廣東省農(nóng)村供水安全保障措施研究

劉 鳳

（廣東平建建設集團有限公司，廣東 梅州 514000）

農(nóng)村供水關乎人民群眾的生活福祉，加強農(nóng)村供水保障是現(xiàn)階段水利工程補短板的重要內(nèi)容，亦是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要措施[1]。廣東省“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃規(guī)劃范圍為全省除珠江三角洲核心區(qū)六市以外的汕頭市、惠州市、汕尾市、潮州市等15 個地級市，分為東部沿海經(jīng)濟帶區(qū)、西部沿海經(jīng)濟帶區(qū)和東北部生態(tài)發(fā)展區(qū)3 個規(guī)劃分區(qū)，在規(guī)劃期內(nèi)將新建水源工程1063 處、供水工程3408處，改造老舊供水工程2255處，新增自來水入戶人口480.3萬人。當前，廣東省農(nóng)村供水取得顯著成效，農(nóng)村飲水安全問題在2020年底基本得到解決，農(nóng)民群眾正逐步從“有水喝”向“喝好水”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村飲水在獲得基本保障的前提下朝著吃上放心水、干凈水的目標邁進[2，3]。

1 廣東農(nóng)村供水保障現(xiàn)狀

農(nóng)村集中供水全覆蓋是群眾“急難愁盼”的問題，也是一塊難啃的“硬骨頭”。目前，全省集中供水尚未實現(xiàn)全覆蓋，現(xiàn)有的供水設施建設標準普遍偏低。截至2020年底，全省20500 個行政村基本實現(xiàn)行政村集中供水全覆蓋，15.35 萬個自然村已有14.19萬個實現(xiàn)集中供水，自然村集中供水覆蓋率達到92.5%。2022年1 月，調(diào)研發(fā)現(xiàn)廣東農(nóng)村集中供水存在“尚未實現(xiàn)全覆蓋、水源性缺水嚴重、工程建設標準低、管理機制不健全”四大問題[4]。全省現(xiàn)有農(nóng)村人口6869.6萬人，集中供水覆蓋人口6344.5萬人，未實現(xiàn)集中供水覆蓋人口約525 萬人。為保障農(nóng)村飲水安全，促進振興鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展，廣東省開展村村通自來水工程3 a 攻堅行動，截至2018年底，村村通自來水工程新增自來水供水覆蓋人口460 萬人。村村通自來水工程完工后，全省行政村集中供水覆蓋率達到94.01%，全省農(nóng)村自來水普及率達到91.45%，全面完成脫貧攻堅飲水安全任務。通過村村通自來水、省定貧困村集中供水、全域自然村集中供水全覆蓋等面上工程建設的推動以及落實到戶精準排查解決等措施，截至2020年底，全省62萬戶貧困戶、161.5萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題已基本得到解決。

2 開展農(nóng)村供水保障行動的原因分析

2.1 保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

實施全域自然村集中供水是實現(xiàn)公共服務均等化的重要途徑。隨著全省各地區(qū)招商引資工作的深入推進和外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展，一批企業(yè)進駐農(nóng)村地區(qū)，企業(yè)發(fā)展從水量、水質(zhì)以及供水保障程度上對村鎮(zhèn)供水提出了更高的要求，亟待全面推進村鎮(zhèn)供水體系建設，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。實行集中連片建設，條件較好的地區(qū)要優(yōu)先考慮統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化供水，著力解決好村村通自來水入戶“最后一公里”問題，穩(wěn)步提升農(nóng)村集中供水入戶率和水質(zhì)達標率[5]。

2.2 加快新農(nóng)村建設的基本前提

根據(jù)廣東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體布局，要以工業(yè)化為動力，努力縮小城鄉(xiāng)居民在收入水平、生活水平和公共服務方面的差距。建設完善的農(nóng)村供水工程基礎設施是全面提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的重要保障，建設農(nóng)村供水網(wǎng)絡可從基礎設施上保障村容環(huán)境及農(nóng)村衛(wèi)生條件，避免水質(zhì)污染，減少水源性疾病的發(fā)生，提高農(nóng)民的身體健康水平，是加快社會主義新農(nóng)村建設的基本前提。

2.3 促進水資源可持續(xù)利用的重要途徑

近年來，隨著極端氣候的頻繁出現(xiàn)，水質(zhì)惡化等原因?qū)е碌乃Y源供需矛盾日益突出，水資源管理與保護形勢隨之日趨嚴峻。適時開展全域自然村集中供水總體建設規(guī)劃，有前瞻性地劃定水資源保護范圍，制定相應的水資源保護措施，在開發(fā)利用農(nóng)村水資源的同時，全面布局農(nóng)村地區(qū)水資源保護措施，促進水資源可持續(xù)利用。

