加快推動(dòng)口岸國(guó)際陸港建設(shè)打造沿邊開(kāi)放新高地

崔波

摘? 要：建設(shè)國(guó)際陸港是近年來(lái)內(nèi)陸地區(qū)加快開(kāi)放發(fā)展的重要舉措。隨著中歐班列的穩(wěn)定開(kāi)行，西安、重慶、成都等地區(qū)通過(guò)不斷完善交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)口岸作業(yè)區(qū)，構(gòu)建物流服務(wù)體系，拓展對(duì)外貿(mào)易，發(fā)展落地加工，為國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展注入新動(dòng)力。內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)口岸，應(yīng)把握機(jī)遇，加快國(guó)際陸港建設(shè)，推動(dòng)形成“港、區(qū)、產(chǎn)、城”協(xié)同發(fā)展格局，成為建設(shè)國(guó)家向北開(kāi)放重要橋頭堡的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。

關(guān)鍵詞： 國(guó)家陸港? ? ?沿邊開(kāi)放? ? ?中歐班列發(fā)展

一、國(guó)際陸港的提出

當(dāng)前國(guó)內(nèi)一般意義上的國(guó)際陸港定義可總結(jié)為：地處內(nèi)陸地區(qū)，與沿海港口、沿?？诎痘蚩崭塾斜憷倪\(yùn)輸通道，具有報(bào)關(guān)、報(bào)檢等口岸功能的物流節(jié)點(diǎn)，是沿海港口或沿?？诎豆δ茉趦?nèi)陸的延伸地。主要特征為：地處內(nèi)陸地區(qū)、具備口岸功能、是沿海港口或沿?？诎豆δ茉趦?nèi)陸的延伸地，具有方便快捷的運(yùn)輸通道，國(guó)際物流和國(guó)內(nèi)物流業(yè)務(wù)互相支撐。

我國(guó)的陸港建設(shè)起步比較晚但發(fā)展迅速，從2002年天津港集團(tuán)首先在北京朝陽(yáng)口岸建設(shè)陸港開(kāi)始，廈門(mén)、大連和青島等城市陸續(xù)進(jìn)行陸港的規(guī)劃建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)沿海產(chǎn)業(yè)逐步向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，內(nèi)陸地區(qū)通過(guò)港口運(yùn)輸?shù)膶?duì)內(nèi)、對(duì)外貿(mào)易貨物也日漸增多，促使沿海港口紛紛在貨源集中的地區(qū)建立內(nèi)陸港。目前，我國(guó)已建的陸港群有東北陸港群、華北與西北陸港群、山東半島陸港群及華東、華南與西南地區(qū)陸港群。其中，東北陸港群以營(yíng)口、大連港為出海口，主要包括長(zhǎng)春、沈陽(yáng)及哈爾濱等城市；華北與西北陸港群以天津?yàn)槌龊？?，主要包括石家莊、北京、鄭州、西安、包頭和烏魯木齊等城市；山東半島陸港群以日照、青島為出海口，主要包括淄博、臨沂和洛陽(yáng)等城市；華東、華南與西南地區(qū)陸港群以廈門(mén)、寧波、北部灣港和深圳為出?？?，主要包括義烏、金華、成都、重慶、贛州、南昌、龍巖、昆明和南寧等城市。

近年來(lái)，隨著“一帶一路”建設(shè)和中歐班列的蓬勃發(fā)展，基于中歐班列組織開(kāi)行和跨境口岸的陸港建設(shè)快速增長(zhǎng)。此類型國(guó)際陸港一端連接中歐班列國(guó)際陸路通道，一端輻射聯(lián)通海港，通過(guò)國(guó)際陸港區(qū)對(duì)物流、商流和信息流的整合，暢通了區(qū)域國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)通道，逐步構(gòu)建區(qū)域聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際的物流網(wǎng)絡(luò)，賦能地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成都、重慶和西安等地區(qū)依托中歐班列，聯(lián)系中西亞乃至歐洲等國(guó)，提升區(qū)域在國(guó)際的影響力。同時(shí)通過(guò)中歐班列輻射周邊區(qū)域，吸引周邊貨物在陸港集聚，把中歐班列返程貨在陸港進(jìn)行分銷，借助國(guó)際陸港的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展跨境電商，打造區(qū)域跨境電商中心，實(shí)現(xiàn)陸港區(qū)“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。

二、滿洲里國(guó)際陸港發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。隨著“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，地處我國(guó)內(nèi)陸的沿邊省份內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆、西藏、云南等地將迎來(lái)陸路開(kāi)放新機(jī)遇，作為我國(guó)陸向開(kāi)放前沿，滿洲里打造新型國(guó)際陸港恰逢其時(shí)。

（一）中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為三國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了新途徑

