產(chǎn)業(yè)綠色升級描繪新時代內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展鮮明底色

摘? 要：綠色產(chǎn)業(yè)是培育綠色發(fā)展新動能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是 “雙碳”背景下國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主方向，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)可以同時兼顧“發(fā)展”和“綠色”。深刻理解新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，堅持綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持人才興業(yè)和健全綠色發(fā)展體制機(jī)制，成為新時代內(nèi)蒙古實現(xiàn)2035年發(fā)展總體目標(biāo)的必然選擇。

關(guān)鍵詞：新時代? ? ?綠色產(chǎn)業(yè)? ? ?人才興業(yè)? ? ?體制機(jī)制

黨的二十大報告提出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，“推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。民族地區(qū)作為資源稟賦較為豐富的地區(qū)，同時也是生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)，是國家實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型省份，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)與國家生態(tài)安全屏障。習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察并指導(dǎo)“不忘初心、牢記使命”主題教育時提到：“要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”。但內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于資源高浪費(fèi)、能源高消耗、環(huán)境高污染的粗放型發(fā)展階段，面對日益嚴(yán)峻的自然資源和環(huán)境約束，亟需按照高質(zhì)量發(fā)展及構(gòu)建新發(fā)展格局的政策要求，認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展理念，推進(jìn)綠色發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的高效高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，這是新時代內(nèi)蒙古實現(xiàn)2035年發(fā)展總體目標(biāo)的必然選擇。努力探索以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展是時代賦予內(nèi)蒙古的特殊使命，也是立足本地資源稟賦，體現(xiàn)地區(qū)優(yōu)勢發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)。綠色產(chǎn)業(yè)是培育綠色發(fā)展新動能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是 “雙碳”背景下國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主方向。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)可以同時兼顧“發(fā)展”和“綠色”，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

一、深刻領(lǐng)會新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明底色

黨的二十大報告中有13次提到了“綠色”這個關(guān)鍵詞，在新時代10年黨和國家事業(yè)發(fā)展的16個方面的歷史性成就和歷史性變革中第十一個提到“我們堅持綠水青山就是金山銀山的理念，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，我們的祖國天更藍(lán)、山更綠、水更清?！秉h的十八大以來將生態(tài)文明建設(shè)提到了全局戰(zhàn)略的新高度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列事關(guān)美麗中國建設(shè)的新思想、新要求和新舉措。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生產(chǎn)方式不斷創(chuàng)新，體制機(jī)制不斷建立。新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，而中國式現(xiàn)代化更是包括人與自然和諧共生在內(nèi)的5個方面。審視改革開放后中國40多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，付出了沉重的環(huán)境代價，環(huán)境污染和資源利用都已超過環(huán)境承載能力。為此，到2035年，我國發(fā)展的總體目標(biāo)包含著綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)的美麗中國建設(shè)。推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生就是要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；要深入推進(jìn)環(huán)境污染防治；要提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

生態(tài)興則文明興。綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻變革，是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略路徑。“綠色”是“五位一體”中的關(guān)鍵內(nèi)容，綠色發(fā)展是源于人們對經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思考，對現(xiàn)行僅追求經(jīng)濟(jì)增長速度忽略增長質(zhì)量的發(fā)展模式的反思，是遵循經(jīng)濟(jì)與自然發(fā)展規(guī)律的一種可持續(xù)發(fā)展模式。學(xué)習(xí)和貫徹黨的二十大的精神，用其統(tǒng)一思想指導(dǎo)行動，堅定樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展貫穿發(fā)展的全過程，筑牢生態(tài)思想。

