吉爾吉斯斯坦律師制度及中吉律師合作探析

施 師

(浙江警官職業(yè)學(xué)院,杭州 310018)

吉爾吉斯斯坦(全稱為吉爾吉斯共和國(guó))作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要參與國(guó)及上合組織的成員國(guó),已成為中國(guó)企業(yè)境外投資的熱點(diǎn),隨之而來各國(guó)律師之間的交流亦會(huì)日益增多。為了更好地?cái)U(kuò)大與吉爾吉斯斯坦的合作范圍、拓展合作領(lǐng)域,有必要對(duì)吉國(guó)的律師制度進(jìn)行深度了解。

一、吉國(guó)律師管理制度

不同于西方國(guó)家的社會(huì)現(xiàn)狀,吉爾吉斯斯坦在十月革命之前,本國(guó)的習(xí)慣法、伊斯蘭教法和俄羅斯的法律是并行運(yùn)作的,每一種法律的作用和意義都根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系的變化而改變。雖然這三類法律的來源和特點(diǎn)不同,但它們?cè)诩獓?guó)內(nèi)部同時(shí)運(yùn)作、相互影響、相互交織,而且隨著超級(jí)大國(guó)蘇聯(lián)的解體,吉國(guó)的律師制度又有其特殊的背景。

(一)嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入資格

與我國(guó)一樣,在吉國(guó)從事律師工作需要具有本國(guó)國(guó)籍、受過高等法律教育、獲得法律職業(yè)資格證以及至少一年的法律專業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。法律職業(yè)資格的獲取有兩種途徑。一是考試,答對(duì)了70%以上的試題,則被認(rèn)為通過資格考試,未通過的人最快可以在六個(gè)月后重新參加考試。通過全國(guó)統(tǒng)一考試后,符合要求的人有權(quán)向吉國(guó)司法部提出申請(qǐng)。法律職業(yè)資格考試不僅由司法部組織,而且最終決定也是由司法部做出。二是申請(qǐng),在執(zhí)法機(jī)關(guān)偵查單位工作或是擔(dān)任法官職位或是受過高等教育且在總統(tǒng)辦公室工作,達(dá)到五年以上的申請(qǐng)人可以不經(jīng)考試,即通過申請(qǐng)的方式獲得職業(yè)資格(1)Закон Кыргызской Республики.Об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности,2014.。

(二)完善的律師協(xié)會(huì)規(guī)范

一個(gè)強(qiáng)大和獨(dú)立的律師協(xié)會(huì)能夠保護(hù)律師的利益,促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。吉國(guó)的法律專業(yè)在蘇聯(lián)時(shí)期建立起來,蘇聯(lián)解體后,在1999年進(jìn)行了重大改革,律師行業(yè)主要依靠律師協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。律師協(xié)會(huì)是一個(gè)自治的專業(yè)團(tuán)體,主要職能是確保專業(yè)的獨(dú)立性和保護(hù)律師的權(quán)益。

吉國(guó)律師協(xié)會(huì)在組織和法律形式上擁有32個(gè)地區(qū)律師協(xié)會(huì)?！都獱柤构埠蛧?guó)憲法》對(duì)中央律師協(xié)會(huì)和地區(qū)律師協(xié)會(huì)的職能進(jìn)行了相對(duì)明確的區(qū)分。會(huì)員費(fèi)支付給地方律師協(xié)會(huì),而不是中央律師協(xié)會(huì)。吉國(guó)律師協(xié)會(huì)包括律師大會(huì)、律師理事會(huì)、律師職業(yè)道德委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)和律師培訓(xùn)中心、律師權(quán)利委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。律師協(xié)會(huì)設(shè)立了一個(gè)保護(hù)其成員免受各種侵犯的專門機(jī)構(gòu)——律師權(quán)利委員會(huì)。最初,法律并未規(guī)定設(shè)立該機(jī)構(gòu),它是由律師理事會(huì)通過相關(guān)條例而成立的。

