鄉(xiāng)村振興視域下 法治鄉(xiāng)村建設(shè)的困境及破解之策

鄒易材

在2020年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題。”2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障”的要求。法治既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開(kāi)法治的護(hù)航。要切實(shí)為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航，必須抓好鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作。

一、法治鄉(xiāng)村建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的作用

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興是鄉(xiāng)村振興的組成部分。鄉(xiāng)村振興總要求之一的“治理有效”，關(guān)鍵在依法治理，依法治理是“治理有效”的保障。法治鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興及組織振興具有保障作用。

（一）法治鄉(xiāng)村建設(shè)為產(chǎn)業(yè)振興優(yōu)化法治環(huán)境

產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興中的重要性，正如有的學(xué)者所言，“鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題， 產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本之處，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和教育等各領(lǐng)域能夠可持續(xù)發(fā)展的基石”。厘清法治鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)系，首先要回答三個(gè)問(wèn)題：一是何為產(chǎn)業(yè)？本文中的“產(chǎn)業(yè)”指的是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是何為產(chǎn)業(yè)振興？產(chǎn)業(yè)振興以創(chuàng)新為突破口，注重鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，突出地區(qū)和文化特點(diǎn)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)味，滿足綠色健康需求，適應(yīng)現(xiàn)代需求。三是產(chǎn)業(yè)如何振興？產(chǎn)業(yè)振興需要滿足三個(gè)基本條件：首先，整合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源；其次，匯聚發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才；再次，開(kāi)拓對(duì)外銷(xiāo)售市場(chǎng)。當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興瓶頸有二：其一，農(nóng)村勞動(dòng)力流失，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興失去動(dòng)力；其二，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力度不夠。如何破解瓶頸問(wèn)題？一是鴻雁歸來(lái)——建立健全鄉(xiāng)村本土人才回流機(jī)制；二是筑巢引鳳——加強(qiáng)引進(jìn)外資、人才及龍頭企業(yè)。鴻雁愿歸來(lái)、筑巢能引鳳，其前提是先優(yōu)化產(chǎn)業(yè)振興法治環(huán)境。因?yàn)榘l(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)涉及鎮(zhèn)村干部誠(chéng)信、土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)合同關(guān)系、企業(yè)主合法權(quán)益保護(hù)等法治問(wèn)題。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，是優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興法治環(huán)境的路徑之一。

（二）法治鄉(xiāng)村建設(shè)助推人才振興

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中明確指出“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等五類(lèi)人才。人才振興，本質(zhì)就是加快培養(yǎng)以上五類(lèi)人才?！兑庖?jiàn)》中明確規(guī)定了涉農(nóng)高等院校、農(nóng)村職業(yè)院校、黨校（行政學(xué)院）、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和企業(yè)作為鄉(xiāng)村振興人才的主要培養(yǎng)主體。但以上幾類(lèi)培訓(xùn)主體的功能是有限的，人才振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。上述五類(lèi)人才是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“關(guān)鍵”少數(shù)，起主導(dǎo)作用，但廣大人民群眾才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主體。因此，廣大人民群眾綜合素養(yǎng)的提高才是鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵中的“關(guān)鍵”。而深入開(kāi)展鄉(xiāng)村法治宣傳教育及大力培育農(nóng)村法律明白人就是解開(kāi)這把“鎖”的金鑰匙。人民群眾的綜合素養(yǎng)=政治素養(yǎng)+法治素養(yǎng)+德治素養(yǎng)+業(yè)務(wù)素養(yǎng)。在鄉(xiāng)村法治宣傳教育中，堅(jiān)持法律知識(shí)教育與思想政治教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)與現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合，能夠切實(shí)提高人民群眾的綜合素養(yǎng)。