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”作為中國(guó)“一帶一路”、蒙古“草原之路”和俄羅斯“跨歐亞大通道”三大倡議戰(zhàn)略對(duì)接和落實(shí)的載體，為三方充分利用各自比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，打造跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作范例，推進(jìn)落實(shí)三國(guó)共同利益訴求和發(fā)展意愿提供了重要平臺(tái)。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將為三國(guó)自身發(fā)展帶來(lái)極大機(jī)遇，也為整個(gè)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作注入新的活力。通過(guò)打造滿洲里國(guó)際陸港，暢通對(duì)俄對(duì)蒙鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道，聯(lián)動(dòng)公路、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、口岸等物流資源，打造三國(guó)經(jīng)貿(mào)和物流組織平臺(tái)，將成為推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要抓手。

（二）中俄兩國(guó)戰(zhàn)略合作迎來(lái)新機(jī)遇

2022年，中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的190271億美元，同比增長(zhǎng)293％，中國(guó)連續(xù)13年穩(wěn)居俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。2023年3月21日中俄兩國(guó)元首舉行會(huì)晤，提出八方面的要求，并簽署80多項(xiàng)重大戰(zhàn)略合作協(xié)議。在紛繁變化的國(guó)際局勢(shì)中，中俄關(guān)系已逐漸發(fā)展為成熟的新型大國(guó)關(guān)系，始終以穩(wěn)健的步伐向前邁進(jìn)。中俄經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步推進(jìn)，能源、投資、互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作取得新成果，為兩國(guó)共同發(fā)展提供了助力。中國(guó)企業(yè)在俄投資正從傳統(tǒng)的能源、農(nóng)林開(kāi)發(fā)等延伸至汽車(chē)、家電、食品加工等更多領(lǐng)域，各項(xiàng)合作穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）中歐班列開(kāi)行進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段

2022年全國(guó)中歐班列開(kāi)行數(shù)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的18850列，其中經(jīng)滿洲里出入境中歐班列4818列，貨物主要為日用百貨、電子產(chǎn)品、家電、機(jī)械設(shè)備、汽車(chē)及零配件等，商品主要來(lái)自長(zhǎng)三角、珠三角等制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。進(jìn)口中歐班列商品主要品類為板材等。中歐班列開(kāi)行已進(jìn)入從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵期。滿洲里作為中歐班列戰(zhàn)略通道的邊境口岸樞紐，應(yīng)把握契機(jī)，依托貨源生產(chǎn)地和陸路邊境口岸，打造中歐班列集結(jié)中心。

（四）提升滿洲里國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下內(nèi)陸口岸城市屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)末端，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、承載能力弱、國(guó)際知名度低、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題十分突出。特別是地處邊境的滿洲里市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題十分凸顯。按照傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)聚集路徑，依托滿洲里自身的產(chǎn)業(yè)要素，在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)既有產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張。滿洲里國(guó)際陸港建設(shè)，有利于滿洲里從經(jīng)濟(jì)末梢變?yōu)殚_(kāi)放前沿，吸引貨物集散、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、交易結(jié)算等配套要素的加快聚集，打造城市新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源加快發(fā)展，提升滿洲里的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、滿洲里國(guó)際陸港建設(shè)路徑

滿洲里國(guó)際陸港總體布局為“兩港兩區(qū)四聯(lián)動(dòng)”，總面積近80平方公里。“兩港”為鐵路、公路口岸跨境生產(chǎn)作業(yè)區(qū)。鐵路口岸包括：滿洲里火車(chē)站寬準(zhǔn)軌到發(fā)場(chǎng)、調(diào)車(chē)場(chǎng)和老站換裝區(qū)；公路口岸包括：滿洲里公路口岸及國(guó)際公路物流中心。“兩區(qū)”為鐵路、公路綜合物流服務(wù)集聚區(qū)。鐵路綜合物流集聚區(qū)以目前國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心；公路綜合物流集聚區(qū)包括：綜合保稅區(qū)、公路口岸國(guó)際物流貿(mào)易綜合體、匯豐物流園?！八穆?lián)動(dòng)”分別聯(lián)動(dòng)滿洲里國(guó)際空港、跨境快遞電商物流產(chǎn)業(yè)園、滿洲里互市貿(mào)易區(qū)和八鋼鐵路場(chǎng)站片區(qū)。通過(guò)提升六大能力，建設(shè)安全、高效、綠色的現(xiàn)代化國(guó)際陸港。

（一）提升通道網(wǎng)絡(luò)暢通能力

按照中歐班列東通道布局，暢通與俄羅斯、東北亞重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)、境外園區(qū)、國(guó)際貿(mào)易中心的通道網(wǎng)絡(luò)，深化交通物流和經(jīng)貿(mào)發(fā)展合作。重點(diǎn)在俄羅斯莫斯科、葉卡捷琳堡、新西伯利亞、后貝加爾斯克等國(guó)際城市，布局境外中歐班列貨源集拼分撥中心、物流園區(qū)、跨境合作園區(qū)。國(guó)內(nèi)重點(diǎn)構(gòu)建東北陸海大通道，依托滿洲里陸港資源，打通與東北區(qū)域大連、錦州等港口的交通物流通道，通過(guò)鐵海聯(lián)運(yùn)輻射東北亞、長(zhǎng)三角及大灣區(qū)。實(shí)現(xiàn)形成由滿洲里陸港為樞紐，對(duì)外與西伯利亞大通道暢通銜接，對(duì)內(nèi)服務(wù)聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)循環(huán)的國(guó)際陸港網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）提升樞紐場(chǎng)站生產(chǎn)能力