律師代表大會(huì)是律師協(xié)會(huì)的最高管理機(jī)構(gòu),根據(jù)律師委員會(huì)的決定或至少三分之一律師代表的倡議,每三年召開一次。律師代表大會(huì)主要審議的內(nèi)容是批準(zhǔn)《吉爾吉斯共和國(guó)律師協(xié)會(huì)章程》,成立律師委員會(huì);從律師協(xié)會(huì)成員中選舉道德委員會(huì)和審計(jì)委員會(huì)成員;確定地區(qū)律師協(xié)會(huì)的上繳利潤(rùn);確定律師委員會(huì)主席、副主席和成員的薪酬限額。

律師理事會(huì)是律師協(xié)會(huì)的合議執(zhí)行機(jī)構(gòu),由律師大會(huì)以無記名投票方式從律師協(xié)會(huì)成員中選出,人數(shù)不超過9人,任期三年。律師理事會(huì)的職能有確定和批準(zhǔn)律師會(huì)費(fèi)數(shù)額、繳納會(huì)費(fèi)程序;根據(jù)律師道德委員會(huì)的決定,向司法部提交關(guān)于暫停或撤銷執(zhí)照的意見書;參與監(jiān)管法律草案的制定和審查等。

律師職業(yè)道德委員會(huì)是律師協(xié)會(huì)的合議紀(jì)律機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)審議法院關(guān)于律師違反職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的裁決。該委員會(huì)由9名成員組成,必須具有至少五年的律師工作經(jīng)驗(yàn);委員會(huì)成員由投票選出,委員會(huì)主席在其成員中選出,任期同樣是三年;委員會(huì)的會(huì)議由主席在必要時(shí)召集,但一年至少四次,至少有三分之二的委員會(huì)成員參加。

審計(jì)委員會(huì)是一個(gè)重要的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu),對(duì)律師協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制。該委員會(huì)對(duì)律師大會(huì)負(fù)責(zé),由律師協(xié)會(huì)章程確定其活動(dòng)開展的程序。審計(jì)委員會(huì)成員由投票選舉產(chǎn)生,任期三年。

律師培訓(xùn)中心是一個(gè)獨(dú)立的法律組織,由律師代表大會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立,負(fù)責(zé)組織律師的專業(yè)培訓(xùn)。該中心是一個(gè)非營(yíng)利性組織,但它的成員堅(jiān)持要求律師為高級(jí)培訓(xùn)課程付費(fèi)。鑒于律師每月會(huì)員費(fèi)僅為2.5歐元,如果沒有額外的財(cái)政支持,期望培訓(xùn)中心能夠?yàn)槁蓭熃M織免費(fèi)培訓(xùn)不太可能。

律師權(quán)利委員會(huì)由律師理事會(huì)在改革的后期通過相關(guān)條例而設(shè)立,而非依據(jù)法律設(shè)立。盡管法律中沒有提到它,但律師權(quán)利委員會(huì)被認(rèn)為是律師協(xié)會(huì)的一個(gè)正式機(jī)構(gòu),同時(shí)也是最活躍的機(jī)構(gòu)之一。

地區(qū)律師協(xié)會(huì)的最高管理機(jī)構(gòu)是相關(guān)地區(qū)的律師大會(huì),每年至少舉行一次特別會(huì)議,可由地區(qū)律師協(xié)會(huì)理事會(huì)或有關(guān)地區(qū)律師協(xié)會(huì)律師人數(shù)的三分之一以上提議召開。

(三)高度重視法律援助

關(guān)于律師作用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,“為了確保適當(dāng)保護(hù)所有人都應(yīng)享有的權(quán)利和基本人權(quán),而不論這些權(quán)利是經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的或公民和政治的,有必要讓所有人真正有機(jī)會(huì)獲得獨(dú)立專業(yè)律師提供的法律服務(wù)”。為了更好地保護(hù)公民的合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展,我國(guó)建立了一套法律援助制度體系,并于2022年1月1日正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)法律援助法》。吉國(guó)雖然沒有同我國(guó)一樣制定關(guān)于法律援助方面的單行法,但卻將“獲得法律援助的權(quán)利”上升到了憲法的高度?！都獱柤构埠蛧?guó)憲法》第三十九條明確規(guī)定,保障人人有權(quán)獲得合格的法律援助,并由得到律師協(xié)會(huì)承認(rèn)的律師向公民提供免費(fèi)的法律援助,費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)。