2.4 建設民生水利的基本條件

農(nóng)村供水工程關系到提高農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量、身心健康、社會穩(wěn)定，是決定能否全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、解決民生水利問題的重要條件[6]。全域自然村集中供水工程主要任務是在現(xiàn)有供水工程的基礎上，統(tǒng)籌推進省、市、縣、鎮(zhèn)、村集中供水設施及配套管網(wǎng)建設。對有條件實現(xiàn)擴網(wǎng)供水的自然村，采取升級改造、管網(wǎng)延伸等方式，實行集中連片建設；對不具備擴網(wǎng)條件的自然村，因地制宜實施小型集中供水，著力解決農(nóng)村飲水安全問題。

3 農(nóng)村供水安全保障措施建議

3.1 規(guī)劃保障

根據(jù)水利部《關于實施國家水網(wǎng)重大工程的指導意見》要求，到2025年前，建設一批國家水網(wǎng)骨干工程，有序?qū)嵤┦∈锌h水網(wǎng)建設，著力補齊水資源配置、城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、水生態(tài)保護、水網(wǎng)智慧化等短板和薄弱環(huán)節(jié)，進一步提升水安全保障能力[7]?！笆奈濉逼陂g廣東農(nóng)村供水重點工作包括：①補齊全覆蓋短板，實現(xiàn)全域自然村集中供水全覆蓋，鞏固拓展脫貧攻堅成果；②完善水廠配套設施，對供水工程凈化、消毒、水質(zhì)檢測等設施進行完善配套改造；③推進規(guī)?；袄吓f管網(wǎng)改造，結合規(guī)?；统青l(xiāng)供水一體化供水工程建設，推進老舊管網(wǎng)改造；④推進縣級統(tǒng)管，按照“統(tǒng)一責任主體、統(tǒng)一管護標準、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一水質(zhì)檢測、統(tǒng)一培訓上崗、統(tǒng)一監(jiān)督考核”的目標，逐步推進農(nóng)村供水縣級統(tǒng)管的體制機制建立；⑤推進信息化和法治化建設，提高現(xiàn)代化管理水平，提升規(guī)?；r(nóng)村供水工程在線計量比例；⑥到2025年末，全省農(nóng)村自來水普及率達到99%（全國為88%），規(guī)模化供水工程服務農(nóng)村人口比例達到85%（全國為60%）。廣東省“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃目標，詳見表1。

表1 廣東省“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃目標%

3.2 資金保障

合理保證政府投入，積極發(fā)揮市場作用，保障農(nóng)村供水工程建設投資。通過整合財政涉農(nóng)資金、使用地方政府專項債券和土地出讓收益等方式，保障農(nóng)村供水工程建設資金需求。探索將工程運行維護工作以“企業(yè)承包、政府監(jiān)督”的方式，由專業(yè)化公司實行專業(yè)化管理。充分整合各類資源，把農(nóng)村集中供水工程作為優(yōu)先保障領域，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、申請專項債券資金、加快推進與企業(yè)合作、科學安排土地出讓收益、發(fā)動鄉(xiāng)賢支持等方式，多渠道籌措資金。發(fā)揮以工代賑“四兩撥千斤”的作用，通過讓利惠民、宣傳發(fā)動，依靠群眾教育群眾，吸收本村勞動力參與項目中務工。為了充分發(fā)揮群眾的積極性和主動性，各地紛紛出臺獎補措施：梅州市政府撥出5000多萬元?？钣糜讵勓a；茂名市電白區(qū)裝表入戶的每戶補助1000元，肇慶市鼎湖區(qū)對采用城區(qū)水廠供水和小型工程集中供水的，按一戶一表分別補助2000、1500 元；韶關仁化縣出臺建后運營管理方案，按每人10 元撥付獎補資金，用于供水設施管護；湛江坡頭、徐聞等地，采用“項目到村、以獎代補”等方式，加快解決偏遠村莊集中供水問題，已有近半數(shù)任務村莊開工。在茂名濱海新區(qū)、化州市、信宜市等地，以工代賑成為集中供水項目的亮點，不少村民參加施工隊，在自己家門口務工領薪，通過自己的雙手讓自家村子生活設施變得更齊備。

3.3 組織保障

強化組織領導，健全體制機制。加強各級政府在農(nóng)村供水保障工程建設中的主導作用，按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，逐級落實目標責任，保證農(nóng)村供水安全各項工作任務高標準、高質(zhì)量完成。充分認識保障農(nóng)村供水保障的重要性和緊迫性，將農(nóng)村供水保障工作納入政府民生實事考核目標，實行行政首長負責制，水利牽頭總抓，多部門協(xié)同發(fā)力。省委省政府高度重視農(nóng)村供水保障工作，先后多次召開會議部署有關工作，成立了由主要領導任組長的工作專班，推進攻堅各項工作任務落實。全省成立了高規(guī)格工作專班，編制審批了縣級實施方案，落實黨政主要領導掛帥作戰(zhàn)，以高位推動確保如期完成目標任務。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員先鋒模范作用，把黨員先鋒元素融入農(nóng)村集中供水工程建設、矛盾化解、宣傳引導、入戶報裝等各項工作中，真正把這項民生工作做成民心工程。組織調(diào)動群眾積極性。村干部和黨員志愿者頭頂草帽進村入戶，解讀政策，動員農(nóng)戶報裝；工人們戴著安全帽挖溝、下管、推土，管網(wǎng)鋪設工作緊張有序。此外，廣東省還著力完善工作舉措，如對全省各地市、縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計1200余人開展農(nóng)村集中供水工作技術培訓，著力提升各級農(nóng)村供水工作人員的業(yè)務能力。