（三）法治鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)文化振興

鄉(xiāng)風(fēng)文明是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，也是鄉(xiāng)村文化振興的目標(biāo)，更是檢驗(yàn)文化振興成效的“試金石”。鄉(xiāng)村文化是新時(shí)代農(nóng)民的精神家園，也是鄉(xiāng)村振興的靈魂之所在，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力和引擎。農(nóng)村廣大人民群眾曾經(jīng)創(chuàng)造了光輝燦爛的鄉(xiāng)村民族文化，但隨著改革開(kāi)放和城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，由于大量農(nóng)村青壯年人進(jìn)城務(wù)工、廣播電視和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及等因素的影響，以及西方文化、城市文化逐步向農(nóng)村的滲透，使鄉(xiāng)村許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化逐步消失。鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的“親情味”、春節(jié)的“年味”等民俗風(fēng)情正逐步被“天價(jià)彩禮”“濫辦酒席”等不良社會(huì)風(fēng)氣吞噬，甚至傳承幾千年的優(yōu)良“家規(guī)家訓(xùn)家風(fēng)”也在逐漸丟失。通過(guò)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，把法治與德治相結(jié)合，將弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為重點(diǎn)宣講內(nèi)容，一方面，使廣大人民群眾能夠深刻領(lǐng)悟法律與道德的關(guān)系，知曉法律知識(shí)并具有一定的法治實(shí)踐能力，履行好作為鄉(xiāng)村優(yōu)秀民族文化傳播者、踐行者的職責(zé)。另一方面，使人民群眾能夠提升對(duì)誠(chéng)信意識(shí)的重視和培育力度，依法建立健全一系列懲戒機(jī)制，對(duì)失信人員加大處罰力度，提高廣大人民群眾的誠(chéng)信水平等。

（四）法治鄉(xiāng)村建設(shè)保障生態(tài)振興

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要抓手和必然要求，更是維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全的關(guān)鍵之處。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。”當(dāng)前，鄉(xiāng)村生態(tài)安全面臨的主要問(wèn)題是在生態(tài)系統(tǒng)被破壞、生態(tài)環(huán)境被污染等方面。正如有的學(xué)者所言，“鄉(xiāng)村生態(tài)振興是為了妥善解決鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題”。鄉(xiāng)村生態(tài)振興，至少需要解決鄉(xiāng)村生活環(huán)境中的垃圾治理、生存環(huán)境中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保障制度建設(shè)等問(wèn)題，這需要法人及公民具有較高的環(huán)保法律意識(shí)、相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)有力的司法保障措施的出臺(tái)完善等。首先，通過(guò)深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，切實(shí)提高法人及公民的環(huán)保法律意識(shí)，這樣能夠有效防范破壞生態(tài)環(huán)境的行為。其次，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，制定國(guó)土、水利、林業(yè)及環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法的責(zé)任清單，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任邊界，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。再次，深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，制定一系列生態(tài)環(huán)境司法保障措施，矯正破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

（五）法治鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)化組織振興

組織振興在鄉(xiāng)村振興中具有“定盤(pán)星”作用?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）明確規(guī)定了鄉(xiāng)村振興中的組織建設(shè)是組織振興的行動(dòng)指南。組織振興包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村基層黨組織、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等基層組織的振興。這些基層組織的組成人員絕大多數(shù)都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍成員?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四十三、四十四條規(guī)定，選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍和加大基層鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)力度是振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍的著力點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“關(guān)鍵少數(shù)”，是廣大人民群眾中的“優(yōu)秀分子”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部應(yīng)該具備較高的政治素養(yǎng)、法治素養(yǎng)、德治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四十八條明確規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問(wèn)和公職律師，鼓勵(lì)有條件的地方在村民委員會(huì)建立公共法律服務(wù)工作室，深入開(kāi)展法治宣傳教育”等法治建設(shè)工作。這個(gè)條款所規(guī)定的內(nèi)容，其實(shí)就是提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)的重要舉措，同時(shí)也是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)及抓手。

二、鄉(xiāng)村振興視域下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的困境

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的保障、支撐，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興的題中之義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，法治鄉(xiāng)村建設(shè)還面臨不少困境。

（一）法治鄉(xiāng)村建設(shè)體制機(jī)制有待建立健全

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面依法治國(guó)的“最后一公里”，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)重要且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，法治鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要健全的一系列體制機(jī)制作保障。為保障法治鄉(xiāng)村建設(shè)“最后一公里”落地落實(shí)，應(yīng)建立健全體制機(jī)制，明確責(zé)任主體、經(jīng)費(fèi)保障、目標(biāo)任務(wù)、法律責(zé)任等。在實(shí)踐中，黨和國(guó)家關(guān)于法治建設(shè)的規(guī)范性文件幾乎都是一些倡導(dǎo)性或原則性規(guī)定，并且把縣委縣政府作為最低層級(jí)的責(zé)任主體，對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)尤其村支兩委沒(méi)有明確的剛性要求。例如，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，這是當(dāng)前中央層面下發(fā)的關(guān)于法治建設(shè)的規(guī)范性文件和地方黨委政府抓法治建設(shè)時(shí)最具有剛性約束力的規(guī)范性文件。該文件第二條明確規(guī)定，本規(guī)定適用于縣級(jí)以上地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府并沒(méi)有包含其中。這就可能導(dǎo)致重視法治建設(shè)的鎮(zhèn)村，法治工作就抓得比較好，不重視法治建設(shè)的鎮(zhèn)村就相對(duì)滯后。

