職業(yè)院校項目經(jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建思考

蔣金蕓

［摘 要］隨著市場對技術(shù)型人才、應(yīng)用型人才的需求不斷增長，職業(yè)院校逐漸在教育市場、人才市場中占據(jù)越來越重要的地位。國家為了進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)院校規(guī)范化健康發(fā)展，不僅投入了更多的財政資金，還進(jìn)一步加大了對職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)管理與績效評價工作的關(guān)注與管理力度。文章從職業(yè)院校項目經(jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則入手，結(jié)合職業(yè)院校項目經(jīng)費(fèi)績效評價的目標(biāo)與內(nèi)容，就如何實現(xiàn)職業(yè)院校項目經(jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系的有序構(gòu)建進(jìn)行探討，希望能夠為致力于職業(yè)院校項目經(jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系有序構(gòu)建的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者提供一些有益參考。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)院校；教育經(jīng)費(fèi)；績效評價；指標(biāo)體系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.18.009

［中圖分類號］F810.6；G717［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）18-0028-03

0? ? ?引 言

績效管理是提高企事業(yè)單位管理效率、實現(xiàn)管理目標(biāo)的重要手段。教育作為我國實現(xiàn)偉大民族復(fù)興、推動國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，一直以來都受到中央政府及地方政府的高度關(guān)注。隨著職業(yè)院校在市場上、教育行業(yè)內(nèi)的地位不斷提升，作用不斷彰顯，國家對職業(yè)院校的管理重視程度不斷提高，對職業(yè)院校的教育資源優(yōu)化配置、師資水平，尤其是科研水平的要求也在不斷提高。為了進(jìn)一步加快職業(yè)院校教育現(xiàn)代化發(fā)展、保證教育經(jīng)費(fèi)投入有效性、持續(xù)提升教育質(zhì)量，國家也對職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)績效管理工作加大了管控與監(jiān)督力度。目前普遍存在于職業(yè)院校中的經(jīng)費(fèi)管理問題突出，如側(cè)重投入、忽視管理，以及關(guān)注執(zhí)行、不重視執(zhí)行成效等，都大大影響到職業(yè)院校教育經(jīng)費(fèi)所能產(chǎn)生的實際價值，不僅會造成大量的教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，而且十分不利于我國職業(yè)教育健康科學(xué)發(fā)展。因此，加強(qiáng)職業(yè)院校項目經(jīng)費(fèi)績效評價工作尤為重要。在圍繞職業(yè)院校項目經(jīng)費(fèi)績效評價工作而展開的各項研究及實踐中，關(guān)于績效評價指標(biāo)體系科學(xué)性與規(guī)范性的研究應(yīng)當(dāng)成為重中之重。

1? ? ?職業(yè)院校項目經(jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則

隨著市場對技術(shù)型人才的需求日益迫切，以職業(yè)技術(shù)型人才為主要培養(yǎng)方向的職業(yè)院校逐漸獲得市場與家長的肯定。近年來，越來越多師資力量雄厚、教育水平較高的職業(yè)院校在教育市場及人才市場中占據(jù)了一席之地。隨著職業(yè)院校受社會重視程度提高，國家對職業(yè)院校的管理及教育、科研等諸多方面提出了更高的要求。同時，《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》中也對包括職業(yè)院校在內(nèi)的各類學(xué)校、教育單位在預(yù)算績效、績效管理以及管理體系的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)上提出了更高要求。對于職業(yè)院校項目經(jīng)費(fèi)績效評價管理工作質(zhì)量提升這一重要課題而言，績效評價指標(biāo)體系是重中之重，而是否能夠充分把握職業(yè)院校項目經(jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系科學(xué)構(gòu)建的基本原則，就成為整個工作是否能夠達(dá)到預(yù)期成效的關(guān)鍵。職業(yè)院校項目經(jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則包括3個方面：雙重導(dǎo)向原則、可操作性原則、統(tǒng)一可比性原則。