律師協(xié)會(huì)在法律援助方面發(fā)揮著重要的作用?！都獱柤构埠蛧?guó)律師法》第一次明確創(chuàng)建一個(gè)統(tǒng)一的律師協(xié)會(huì),作為一個(gè)獨(dú)立的組織,旨在提高律師的地位,提高他們的專業(yè)水平,同時(shí)保護(hù)需要律師提供法律援助的無限數(shù)量的人。根據(jù)吉國(guó)律師2020年向民眾提供法律援助的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,公民更常關(guān)注繼承、離婚訴訟,以及土地問題。當(dāng)居民向律師協(xié)會(huì)尋求幫助時(shí),律師協(xié)會(huì)會(huì)向他們提供建議,并提供無償服務(wù)。

二、吉國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)存在的問題

為了建立一個(gè)獨(dú)立、民主的國(guó)家,自蘇聯(lián)解體后,吉國(guó)從1999年開始即進(jìn)行了重大的司法改革,通過制定一系列的法律法規(guī),以期不斷提高司法活動(dòng)的效力。改革至今,雖然取得了一定的成果,但還是面臨著諸多問題。

(一)執(zhí)業(yè)律師數(shù)量明顯不足

吉國(guó)于1999年9月30日通過了《吉爾吉斯共和國(guó)律師資格法》,這是脫離蘇聯(lián)后,首次明確律師職責(zé)的法律文件。10年后,吉國(guó)啟動(dòng)了一項(xiàng)關(guān)于律師協(xié)會(huì)的新法律,旨在顯著改善這一機(jī)構(gòu)的功能和效用。吉國(guó)議會(huì)花了長(zhǎng)達(dá)5年的時(shí)間通過這項(xiàng)法律,于2014年6月19日出臺(tái)了《吉爾吉斯共和國(guó)律師法》。經(jīng)過多年對(duì)旨在改革法律專業(yè)和建立監(jiān)管框架的法律草案的討論,吉國(guó)于2015年成立了一個(gè)新的律師協(xié)會(huì),標(biāo)志著律師的權(quán)益將得到切實(shí)的保護(hù)。從維護(hù)法治和保護(hù)人權(quán)的角度來看,律師在任何法律制度中都發(fā)揮著根本性的作用,因此,建立一個(gè)新的律師制度對(duì)整個(gè)法律制度的重要性不亞于對(duì)法律職業(yè)本身的重要性(2)Рекомендация. № R(2000)21 Комитета Министров государствам-членам Совета Европы О сво- боде осуществления профессии адвоката.。

吉國(guó)人口約664萬,登記在冊(cè)的律師4 245名,即每名律師有1 500多名潛在委托人。相較于美國(guó)每萬人中擁有律師40名、英國(guó)24名、德國(guó)20名、印度10名,吉爾吉斯斯坦現(xiàn)階段執(zhí)業(yè)律師數(shù)量有待提升。毫無疑問,創(chuàng)建培養(yǎng)未來律師的專業(yè)高等教育機(jī)構(gòu)是為了提高律師隊(duì)伍的質(zhì)量和數(shù)量。

(二)律師保護(hù)制度不完善

律師肩負(fù)著維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,維護(hù)法律正確實(shí)施,維護(hù)社會(huì)公平正義的職責(zé)使命。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利是當(dāng)事人權(quán)利的延伸,其保障程度關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到有效維護(hù),關(guān)系到律師作用能否得到有效發(fā)揮,關(guān)系到國(guó)家法律能否得到正確實(shí)施[1]。

