平衡計(jì)分卡應(yīng)用于新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)建設(shè)的框架設(shè)計(jì)

何佳澄

［摘 要］文章從機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)建設(shè)的時(shí)代要求出發(fā)，分析平衡計(jì)分卡應(yīng)用于機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)建設(shè)的可行性，設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)平衡計(jì)分卡整體框架，以期為行業(yè)建設(shè)和業(yè)績(jī)考核提供參考和依據(jù)。

［關(guān)鍵詞］機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)建設(shè)；平衡計(jì)分卡；指標(biāo)設(shè)計(jì)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.18.020

［中圖分類號(hào)］F810.6［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］? ?1673-0194（2023）18-0061-03

1? ? ?機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)建設(shè)的時(shí)代要求

“十四五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)在這一時(shí)期也面臨著新的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇、挑戰(zhàn)。

首先，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)治理現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)在新發(fā)展階段落實(shí)黨中央決策部署的重要政治責(zé)任。其次，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，要求機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)通過(guò)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、理論化和行業(yè)文化建設(shè)持續(xù)創(chuàng)新管理方式，不斷硬化理財(cái)紀(jì)律約束、提升經(jīng)費(fèi)使用效果，更好地圍繞黨和國(guó)家的中心工作開(kāi)展保障和服務(wù)管理。再次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和財(cái)政緊平衡狀態(tài)將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在，“過(guò)緊日子”的要求對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，只有堅(jiān)定不移反對(duì)浪費(fèi)，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流、挖潛增效，加快公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，才能保證機(jī)關(guān)事務(wù)工作持續(xù)健康發(fā)展［1］。

2? ? ?平衡計(jì)分卡基本概念及特性

平衡計(jì)分卡是指基于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)4個(gè)維度將戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)逐層分解轉(zhuǎn)化為具體的、相互平衡的業(yè)績(jī)指標(biāo)體系，并據(jù)此進(jìn)行績(jī)效管理的方法。平衡計(jì)分卡可以使組織實(shí)現(xiàn)如下轉(zhuǎn)變：一是將組織戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可衡量的指標(biāo)；二是從搜集靜態(tài)指標(biāo)轉(zhuǎn)向?qū)?zhí)行流程優(yōu)化指標(biāo)的重視；三是從強(qiáng)調(diào)事后的執(zhí)行力考核問(wèn)責(zé)向強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力保障和水平提高轉(zhuǎn)變；四是從追求難以衡量的結(jié)果指標(biāo)向追求更具有指導(dǎo)性價(jià)值的過(guò)程指標(biāo)轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變有利于機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)在謀求較高的管理效能和服務(wù)保障力的過(guò)程中始終確保正確的政治方向、圍繞黨和國(guó)家的中心工作開(kāi)展業(yè)務(wù)，并能觀測(cè)到有可能給能力和保障力帶來(lái)制約的不利因素，有利于行業(yè)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3? ? ?平衡計(jì)分卡對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)建設(shè)的推動(dòng)作用

“十四五”期間，機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)要想實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障更加有力、機(jī)關(guān)事務(wù)管理改革全面深化、機(jī)關(guān)事務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)更加健全等發(fā)展目標(biāo)，就需要從這些目標(biāo)中提煉出可衡量、可評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)，并用一種管理工具將它們串成有機(jī)整體，達(dá)到既能夠指導(dǎo)行業(yè)完成主責(zé)主業(yè)，又能夠客觀評(píng)價(jià)行業(yè)整體工作完成情況的目的。而平衡計(jì)分卡就是這樣的管理工具，能夠?yàn)闄C(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)提升管理和服務(wù)保障能力提供清晰指引。

3.1? ?能夠有力推動(dòng)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)主要在五年工作規(guī)劃中體現(xiàn)。平衡計(jì)分卡要求機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)圍繞五年工作規(guī)劃制定年度目標(biāo)，這樣既保證了五年規(guī)劃與年度目標(biāo)的緊密銜接，又強(qiáng)化了五年規(guī)劃的引領(lǐng)和落地，能夠有力推動(dòng)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［2］。

3.2? ?能夠有效統(tǒng)一干部職工的思想和行動(dòng)

平衡計(jì)分卡的4個(gè)維度體現(xiàn)了工作結(jié)果和工作過(guò)程的統(tǒng)一，通過(guò)具體指標(biāo)與各維度的關(guān)聯(lián)，不僅可以明確工作如何干，還能明確干到什么程度為“優(yōu)秀”“達(dá)標(biāo)”或“不達(dá)標(biāo)”，進(jìn)而把干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)規(guī)范的工作流程提高工作效率和效果。

3.3? ?能夠突出重點(diǎn)工作

平衡計(jì)分卡通過(guò)每個(gè)維度內(nèi)圍繞重點(diǎn)工作設(shè)置的關(guān)鍵指標(biāo)，促使干部職工聚焦行業(yè)重點(diǎn)工作，使人、財(cái)、物各項(xiàng)有限資源集中于中心工作和重要環(huán)節(jié)，有力保障重點(diǎn)工作完成。