1.1? ?雙重導(dǎo)向原則

績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，有利于明確績效評價的標(biāo)準(zhǔn)。對于一般生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)而言，績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建主要偏向于財務(wù)指標(biāo)以及有利于企業(yè)持續(xù)成長與健康發(fā)展的指標(biāo)。而對于職業(yè)院校項目經(jīng)費(fèi)績效評價工作而言，則需要兼顧兩方面的具體要求。首先，必須立足職業(yè)院校的教育立場以及教育的公益屬性，這就要求即使是在項目經(jīng)費(fèi)的績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建中，也應(yīng)當(dāng)避免一味偏向財務(wù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，需要突出項目經(jīng)費(fèi)績效考核在教育質(zhì)量推動中的作用，充分體現(xiàn)職業(yè)院校的教育公益性職能。其次，為了更好地推進(jìn)職業(yè)院校規(guī)范化發(fā)展，近年來國家層面也在不斷加大對職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)投入，而項目經(jīng)費(fèi)績效評價的主要任務(wù)就是評價學(xué)校財政投入資金的使用效率。因此，保證財政資金及各類扶持經(jīng)費(fèi)確實投入績效項目，以及經(jīng)費(fèi)投入保證了對學(xué)校及職業(yè)教育的整體推動作用，衡量資金使用效益，是職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)績效評價的又一目的。所以，職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建需要兼顧公益性和效益性，應(yīng)堅持貫徹這一雙重導(dǎo)向原則。

1.2? ?可操作性原則

可操作性原則是績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建的又一基本原則，廣泛適用于各行業(yè)、領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)和單位的績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建中。但可操作性并不是一概而論的，而是需要視具體的考核目標(biāo)、考核環(huán)境以及被考核單位與個人的實際情況而定。職業(yè)院校項目經(jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建所堅持的可操作性，首先要最大限度避免傳統(tǒng)績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建中常見的可量化指標(biāo)較少、定性指標(biāo)泛濫等問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)可量化指標(biāo)的數(shù)量及覆蓋面，盡量做到最大限度量化，以確?？己私Y(jié)果公正、客觀與科學(xué)。其次，要立足學(xué)校自身情況，切忌盲目效仿其他學(xué)校甚至企業(yè)的績效考核指標(biāo)體系，要尊重學(xué)校的實際情況、實際操作可能性，避免績效考核形式化、表面化，避免考核指標(biāo)與實際脫節(jié)［1］。

1.3? ?統(tǒng)一可比性原則

可比性是較常出現(xiàn)在績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建中的一項基本原則，但只提到可比性，會讓人產(chǎn)生一些疑惑，如何實現(xiàn)可比性就成為指標(biāo)體系構(gòu)建及指標(biāo)選擇時的一大難題。筆者認(rèn)為將其明確為“統(tǒng)一可比性”則更加通俗易懂。需要具備可比性的原因可能是為了通過經(jīng)年累月的績效考核，不斷提升職業(yè)院校自身在項目經(jīng)費(fèi)績效管理上的工作質(zhì)量與執(zhí)行水平，同時也需要通過績效考核進(jìn)行學(xué)校與學(xué)校之間在項目經(jīng)費(fèi)績效管理上的環(huán)比，找出差距，彌補(bǔ)不足，進(jìn)而不斷提升整個職業(yè)院校教育領(lǐng)域在項目經(jīng)費(fèi)績效管理上的整體水平。為此，績效評價指標(biāo)不僅需要在考核內(nèi)容上達(dá)到學(xué)校內(nèi)部的統(tǒng)一和同類型學(xué)校之間的統(tǒng)一，還需要在統(tǒng)計口徑（標(biāo)準(zhǔn)）以及所采集數(shù)據(jù)的處理方法上達(dá)到統(tǒng)一，從而充分滿足統(tǒng)一可比性原則，讓績效評價指標(biāo)體系不僅能夠作用于學(xué)校的自我成長，還能夠促進(jìn)整個職業(yè)教育領(lǐng)域的整體成長。

2? ? ?職業(yè)院校項目經(jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系的具體構(gòu)建

職業(yè)院校項目經(jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建，除了需要遵循上述三方面基本原則，同時還需要結(jié)合職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)管理具體內(nèi)容，有序開展如下幾方面具體工作。

2.1? ?明確績效評價工作目標(biāo)

績效評價工作總體目標(biāo)的確立，能夠?qū)唧w的績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建起到很好的引導(dǎo)與規(guī)范作用，避免指標(biāo)體系在構(gòu)建過程中將無用、無效指標(biāo)納入。針對職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)管理工作具體要求，項目經(jīng)費(fèi)績效評價工作的總目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括促進(jìn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用效率提高、保證經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)、發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用最大經(jīng)濟(jì)價值與人才培養(yǎng)價值。