在吉國(guó),律師可以通過律師事務(wù)所或作為個(gè)人從事法律工作。雖然《吉爾吉斯共和國(guó)憲法》明確規(guī)定,辯護(hù)權(quán)由國(guó)家予以保障,但是律師在整個(gè)中亞國(guó)家,特別是吉國(guó)司法系統(tǒng)中是最不受保護(hù)的一環(huán)。檢察官、法官以及其他國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)律師不尊重、不配合的現(xiàn)象普遍存在,企圖恐嚇律師并阻礙他們的工作、襲擊律師的情況時(shí)有發(fā)生[2]。其主要原因,一是律師地位還沒有得到足夠的重視,律師協(xié)會(huì)的特點(diǎn)不是很清晰。目前,吉國(guó)登記在冊(cè)的律師4 245名,但其中只有2 472名律師是律師協(xié)會(huì)的成員,很多律師對(duì)該協(xié)會(huì)沒有充分的認(rèn)識(shí),有人認(rèn)為這一機(jī)構(gòu)對(duì)他們施加了太多義務(wù),例如繳納會(huì)員費(fèi)、定期參加強(qiáng)制性進(jìn)修課程;也有人認(rèn)為這是另一種官僚機(jī)構(gòu),監(jiān)督他們?cè)诠ぷ髦凶袷氐赖聵?biāo)準(zhǔn)的情況,他們不相信律師協(xié)會(huì)能保障他們的權(quán)利。二是有的律師未樹立起依照職業(yè)道德規(guī)則辦事的意識(shí),往往依賴自己的意見,而這種意見并不總是符合當(dāng)事人的利益,從而違反了律師的主要職能。三是《吉爾吉斯共和國(guó)律師法》對(duì)律師權(quán)利保護(hù)的內(nèi)容規(guī)定模糊,缺乏操作性。

(三)律師職業(yè)道德弱化

律師道德是一種獨(dú)立的職業(yè)道德類型,對(duì)律師的要求遠(yuǎn)高于對(duì)任何其他公民的要求,既包括公共道德的一般要求,也包括一些具體的規(guī)則,例如誠(chéng)實(shí)、公正、獨(dú)立、保密、尊重人的榮譽(yù)權(quán),等等。

現(xiàn)今,律師對(duì)工作不認(rèn)真的問題在吉國(guó)相當(dāng)嚴(yán)重,一些所謂的律師不遵守基本的職業(yè)道德規(guī)范,可能存在如下原因。一是因?yàn)樗麄內(nèi)狈@方面的職業(yè)培訓(xùn),部分律師片面追求經(jīng)濟(jì)利益,忽視了自我學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)。二是從業(yè)人員自身的職業(yè)素養(yǎng)不高。律師由于其職業(yè)特點(diǎn),可以獲得一些不應(yīng)披露的信息。律師對(duì)進(jìn)行調(diào)查的人也應(yīng)該遵守保密原則,如果披露和使用這些信息用于自己的目的,他們應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。三是監(jiān)督管理不嚴(yán)。律師和法官之間相互勾結(jié)、利益輸送,形成了商業(yè)化的案件處理方式,有時(shí)出現(xiàn)荒謬的裁決。雖然《吉爾吉斯共和國(guó)律師法》明確了律師的職業(yè)道德,律師協(xié)會(huì)下設(shè)律師職業(yè)道德委員會(huì),但有時(shí)由于調(diào)查者和被調(diào)查律師之間存在不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益關(guān)系,對(duì)律師的違紀(jì)行為查處不力。

三、中吉律師間的交流與協(xié)作

吉國(guó)作為上合組織創(chuàng)始成員國(guó)之一,在“一帶一路”倡議背景下,中吉之間貿(mào)易的合作將會(huì)越來越多,涉吉法律業(yè)務(wù)也會(huì)相應(yīng)增加。未來,中吉律師間的交流與協(xié)作將是涉吉法律工作的常態(tài)。