（二）人民群眾參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性不強(qiáng)

法治鄉(xiāng)村建設(shè)若要取得成效，必須堅(jiān)持走群眾路線，引導(dǎo)廣大人民群眾積極主動(dòng)參與其中。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，各級(jí)黨委政府是主導(dǎo)，而廣大人民群眾處于主體地位。法治鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)該是人民群眾需要黨委政府抓法治建設(shè)，而不僅是黨委政府需要人民群眾參與法治建設(shè)。在過(guò)去的脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，從某種意義而言，脫貧攻堅(jiān)政策是自上而下的，總體上是黨委政府想方設(shè)法使人民群眾脫貧，部分人民群眾想擺脫貧困的思想意識(shí)并不強(qiáng)烈。在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)鄉(xiāng)村有不少人民群眾自身發(fā)展動(dòng)力不足，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。這是各級(jí)黨委政府當(dāng)前最棘手也是最需要破解的難題。在深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，首先要破解的難題就是如何提高人民群眾的積極主動(dòng)參與度。因?yàn)樵趯?shí)踐中，存在部分人民群眾認(rèn)為法治鄉(xiāng)村建設(shè)是黨委政府、國(guó)家干部的事，與人民群眾無(wú)關(guān)的想法。

（三）鄉(xiāng)村人口老年化、空心化制約建設(shè)步伐

法治鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵在人。法治鄉(xiāng)村建設(shè)最主要的目標(biāo)之一就是提高廣大村民的法治素養(yǎng)。具體而言，就是提高村民的維權(quán)意識(shí)、維權(quán)能力、規(guī)則意識(shí)、守法水平和誠(chéng)信水平，培育村民的民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)與提高監(jiān)督能力等。當(dāng)前，鄉(xiāng)村有勞動(dòng)能力的人員外出就業(yè)較多，留在村莊的絕大多數(shù)是老人、兒童，鄉(xiāng)村人口老年化、空心化嚴(yán)重。有些村（居）只剩下幾乎喪失勞動(dòng)能力的“老”“弱”“病”“殘”者和留守兒童，導(dǎo)致法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主體和主力軍缺乏。所以，即使黨委政府提供再好的法治建設(shè)公共服務(wù)項(xiàng)目也沒(méi)有多少人受益，造成投入與成效不成正比。同時(shí)，散居在外的流動(dòng)人口并沒(méi)有參與到流入地的法治建設(shè)之中，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)的主要人群成為法治教育的“真空地帶”或“盲區(qū)”。對(duì)于一個(gè)家庭而言，家長(zhǎng)的法治素養(yǎng)不高，可能會(huì)影響家庭教育質(zhì)量，導(dǎo)致孩子長(zhǎng)大成人踏入社會(huì)后，又加入外出流動(dòng)人口群體，演變成外出流動(dòng)人口“二代”“三代”，形成一種一代接著一代享受不了法治建設(shè)成果的惡性循環(huán)，導(dǎo)致法治素養(yǎng)無(wú)法提高，從而制約法治鄉(xiāng)村建成目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制亟待健全

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。通過(guò)建立健全監(jiān)督制度約束鄉(xiāng)村小微權(quán)力有效運(yùn)行是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的題中之義。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，國(guó)家和社會(huì)將會(huì)有大量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金、民生惠民項(xiàng)目資金流向廣大農(nóng)村，這些資金的分配最終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支兩委具體負(fù)責(zé)落實(shí)。正如英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓所言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。干部的權(quán)力，若沒(méi)有完善的監(jiān)督機(jī)制加以約束，就可能會(huì)導(dǎo)致腐敗。在實(shí)踐中，關(guān)于鄉(xiāng)村干部權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督體制機(jī)制不完善，監(jiān)督較為薄弱，甚至存在部分村（居）監(jiān)委會(huì)的成員、民眾監(jiān)督員不清楚自身職責(zé)的情形。這正如有的學(xué)者所言，“主要存在人民群眾民主監(jiān)督力量薄弱、涉農(nóng)相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、鄉(xiāng)村自身監(jiān)督力量較低等不足”。