3.4? ?能夠統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化和滿意度管理

平衡計(jì)分卡通過(guò)設(shè)置“服務(wù)對(duì)象”維度、在4個(gè)維度間設(shè)置分值比例關(guān)系及在每個(gè)維度設(shè)置科學(xué)、客觀的指標(biāo)數(shù)據(jù)的方法協(xié)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)化和滿意度管理的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ)的客觀滿意度管理［3］。

3.5? ?能夠增強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)建設(shè)能力

平衡計(jì)分卡通過(guò)設(shè)置“學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)”維度，能夠使機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)明確自身建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo)，有計(jì)劃、分批次培養(yǎng)出懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)和有專業(yè)、精技能的各類人才，進(jìn)而增強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)建設(shè)能力。

3.6? ?能夠拓展、完善績(jī)效考評(píng)體系

平衡計(jì)分卡能夠兼顧機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)建設(shè)的短期成績(jī)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定等之間的平衡，使政府績(jī)效考核更加科學(xué)、客觀、具體，為全面、準(zhǔn)確考評(píng)班子和干部創(chuàng)造條件，拓展、完善績(jī)效考評(píng)體系。

4? ? ?機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)平衡計(jì)分卡框架設(shè)計(jì)

以機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)為中心，按照財(cái)務(wù)、服務(wù)對(duì)象、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)4個(gè)維度設(shè)計(jì)建設(shè)框架，每個(gè)維度內(nèi)設(shè)定細(xì)分目標(biāo)、具體指標(biāo)、指標(biāo)值、計(jì)分方式。機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)平衡計(jì)分卡指標(biāo)設(shè)計(jì)范式詳見(jiàn)表1［4］。

在表1中，平衡計(jì)分卡滿分為100分，四大維度分值分別為財(cái)務(wù)維度20分、服務(wù)對(duì)象維度10分、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程50分、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)20分。各維度內(nèi)權(quán)重由各層級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)單位根據(jù)自身業(yè)務(wù)特色和工作重點(diǎn)制定，并報(bào)上級(jí)主管部門備案，原則上同一級(jí)別單位權(quán)重設(shè)置應(yīng)一致。權(quán)重一經(jīng)確定，不得隨意變更。

平衡計(jì)分卡既是機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)建設(shè)的指引，也是評(píng)價(jià)建設(shè)結(jié)果的標(biāo)尺，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)單位負(fù)責(zé)組織開(kāi)展自評(píng)工作，匯總自評(píng)結(jié)果，加強(qiáng)自評(píng)結(jié)果審核和應(yīng)用；上級(jí)主管部門根據(jù)需要隨機(jī)抽取部分單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)的客觀性和公正性?？偡种翟?5～100分的為優(yōu)，75～84分的為良，60～74分的為中，60分以下的為差。

各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門可嘗試推動(dòng)將機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)平衡計(jì)分卡考核結(jié)果納入地方政府績(jī)效考核體系，也可以將其作為機(jī)關(guān)事務(wù)單位內(nèi)部或個(gè)人年終評(píng)優(yōu)的參考指標(biāo)，以及本部門安排預(yù)算、完善制度和改進(jìn)管理的重要依據(jù)［5］。

5? ? ?結(jié)束語(yǔ)

研究發(fā)現(xiàn)，平衡計(jì)分卡在機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)建設(shè)方面具有良好的作用和現(xiàn)實(shí)可行性。在當(dāng)前及今后的機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)建設(shè)實(shí)踐中，相關(guān)主體可以重點(diǎn)參照本文提出的機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)平衡計(jì)分卡指標(biāo)設(shè)計(jì)范式，設(shè)計(jì)出具有針對(duì)性的機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系，以促進(jìn)平衡計(jì)分卡在機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)建設(shè)中的應(yīng)用。

主要參考文獻(xiàn)

［1］趙峰濤.打造機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)版助推機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展［J］.中國(guó)機(jī)關(guān)后勤，2022（1）：6-8.

［2］肖愷樂(lè).基于平衡計(jì)分卡的地方政府執(zhí)法部門績(jī)效管理研究［D］.武漢：華中科技大學(xué)，2016：23-44.

［3］趙峰濤.學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神 全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)治理現(xiàn)代化［J］.中國(guó)行政管理，2021（12）：16-18.

［4］中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì) 廣州市財(cái)政局課題組.現(xiàn)代國(guó)家治理中的全面預(yù)算績(jī)效管理：廣州市的探索與經(jīng)驗(yàn)［M］.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2019：128-136.

［5］周省時(shí).基于平衡計(jì)分卡的中國(guó)縣級(jí)政府績(jī)效管理體系研究［D］.武漢：武漢大學(xué)，2012：36-55.