內(nèi)蒙古橫跨我國東北、中部及西北地區(qū)，擁有4200多公里的邊境線，是北方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。內(nèi)蒙古長期以來都將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念作為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。從目前自治區(qū)生產(chǎn)總值的分布來看，2020年第二產(chǎn)業(yè)占比39.6%，第三產(chǎn)業(yè)占比為48.8%，低于全國接近6個百分點(diǎn)，且第一產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到了11.7%，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一二產(chǎn)業(yè)的占比依然相對較高，煤炭、油氣、鋼鐵等重工業(yè)占比依然較高，導(dǎo)致廢氣、廢水等排放量連年增加。耕地沙化鹽堿化普遍、草牧場退化、水資源日益短缺、工業(yè)污染嚴(yán)重、濕地生態(tài)不斷惡化等一系列生態(tài)容量和資源承載力不足的現(xiàn)象，不斷制約著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源可持續(xù)綠色發(fā)展。大面積的草原與農(nóng)耕土地，近些年來由于粗放的發(fā)展模式、過度放牧、農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)廢氣廢水排放等問題，以及北鄰蒙古國沙漠，沙塵暴天氣頻發(fā)等都暴露了地區(qū)生態(tài)嚴(yán)重的脆弱性問題，生態(tài)環(huán)境破壞、污染問題連年不絕，給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的承載壓力。同時也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速減緩、過度依賴粗放型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等的挑戰(zhàn)。將“綠水青山就是金山銀山”落實在實踐中就是堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，這就對內(nèi)蒙古新時期高質(zhì)量發(fā)展提出了“堅守生態(tài)底線、將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為基礎(chǔ)的民生問題、將新型產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合點(diǎn)的任務(wù)和要求。

因此，要深刻理解“綠色”這個新時代高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，以產(chǎn)業(yè)綠色升級作為重要依托，人才作為重要支撐，體制機(jī)制作為重要保障，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、推動綠色工業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色發(fā)展新格局，充分融入到內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外雙循環(huán)的國家發(fā)展大格局中，充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家生態(tài)屏障的引領(lǐng)作用，優(yōu)化自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，降低能耗與環(huán)境污染，做好自治區(qū)在國家新發(fā)展格局的戰(zhàn)略定位與角色、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、堅持產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造

內(nèi)蒙古生態(tài)資源與農(nóng)牧業(yè)資源等相對豐富，新發(fā)展格局下要充分利用綠色及環(huán)境資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，做好土地及牧草資源的保護(hù)與可持續(xù)性開發(fā)工作，大力開發(fā)農(nóng)牧業(yè)多種功能，并以環(huán)境承載力為限，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)綜合治理建設(shè)，在保證生態(tài)環(huán)境及糧食安全的情況下，集中資源優(yōu)勢，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的附加值。大力發(fā)展低碳工業(yè)。能源是內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)，對全要素生產(chǎn)率的提高有顯著的正向作用。因此，內(nèi)蒙古綠色發(fā)展要著重優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新型綠色產(chǎn)業(yè)、提高能源利用率，例如烏海市的烏達(dá)區(qū)，要充分以煤焦化工、氯堿化工的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展精準(zhǔn)化工產(chǎn)業(yè)，著力打造高端精細(xì)化工高地，這將對提高綠色全要素生產(chǎn)率、實現(xiàn)綠色發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。大力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。政府要增加對民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與財政資金支持，有效降低民貿(mào)民品企業(yè)生產(chǎn)成本，充分利用多民族的地區(qū)優(yōu)勢，挖掘民族文化的產(chǎn)業(yè)價值，增強(qiáng)民族地區(qū)企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)民族特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動少數(shù)民族群眾就業(yè)致富，維護(hù)好地區(qū)的生態(tài)資源環(huán)境，優(yōu)化民族產(chǎn)業(yè)資源，延伸民族特色產(chǎn)業(yè)市場。

（二）發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)

新時代內(nèi)蒙古要嚴(yán)格按照“綠色、循環(huán)、低碳”的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。立足能源資源稟賦，采用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)，優(yōu)先推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化和循環(huán)化改造，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。培育支撐綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大生物醫(yī)藥、新材料和高端設(shè)備等一批綠色新興產(chǎn)業(yè)的占比，加快壯大新能源，構(gòu)建清潔低碳的現(xiàn)代能源體系。推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。以補(bǔ)齊資源環(huán)境短板，培育發(fā)展新動能、提升綠色發(fā)展水平，加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新投入以創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式，培育新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈。

三、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、人才興業(yè)

