解讀四川省大熊貓國(guó)家公園管理?xiàng)l例

○文/ 省林草局法規(guī)督查處

《四川省大熊貓國(guó)家公園管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）已由省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議于2023年7月25日審議通過，自2023年10月1日起施行。這標(biāo)志著大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)的建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循。

立法背景

建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》《建立國(guó)家公園體制總體方案》，正式啟動(dòng)大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)。2019 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》，2020年中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見》，2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》，為高質(zhì)量推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)提供了遵循。

2021年9月30日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立大熊貓國(guó)家公園，10月12日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上，宣布設(shè)立大熊貓國(guó)家公園等5個(gè)國(guó)家公園。習(xí)近平法治思想要求，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。《大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》提出，“要求四川省、陜西省、甘肅省從大熊貓保護(hù)實(shí)際出發(fā)，可制定地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，對(duì)涉及各類保護(hù)地管理的法規(guī)制度進(jìn)行調(diào)整”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立大熊貓國(guó)家公園的批復(fù)》提出，推動(dòng)建立健全國(guó)家公園管理法律法規(guī)。四川省委省政府多次召開專題會(huì)議研究大熊貓國(guó)家公園建設(shè)工作，要求制定出臺(tái)大熊貓國(guó)家公園管理?xiàng)l例。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于大熊貓國(guó)家公園建設(shè)的決策部署，制定出臺(tái)《四川省大熊貓國(guó)家公園管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）十分必要。

《條例》的出臺(tái)，意義重大。一是直接體現(xiàn)貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，政治性強(qiáng)；二是直接體現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要求，法治性強(qiáng)；三是直接體現(xiàn)地方治理能力、改革創(chuàng)新能力和水平，現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)；四是直接體現(xiàn)我省大熊貓國(guó)家公園體系建設(shè)和管理體系建設(shè)雙軌并進(jìn)，以立法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)體制目標(biāo)加速形成，挑戰(zhàn)性強(qiáng)。

主要內(nèi)容

《條例》共8章66 條，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)與管理、發(fā)展與共享、保障與監(jiān)督、區(qū)域協(xié)作、法律責(zé)任、附則，主要內(nèi)容如下。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、理順體制

《條例》第一章第五條規(guī)定：省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大熊貓國(guó)家公園保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決相關(guān)工作中的重大問題。大熊貓國(guó)家公園所在地市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)大熊貓國(guó)家公園的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)。

《條例》第一章第六條規(guī)定：大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱管理機(jī)構(gòu)）按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定履行大熊貓國(guó)家公園內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、特許經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)參與管理、科研科普、宣傳教育等職責(zé)；依法履行自然資源、林業(yè)草原等領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法職責(zé)，可以根據(jù)授權(quán)履行生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法職責(zé)并相應(yīng)接受生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與所在地人民政府及周邊社區(qū)關(guān)系。大熊貓國(guó)家公園所在地縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好大熊貓國(guó)家公園保護(hù)和管理相關(guān)工作。

（二）科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)

《條例》第二章規(guī)定：各級(jí)人民政府加強(qiáng)為大熊貓國(guó)家公園提供支撐服務(wù)的交通、電力、通信、水利、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理；管理機(jī)構(gòu)依法編制專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)保護(hù)管理、科研監(jiān)測(cè)、自然教育、生態(tài)體驗(yàn)等基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)置界限標(biāo)志和服務(wù)設(shè)施標(biāo)志，組織實(shí)施大熊貓種群保護(hù)、棲息地修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)廊道連通等重大生態(tài)工程，加強(qiáng)國(guó)家公園信息化、智能化建設(shè)；對(duì)大熊貓國(guó)家公園內(nèi)村（社區(qū)）和居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)提出要求。

（三）嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理

《條例》第三章規(guī)定：大熊貓國(guó)家公園主要保護(hù)對(duì)象；系統(tǒng)整合調(diào)查統(tǒng)計(jì)成果，構(gòu)建本底數(shù)據(jù)庫，開展大熊貓以及同域分布的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物專項(xiàng)調(diào)查；對(duì)核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)實(shí)施差異化管控；加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園內(nèi)可以開展的活動(dòng)及外圍建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管；建立監(jiān)測(cè)體系，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施；落實(shí)自然資源有償使用制度；探索通過租賃、置換、協(xié)議保護(hù)等方式實(shí)施統(tǒng)一保護(hù)；對(duì)公園內(nèi)各類自然資源確權(quán)登記，構(gòu)建清晰的產(chǎn)權(quán)制度；建立生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制；采取措施促進(jìn)大熊貓種群繁衍壯大；建立野外巡護(hù)體系；完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度；開展生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)；建立應(yīng)急保障機(jī)制，提升應(yīng)急保障能力。

（四）統(tǒng)籌發(fā)展、依法共享

《條例》第四章規(guī)定：統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生；所在地人民政府結(jié)合鄉(xiāng)村振興，制定與大熊貓國(guó)家公園的保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)大熊貓國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證，指導(dǎo)和扶持大熊貓國(guó)家公園及周邊居民發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)；合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)，推動(dòng)大熊貓國(guó)家公園與社區(qū)融合發(fā)展；公園內(nèi)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，優(yōu)先支持原住居民、集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有林業(yè)管護(hù)單位等參與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；積極吸納社會(huì)各界參與國(guó)家公園保護(hù)管理，生態(tài)管護(hù)公益崗位優(yōu)先聘用原住居民或者原國(guó)有林業(yè)管護(hù)單位職工；在一般控制區(qū)適度發(fā)展自然教育、生態(tài)科普、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)；挖掘大熊貓國(guó)家公園品牌價(jià)值，展示大熊貓國(guó)家公園獨(dú)特魅力，促進(jìn)對(duì)外文化交流和旅游推廣；搭建科研合作平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)外交流；規(guī)范訪客管理，提供救助服務(wù)。

（五）加強(qiáng)保障、完善監(jiān)督

《條例》第五章規(guī)定：建立完善以財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度；省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，制定完善生態(tài)搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、經(jīng)營(yíng)設(shè)施退出等相關(guān)政策；制定大熊貓國(guó)家公園相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)大熊貓國(guó)家公園保護(hù)科研能力建設(shè)，建立完善人才培養(yǎng)機(jī)制；開展大熊貓國(guó)家公園建設(shè)、保護(hù)和管理成效考核評(píng)價(jià)；將大熊貓國(guó)家公園建設(shè)、保護(hù)和管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，管理機(jī)構(gòu)與所在地人民政府建立健全協(xié)作機(jī)制，形成執(zhí)法合力；暢通投訴舉報(bào)通道并及時(shí)受理和處理；加強(qiáng)行刑銜接，推進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)和賠償。

（六）三省協(xié)同、整體保護(hù)

大熊貓國(guó)家公園跨川、陜、甘三省，在四川省內(nèi)跨7個(gè)市（州）。為推進(jìn)國(guó)家公園整體系統(tǒng)保護(hù)管理，《條例》第六章對(duì)建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制體制作出原則性規(guī)定，明確四川省人民政府應(yīng)當(dāng)與陜西、甘肅兩省人民政府建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商解決大熊貓國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展重大問題；與陜、甘毗鄰地區(qū)同級(jí)人民政府及其有關(guān)部門建立溝通協(xié)商工作機(jī)制，協(xié)商不一致的，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府解決；毗鄰地區(qū)協(xié)同推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立重大建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)商通報(bào)機(jī)制；與陜西省、甘肅省相關(guān)領(lǐng)域加強(qiáng)科研合作；建立健全司法協(xié)作機(jī)制。