(一)壯大涉吉法律服務(wù)隊(duì)伍

近年來中國(guó)對(duì)吉爾吉斯斯坦的投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的形態(tài),日益增長(zhǎng)的涉吉投資,勢(shì)必產(chǎn)生更多的涉吉法律服務(wù)以及需要通曉兩國(guó)法律的人員。

我國(guó)司法部從2018年4月開始開展涉外律師人才庫(kù)建設(shè),截至目前,共收取985名優(yōu)秀涉外律師相關(guān)信息,涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能源建設(shè)、國(guó)際貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域。司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)制定了涉外律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃,組織律師赴國(guó)外學(xué)習(xí)交流。雖然涉外律師的人數(shù)不斷增加,但是精通吉爾吉斯語、俄語及中吉兩國(guó)法律的人才為數(shù)不多。中國(guó)企業(yè)要“走出去”,中國(guó)的法律人才就要跟著“走出去”,一方面可以在現(xiàn)有涉外律師的基礎(chǔ)上選派人員赴吉國(guó)交流培訓(xùn),另一方面要從根本著手,培養(yǎng)通曉吉爾吉斯語、俄語的高質(zhì)量法律人才。例如有條件的高校可以成立涉外律師學(xué)院,打造涉外法治人才培養(yǎng)高地。國(guó)內(nèi)有條件的律所每年可以提供一定的崗位供吉國(guó)律師來華實(shí)習(xí),學(xué)習(xí)我國(guó)的法律制度,了解我國(guó)的律師工作及律師事務(wù)所運(yùn)行情況。

(二)發(fā)展涉吉法律服務(wù)機(jī)構(gòu)

隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”將會(huì)面臨一定的法律風(fēng)險(xiǎn),依法正確使用國(guó)際公約和國(guó)際慣例,準(zhǔn)確運(yùn)用外國(guó)法律保障中資企業(yè)的合法利益,律師應(yīng)在其中發(fā)揮不可或缺的作用。早在2008年,新疆律師事務(wù)所就已經(jīng)走出國(guó)門,在吉國(guó)設(shè)立法律服務(wù)公司。截至2019年12月,中國(guó)律師事務(wù)所在上合組織國(guó)家共設(shè)立分支機(jī)構(gòu)10家,涉及的中國(guó)律所有中倫、德和衡、德恒、段和段、盈科。涉外法律機(jī)構(gòu)數(shù)量增加的同時(shí),要不斷提升這些機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)、管理水平,使之與國(guó)際性律師事務(wù)所相接軌。除了加大力度培養(yǎng)涉吉法律人才外,也可以吸引吉國(guó)律師加入我國(guó)律所在吉國(guó)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu),以拓展律所的業(yè)務(wù)范圍。

(三)共建中吉法律交流新平臺(tái)

吉國(guó)的律師協(xié)會(huì)是一個(gè)非政府的公共協(xié)會(huì),是加強(qiáng)社會(huì)對(duì)國(guó)家的反饋,使司法和公共行政民主化以及加強(qiáng)法治的重要工具。律師協(xié)會(huì)在推進(jìn)中吉兩國(guó)深度法律交流中發(fā)揮著舉足輕重的作用。建議在有商務(wù)往來的地區(qū)律師協(xié)會(huì)之間加強(qiáng)溝通,搭建信息、服務(wù)、研究等線上線下共享平臺(tái),促進(jìn)兩國(guó)律師協(xié)同交流;借助“一帶一路”律師聯(lián)盟,推動(dòng)涉吉法律服務(wù)發(fā)展,以此提供一站式、多渠道的商貿(mào)糾紛解決方案;構(gòu)建常態(tài)化法律服務(wù)網(wǎng)站,逐步擴(kuò)大涉吉業(yè)務(wù)的范圍;依托中國(guó)—上合組織法律服務(wù)委員會(huì)各交流合作基地、中心,建立中吉專家智庫(kù)名單,開展友好合作。