兩級黨委政府有限介入但不取代群眾主體地位，促進形式多樣的鄉(xiāng)村民間組織不斷興起，并在政策和法律的規(guī)范框架之內有序組織和籌備賽事活動，從而為“村BA”的蓬勃發(fā)展提供了廣闊的空間。由此得到的啟示是，在推進基層全過程人民民主過程中，既要保證黨委政府對基層公共事務的正向激勵和引導作用，又要注重保障和激發(fā)基層的內生活力和發(fā)展動力，可以通過搭建政社之間通暢的互動溝通平臺方式，確保群眾意見和愿望順利反映進公共事務的決策、管理和監(jiān)督當中。

“村BA”為我們觀察全過程人民民主在基層的生動實踐提供了一個窗口。我們希望通過對這個典型案例的剖析，以及后續(xù)持續(xù)的參與式觀察、介入式研究，為全過程人民民主的豐富和發(fā)展提供基層最鮮活的經驗。

基金項目：貴州省社會科學院重點培育學科“公共治理學”（項目批準號：ZDPYXK202305）學科建設階段性成果。

（作者許峰系貴州省社會科學院智庫工作處處長、研究員，鄒雪系傳媒與輿情研究所研究實習員，丁勝系傳媒與輿情研究所副所長、研究員）

責任編輯：鄧衛(wèi)紅 汪雪蓮