2.2? ?確定績效評價內(nèi)容

績效評價具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)圍繞評價工作總目標(biāo)確定，而評價內(nèi)容的確定又是指標(biāo)收集和考核標(biāo)準(zhǔn)確定的基本前提，因此尤為重要。職業(yè)院校項目經(jīng)費(fèi)績效評價主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括多個方面，如事前評價（經(jīng)費(fèi)預(yù)算）、事中評價（經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行）、事后成效評價（經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果）。具體來說，事前評價（經(jīng)費(fèi)預(yù)算）內(nèi)容應(yīng)包括國家及相關(guān)部門規(guī)定的一系列預(yù)算工作，如收入預(yù)算、基本支出預(yù)算、政府采購預(yù)算、支出預(yù)算、專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。事中評價（經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行）內(nèi)容應(yīng)包括經(jīng)費(fèi)執(zhí)行規(guī)范、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效果、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行預(yù)期成效等。在事后成效評價（經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果）內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)涉及經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出整體執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出整體效益等。上述提及的3個方面以及包含的主要內(nèi)容只是職業(yè)院校項目經(jīng)費(fèi)績效評價內(nèi)容的一個大致方向，還需要對這些方向和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，以便后續(xù)的指標(biāo)收集及分類工作順利開展，最終形成一套規(guī)范有效的評價指標(biāo)體系［2］。

3? ? ?職業(yè)院校項目經(jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)的具體收集

績效評價指標(biāo)并不是憑空想象而來，而是需要根據(jù)確定的績效評價內(nèi)容、方向及基本原則，有目的、有方法地進(jìn)行系統(tǒng)性收集。評價指標(biāo)的收集工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：首先，客觀真實原則，即避免主觀臆想虛構(gòu)指標(biāo)，而是要基于文獻(xiàn)、資料及案例從中分析歸納出具有評價價值的指標(biāo)。其次，可操作性原則。這里的可操作性不是前文中提到的在考核中的可操作性，而是保證該項指標(biāo)在進(jìn)入考核流程以后，能夠有正規(guī)渠道、有效手段獲取考核數(shù)據(jù)。在明確指標(biāo)收集基本原則以后，應(yīng)按照以下步驟規(guī)范進(jìn)行指標(biāo)收集。

3.1? ?建立指標(biāo)備選庫

建立指標(biāo)備選庫應(yīng)遵循客觀真實原則，即以職業(yè)院校項目經(jīng)費(fèi)績效評價目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)與核心，廣泛收集與之相匹配的文本資料、文獻(xiàn)資料、實踐報告、政令法規(guī)、規(guī)章制度等，將其中所有涉及職業(yè)院校項目經(jīng)費(fèi)績效評價的指標(biāo)全部提出并放入指標(biāo)備選庫，為指標(biāo)體系構(gòu)建提供豐富可選的指標(biāo)備案。

3.2? ?對可用指標(biāo)進(jìn)行挑選與分類

在建立指標(biāo)備選庫后，就需要依據(jù)職業(yè)院校項目經(jīng)費(fèi)績效評價工作的總目標(biāo)及考核內(nèi)容對全部指標(biāo)進(jìn)行挑選與分類，以保證各類指標(biāo)都能夠最大限度符合考核目標(biāo)及考核內(nèi)容，避免無謂的指標(biāo)存在而影響到整體的考核效率及考核結(jié)果。在對指標(biāo)進(jìn)行分類的工作中，從職業(yè)院校項目經(jīng)費(fèi)績效評價的目標(biāo)出發(fā)，其可以分為投入類指標(biāo)（反映經(jīng)費(fèi)投入情況）、支出類指標(biāo)（反映經(jīng)費(fèi)支出情況）以及產(chǎn)出類指標(biāo)（反映投入及支出所產(chǎn)生的結(jié)果及績效）。在投入類指標(biāo)方面，主要包括投入增量、投入減量、總?cè)肟偭?。在投入類指?biāo)的二級指標(biāo)中，應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校方面的各類具體收入、財政撥付、社會捐贈等其他收入。在支出類指標(biāo)方面，主要包括人力支出、財力支出以及物力支出，如教職工薪資、福利、社醫(yī)保、“三公費(fèi)用”、管理費(fèi)用等。在產(chǎn)出類指標(biāo)方面，依據(jù)高職院校的社會作用、職能以及功能，應(yīng)當(dāng)包括教學(xué)產(chǎn)出、科研產(chǎn)出、社會服務(wù)產(chǎn)出3個方面。在二級指標(biāo)劃定上，應(yīng)當(dāng)包括教學(xué)完成情況、科研項目立項數(shù)量、科研項目完成數(shù)量、科研成果市場轉(zhuǎn)化率、畢業(yè)生就業(yè)率、學(xué)生獲得證書比等［3］。