3.4 科技保障

借助BIM先進科技，強化水利戰(zhàn)略科技力量，推進智慧水利建設。在動態(tài)洪水風險圖模型基礎上，加入水利工程調(diào)度模型，實現(xiàn)核心區(qū)水閘、泵站的統(tǒng)一調(diào)度運行管理。同時，研發(fā)在線調(diào)度方案執(zhí)行管理功能，實現(xiàn)核心區(qū)閘泵工程調(diào)度指令的“制定、下發(fā)、執(zhí)行、反饋”全過程閉環(huán)化的統(tǒng)一管理，形成“信息全面掌握、運行實時監(jiān)控、調(diào)度全程跟蹤”的一體化管理體系[8]。運用大數(shù)據(jù)處理模式和云計算技術，將“人、料、機、法、環(huán)境”等要素集成為可視化動態(tài)“一張圖”，對工程進行全方位智能化監(jiān)管，有效提升施工管理效率和水平。完善監(jiān)管系統(tǒng)，持續(xù)跟進并建成農(nóng)村飲用水管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全省供水站過濾消毒設備、清水池水位在線監(jiān)測和控制設備沖洗。建設農(nóng)村供水設施、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生供水工程，為提升全省供水安全保障能力提供強有力的科技支撐。

3.5 提質(zhì)增效

農(nóng)村供水是一項系統(tǒng)性工程，通過資金投入與強化管理來促進質(zhì)量提升、效能發(fā)揮。在提質(zhì)增效方面：①應以城鄉(xiāng)供水一體化為龍頭，統(tǒng)籌構建“同標準、同質(zhì)量、同服務，規(guī)模化發(fā)展、標準化建設、一體化管理、專業(yè)化運作、智慧化服務”的“三同五化”供水網(wǎng)絡，落實高質(zhì)量發(fā)展需求。加大投入、強化保障、創(chuàng)新舉措，在完成全域自然村農(nóng)村集中供水全覆蓋基礎上，大力推進農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管，建立城鄉(xiāng)供水“三同五化”高質(zhì)量發(fā)展體系。②科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水一體化工作，通過兼并、新建等方式對各供水企業(yè)進行整合，實施規(guī)?；y(tǒng)一管理，升級改造管網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)互通。減少和淘汰村級獨立供水工程，實現(xiàn)全市供水一張網(wǎng)和城鄉(xiāng)供水一體化，切實提高城市供水覆蓋面和保障能力，讓更多農(nóng)村群眾飲上城市水廠的放心水[9]。③科學構建城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)互聯(lián)體系，逐步淘汰零散、老舊的村級小型供水工程。④將部分偏遠村退出原村級獨立供水工程供水，完成對村級獨立供水工程全面統(tǒng)管，全面鋪開村級獨立供水工程的規(guī)范化統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)管機制全覆蓋、統(tǒng)管經(jīng)費全覆蓋，逐步建立安全有效、保障有力的農(nóng)村供水保障體系。

3.6 建后運行維護

供水工程在一定程度上是衡量該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的標準之一。建設僅是第一步，建后管護工作也是農(nóng)村集中供水全覆蓋工程的重點。廣東省推動建立縣級統(tǒng)管或區(qū)域統(tǒng)管機制，委托或組建供水服務企業(yè)采用直接管護、物業(yè)化管護等多種方式進行專業(yè)化管理，整體提升了農(nóng)村集中供水工程運行管理水平，進一步強化了供水保障能力[10]。當前全省農(nóng)村飲水工作還存在明顯短板，部分地區(qū)水費收繳和工程管護機制不健全，全省農(nóng)村供水工程建立水費收繳制度的僅有40%，水費收繳不到位直接導致供水工程管護投入不足，失修失管現(xiàn)象較多，不同程度地影響了農(nóng)村飲水安全。針對此問題，全面推行按供水成本收費，讓農(nóng)村群眾用“放心水”、交“明白費”。

4 結論與建議

本文針對廣東省農(nóng)村供水保障現(xiàn)狀，分析開展農(nóng)村供水保障行動原因，據(jù)此對全省農(nóng)村供水安全保障措施建議進行探討。下一步，應以“三同五化”為目標，建立有效建后管理機制，進一步落實農(nóng)村集中供水設施管護措施，促進農(nóng)村供水設施規(guī)范化管理；繼續(xù)加快農(nóng)村供水改造工作，最大化普及市政自來水，對小型集中式供水設施進行升級改造，從而有效化解現(xiàn)有全省農(nóng)村供水建設與管控問題，為建設優(yōu)質(zhì)普惠的新時代農(nóng)村供水保障網(wǎng)提供有力支撐。