（五）法治鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是我國(guó)最基層的、直接與人民群眾接觸的黨的基層組織和國(guó)家行政機(jī)關(guān)。村支委會(huì)是農(nóng)村基層黨組織，村委會(huì)是產(chǎn)生于人民群眾的基層自治組織，上級(jí)的所有方針政策都要依托村支兩委才能傳到千家萬(wàn)戶。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村支兩委在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中處于最關(guān)鍵的主導(dǎo)地位。法治鄉(xiāng)村建設(shè)涉及立法、執(zhí)法、司法、守法普法、社會(huì)矛盾糾紛化解、公共法律服務(wù)、權(quán)力監(jiān)督等方面，需要鎮(zhèn)村干部和其他法治工作人員具有一定法治素養(yǎng)與法治實(shí)踐能力才能完成目標(biāo)任務(wù)。在實(shí)踐中，法治鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊(duì)伍比較薄弱。首先，從數(shù)量上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是具體負(fù)責(zé)抓法治工作的人手不夠，具有行政執(zhí)法主體資格的人員也嚴(yán)重不足。其次，從質(zhì)量上看，法治鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊(duì)伍法治素養(yǎng)有待提高。法治素養(yǎng)不是天生的，而是在日常生活中通過(guò)學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和實(shí)踐提高的。就目前而言，部分法治鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊(duì)伍中尤其是村組干部、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長(zhǎng)文化程度普遍不高，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的“科班”生比較匱乏。

三、鄉(xiāng)村振興視域下法治鄉(xiāng)村建設(shè)困境的破解之策

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是司法行政部門(mén)單打獨(dú)斗就能完成的事情，而是需要各地各部門(mén)提高政治站位，扎實(shí)有力全面推進(jìn)。

（一）建立健全法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作體制機(jī)制

體制機(jī)制建設(shè)既是工作落實(shí)的制度保障，也是完成工作任務(wù)的路線圖、行動(dòng)指南。我國(guó)的鄉(xiāng)村與城市差別較大，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)首先需要體制機(jī)制作保障。要充分發(fā)揮各級(jí)黨委把方向、謀大局、定政策、促改革、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，厘清工作思路，進(jìn)一步理順和暢通省市縣鄉(xiāng)四級(jí)協(xié)同推進(jìn)工作的機(jī)制，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局來(lái)謀劃。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村支兩委的主體責(zé)任。要求把法治鄉(xiāng)村建設(shè)保障經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算、納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，制定任務(wù)責(zé)任清單，明確各組成部門(mén)、各村（居）責(zé)任目標(biāo)；要制定相應(yīng)的年度工作計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)法治建設(shè)規(guī)劃，按時(shí)督查、檢查和考評(píng)，對(duì)法治建設(shè)履職不力的鎮(zhèn)村干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。二是建立健全法治鄉(xiāng)村建設(shè)考核機(jī)制。要充分發(fā)揮督察考核指揮棒作用，各地由省委依法治省辦牽頭制定科學(xué)的法治鄉(xiāng)村建設(shè)考核指標(biāo)體系和考核辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方式，督導(dǎo)檢查，注重考核成果的運(yùn)用。

（二）切實(shí)提高人民群眾的法治素養(yǎng)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，即結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，積極探索有效的解決措施，切實(shí)提高普法工作針對(duì)性、實(shí)效性。普法只是手段，提高人民群眾的法治素養(yǎng)才是目的。一是堅(jiān)持法治宣傳教育與思想品德教育相結(jié)合，宣傳法律法規(guī)與學(xué)習(xí)優(yōu)秀中國(guó)傳統(tǒng)文化相結(jié)合。積極采取有效措施，培育人民群眾積極履行義務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)和家庭責(zé)任感，樹(shù)立人民群眾的感恩之心、敬畏之心。二是聚焦重點(diǎn)對(duì)象。各地要把鎮(zhèn)村干部、中小學(xué)教師、調(diào)解員、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長(zhǎng)和外出務(wù)工人員作為法治宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。三是根據(jù)受教育對(duì)象的需求精準(zhǔn)推送普法內(nèi)容。根據(jù)受教育者的特殊情況采用不同的內(nèi)容開(kāi)展教育。例如將法治宣傳教育內(nèi)容與少數(shù)民族習(xí)慣相結(jié)合，把民法典和村規(guī)民約作為法治宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容。四是精準(zhǔn)供給法治宣傳教育方式方法，提高受教育對(duì)象參與普法活動(dòng)的興趣。建立健全線上線下相結(jié)合的法治宣傳教育方式方法，把開(kāi)展法治文藝活動(dòng)、漫畫(huà)式法治宣傳教育、雙語(yǔ)普法與民歌普法常態(tài)化。