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展的不竭動力，通過科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和革新，以掌握和把控各個行業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)，突出人才的重要性，把人才作為實現(xiàn)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展的首要資源，制定適合地區(qū)發(fā)展的人才引進(jìn)計劃及扶持戰(zhàn)略，從而通過人才的創(chuàng)新能力與作用，不斷提高全要素生產(chǎn)率、全社會勞動生產(chǎn)率、資本回報率，提高自主創(chuàng)新能力。

（一）實施“培育孵化計劃”

政府層面與區(qū)內(nèi)外的創(chuàng)新研發(fā)中心、博士后流動站以及國家重點(diǎn)實驗室等技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)平臺對接，組建稀土業(yè)、裝備制造業(yè)和硅及電子信息產(chǎn)業(yè)等協(xié)同創(chuàng)新中心，建立政府咨詢專家體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府決策咨詢專家、各類發(fā)展智庫等的積極作用，提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，聯(lián)合攻克產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)技術(shù)難題，為本地高精尖技術(shù)人才培養(yǎng)提供豐沃土壤。

（二）推行“蒙才回家計劃”

設(shè)立專項基金引導(dǎo)海內(nèi)外內(nèi)蒙古籍成功人士，優(yōu)秀本、碩、博士等人才返回家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，共同參與家鄉(xiāng)建設(shè)，共享家鄉(xiāng)建設(shè)成果。這就要求內(nèi)蒙古政府要進(jìn)一步優(yōu)化完善人才激勵機(jī)制，提高人才待遇，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，讓內(nèi)蒙古籍子女安心“回家”，減少“蒙才”的流失率。同時，為來蒙工作的各類人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和項目資助、政策支持，對其子女教育、社保和住房等基本民生保障采取一系列的組合政策支持，免除來蒙人才的后顧之憂，重視人才創(chuàng)新成果的認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)分配及激勵，使之更好地建設(shè)內(nèi)蒙古、落戶內(nèi)蒙古、扎根內(nèi)蒙古，形成人才持續(xù)回流與流入的新發(fā)展格局。

（三）實施“蒙企引智計劃”

完善內(nèi)蒙古人才引進(jìn)選拔體制和加大人才項目獎勵力度，根據(jù)企業(yè)發(fā)展對人才類型的需求，使政策真正向科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的一線科技及創(chuàng)新人才傾斜而非簡單的以學(xué)術(shù)成果論英雄，充分激發(fā)企業(yè)主體及相關(guān)人才的創(chuàng)新活力，為內(nèi)蒙古新時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型儲備多類型、多能力的人才。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)亟需的高端人才重點(diǎn)引進(jìn)，給予特別優(yōu)惠的政策支持；對有重大科研成果、重大發(fā)明專利的特殊人才設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、招聘網(wǎng)站和人才庫，實行“成果+人”的“捆綁模式予以引進(jìn)。

四、堅持建立健全綠色發(fā)展的體制機(jī)制

面對現(xiàn)階段綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度困境，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用及市場的機(jī)制調(diào)節(jié)作用。著力構(gòu)建綠色稅收體系，在統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上合理確定資源稅稅率，結(jié)合當(dāng)前地區(qū)鋼鐵、礦產(chǎn)企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展情況，用好用活已有的稅收減免和稅收補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。運(yùn)用增值稅、企業(yè)所得稅等推進(jìn)礦產(chǎn)資源企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的管理，提高資源綜合利用效率，增加資源、環(huán)境使用成本；在綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，加大對新型作物品種選育實施的減免企業(yè)所得稅的力度，在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，對有利于節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)品實行適當(dāng)比例的減稅政策，引導(dǎo)綠色消費(fèi)需求，鼓勵民眾對綠色環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)，并對研發(fā)開發(fā)綠色新能源、新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)實行地方專項稅收優(yōu)惠，釋放綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性動力。大力發(fā)展綠色金融，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立符合綠色企業(yè)發(fā)展和項目特點(diǎn)的信貸管理制度，鼓勵發(fā)展綠色證券，支持發(fā)展綠色保險。建立支持地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)性綠色發(fā)展基金，建立公共物品性質(zhì)的綠色服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。

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（作者單位：1.中共包頭市委員會黨校； 2. 東北大學(xué)工商管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