3.3? ?整理與優(yōu)化指標(biāo)體系

在完成依據(jù)績效考核目標(biāo)、具體內(nèi)容的指標(biāo)挑選與分類后，指標(biāo)體系已初具雛形。下一步就是對這一指標(biāo)體系進(jìn)行整理與優(yōu)化，目的是進(jìn)一步精簡指標(biāo)，尤其是精簡一些具有相似性、同質(zhì)性的指標(biāo)，避免重復(fù)考核，提高考核效率。同時，還需要針對不同部分、內(nèi)容的重要程度，進(jìn)行各階段的權(quán)重確認(rèn)，以提高績效考核指標(biāo)結(jié)果的針對性。例如，以職業(yè)院校項目經(jīng)費(fèi)績效評價工作的目的、職業(yè)院校的社會公益屬性為考量，在事前績效評價、事中績效評價以及事后績效評價的權(quán)重劃分上，應(yīng)當(dāng)遵循突出執(zhí)行、兼顧收尾的原則，在保證事前、事后評價能夠得到強(qiáng)化的同時，通過對執(zhí)行階段重點(diǎn)開展全方位、立體化、多視角考核，進(jìn)一步保證經(jīng)費(fèi)執(zhí)行有效且及時，避免經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)以及可能存在的腐敗及違法違規(guī)行為發(fā)生［4］。

3.4? ?確定指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)

只有確定每一個考核指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值或標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，才能夠以此為參考對比評價考核中所得到的數(shù)據(jù)，以確定考核數(shù)據(jù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)、是否存在異常，從而從異常數(shù)據(jù)入手，分析異常數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原因，進(jìn)而有效解決導(dǎo)致異常數(shù)據(jù)產(chǎn)生的相關(guān)管理問題。因此，確定指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。確定指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)需要依托豐富、完整、真實、可靠的數(shù)據(jù)庫，從中提取可作為考核標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)值或數(shù)值區(qū)間。一般來說，可用于作為數(shù)據(jù)庫的渠道較多，如學(xué)校方面公布的相關(guān)預(yù)決算報告、財務(wù)報告、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況報告、教育部頒布的部分指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。值得注意的是，績效考核指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值會隨著學(xué)校教育水平的提升、政策的調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展而呈現(xiàn)出變化發(fā)展的趨勢。因此，考核指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值以及標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間也會隨時代的發(fā)展、學(xué)校本身的發(fā)展而不斷調(diào)整變化，每一次調(diào)整變化都需要重復(fù)上一步的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值和標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間確定工作。因此，保證指標(biāo)數(shù)據(jù)來源可靠、穩(wěn)定且合規(guī)易得，就顯得十分重要。如果存在部分渠道涉及學(xué)校敏感數(shù)據(jù)、敏感資源等，無法及時快速獲取，則會影響到該項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值的確認(rèn)，進(jìn)而影響到該項指標(biāo)的考核結(jié)果與評價。所以，在確定指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)盡量選擇公開、合規(guī)的渠道，避免其中可能出現(xiàn)的麻煩和阻礙［5］。

4? ? ?結(jié)束語

管理績效是近年來國家對各類企事業(yè)單位管理工作的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，通過關(guān)注管理績效、執(zhí)行績效來進(jìn)一步提升預(yù)算管理的規(guī)范性與有效性，實現(xiàn)國家財政的精細(xì)化、精益化管理。職業(yè)院校近年來備受國家與各級政府的關(guān)注，教育經(jīng)費(fèi)方面的財政支持力度也在逐年加大，這就更需要通過經(jīng)費(fèi)績效管理、經(jīng)費(fèi)績效評價考核來加大管理工作力度，保證財政經(jīng)費(fèi)能夠被有序、有效使用。而在經(jīng)費(fèi)績效評價工作中，績效評價指標(biāo)體系是否科學(xué)有效，直接影響到績效評價工作的總體質(zhì)量，理應(yīng)得到政府與學(xué)校方面的高度重視。

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