圍繞滿洲里站-后貝加爾站間干線通道，著力加快跨境干線運(yùn)輸通基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能改造，優(yōu)化口岸生產(chǎn)作業(yè)流程及其他制度安排，全面實(shí)現(xiàn)鐵路口岸通道運(yùn)輸能力規(guī)模提升。同時(shí)與后貝加爾車(chē)站協(xié)調(diào)，促進(jìn)俄方場(chǎng)站擴(kuò)能改造，實(shí)現(xiàn)國(guó)際樞紐車(chē)站寬準(zhǔn)軌運(yùn)輸及口岸站作業(yè)能力適配。公路口岸重點(diǎn)加快口岸停車(chē)、配貨、TIR綜合服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滿洲里陸港口岸國(guó)際樞紐場(chǎng)站作業(yè)暢通。

（三）提升綜合物流服務(wù)能力

依托滿洲里綜保區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，拓展進(jìn)境指定口岸功能，提升陸港專業(yè)物流服務(wù)能力，針對(duì)大宗商品，通過(guò)專用線進(jìn)園區(qū)，推進(jìn)陸港運(yùn)貿(mào)產(chǎn)融一體化創(chuàng)新模式落地發(fā)展。提升陸港多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力，通過(guò)規(guī)?；⑾到y(tǒng)化、數(shù)字化的物流組織，實(shí)現(xiàn)國(guó)際陸港整體降本增效。

（四）提升國(guó)際班列組織能力

加快中歐班列滿洲里樞紐基地建設(shè)，依托數(shù)字化、智能化的場(chǎng)站條件，為陸港國(guó)際班列組織提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。創(chuàng)新陸港運(yùn)輸組織模式，強(qiáng)化與俄鐵溝通，提升陸港寬軌始發(fā)國(guó)際班列運(yùn)輸線路、品類和運(yùn)輸規(guī)模，提升滿洲里國(guó)際陸港班列組織能力。細(xì)化運(yùn)輸需求，重點(diǎn)圍繞跨境電商、冷鏈產(chǎn)品、電子信息、高端裝備等增長(zhǎng)潛力較大且貨值較高的適鐵貨物提升鐵路技術(shù)水平、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，打造精品班列。推進(jìn)班列運(yùn)貿(mào)一體化模式，提供定制化設(shè)計(jì)的貿(mào)易、物流、金融一體化服務(wù)產(chǎn)品。擴(kuò)大營(yíng)銷投入，推進(jìn)集結(jié)中心班列品牌建設(shè)，提升國(guó)內(nèi)外影響力。

（五）提升供應(yīng)鏈管理能力

按照建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)新建國(guó)際陸港口岸信息系統(tǒng)，加強(qiáng)陸港口岸管理相關(guān)部門(mén)對(duì)進(jìn)出境申報(bào)、物流監(jiān)控、查驗(yàn)、放行、企業(yè)資信等相關(guān)信息的整合規(guī)范力度，推動(dòng)與既有公路、鐵路、航空、郵政口岸查驗(yàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，加快推進(jìn)口岸通關(guān)監(jiān)管證件無(wú)紙化進(jìn)程，對(duì)接國(guó)內(nèi)外電子口岸平臺(tái)，擴(kuò)大口岸輻射能級(jí)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、供應(yīng)鏈核心企業(yè)等在國(guó)際陸港建立供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，為供應(yīng)鏈上下游企業(yè)提供包括應(yīng)收賬款融資、擔(dān)保、抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、金融倉(cāng)儲(chǔ)等高效便捷的融資服務(wù)；圍繞中俄貿(mào)易主流品類，推動(dòng)進(jìn)出口商品標(biāo)準(zhǔn)化、貨幣化建設(shè)，探索依托國(guó)際陸路運(yùn)輸和陸港倉(cāng)儲(chǔ)的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)際陸港電子口岸和供應(yīng)鏈金融賦能。

（六）提升樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

依托邊境口岸樞紐優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以物流為本，以境內(nèi)外場(chǎng)站、園區(qū)和節(jié)點(diǎn)為目的，有效整合物流、信息流、資金流，推動(dòng)物流業(yè)與國(guó)際商貿(mào)、加工制造業(yè)的有機(jī)銜接，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。提升發(fā)展國(guó)際商貿(mào)業(yè)，結(jié)合中俄蒙特色商品，發(fā)展一般貿(mào)易、大宗商品貿(mào)易、跨境電商貿(mào)易，通過(guò)高效的物流組織，實(shí)現(xiàn)滿洲里國(guó)際陸港買(mǎi)全球、賣(mài)全球。集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，圍繞口岸進(jìn)出口商品特點(diǎn)，突出“專業(yè)、精細(xì)、特色”定位，集聚優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)蒙東和東北腹地，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。依托滿洲里國(guó)家向北開(kāi)放樞紐門(mén)戶特點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展旅游、文化、金融等高端服務(wù)業(yè)，拓展支撐性產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，擘畫(huà)新型樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)）

責(zé)任編輯：張莉莉