（三）健全鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

鄉(xiāng)村權(quán)力有效運(yùn)行的監(jiān)督體制機(jī)制亟待健全。只有筑牢制度的籬笆，才能把鄉(xiāng)村小微權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使鎮(zhèn)村干部規(guī)范用權(quán)，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，這是法治鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的“功課”。一是明確權(quán)力邊界，制定村級(jí)小微權(quán)力清單。村（居）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民群眾民生的保障，都離不開(kāi)村組干部權(quán)力的正確行使。只有正確行使權(quán)力才會(huì)沒(méi)有腐敗。權(quán)力的有效運(yùn)行離不開(kāi)監(jiān)督，權(quán)力只有在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能不滋生腐敗。監(jiān)督的前提是要把權(quán)力及運(yùn)行程序公布于眾，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這需要制定村級(jí)小微權(quán)力清單，明確權(quán)力邊界。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。黨中央的各項(xiàng)方針政策、黨紀(jì)國(guó)法等在鄉(xiāng)村最后一公里的落地落實(shí)，離不開(kāi)一支理想信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)和作風(fēng)過(guò)硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的常態(tài)化監(jiān)督。整合縣級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察資源，探索縣紀(jì)檢監(jiān)察委向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作制度，即紀(jì)檢監(jiān)察組的成員數(shù)量根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況確定，并由國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察干部、民選“監(jiān)察員”組成。

（四）加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

人才匱乏是制約法治鄉(xiāng)村建成目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大“攔路虎”，這個(gè)是首要破解的難題。一是深入培育農(nóng)村法律明白人。通過(guò)深入培育農(nóng)村法律明白人，切實(shí)提高人民群眾的法治素養(yǎng)和提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村組干部依法行政、依法治理的能力。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有國(guó)家公職人員、村組干部、調(diào)解員、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長(zhǎng)及“五老人員”全部納入法律明白人培育對(duì)象。把是否是法律明白人作為國(guó)家公職人員提拔任用的前置條件，作為普通群眾參選村組干部及其他鄉(xiāng)村治理人才的前置條件。二是擴(kuò)大縣級(jí)黨校輪訓(xùn)對(duì)象范圍?？h級(jí)黨校是輪訓(xùn)轄區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的陣地，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部職工，從國(guó)家工作人員到人民群眾中的鄉(xiāng)村治理骨干人才，要全部吸納為縣級(jí)黨校的輪訓(xùn)對(duì)象。三是加大法治人才扶持力度。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，上級(jí)要選派法治素養(yǎng)較高的干部擔(dān)任駐村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)隊(duì)員，不斷充實(shí)與培育鄉(xiāng)村的法治人才隊(duì)伍，在排查、化解社會(huì)矛盾糾紛、開(kāi)展法治宣傳教育、法律咨詢等方面發(fā)揮積極作用。四是深化高校與地方黨委政府的合作。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，通過(guò)高等院校與地方黨委政府的深度合作，促進(jìn)高校師生更好地在鄉(xiāng)村開(kāi)展法治宣傳教育、化解社會(huì)矛盾糾紛、提供公共法律服務(wù)、培育農(nóng)村法律明白人等工作。

基金項(xiàng)目：本文系貴州省法學(xué)會(huì)專項(xiàng)委托課題“法治畢節(jié)示范創(chuàng)建助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：GZFXWTKT202205）階段性成果。

（作者系貴州省政府法制研究中心負(fù)責(zé)人、副研究員，貴州省法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家）

責(zé)任編輯：鄧衛(wèi)紅 汪雪蓮