“為什么融”“如何融”“融什么”
——高校黨建與業(yè)務融合的“1+2+3+N”模式實踐探索

鄭 偉

（西北農(nóng)林科技大學，陜西 咸陽 712100）

黨的二十大報告提出“各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好”。高校黨組織擔負著全面落實黨的教育方針政策、貫徹中央決策部署的重大責任，主要黨建職責包括黨管辦學方向、干部、人才、意識形態(tài)，領導改革發(fā)展和全面從嚴治黨等，且要在具體的業(yè)務工作，例如教學、科研和人才培養(yǎng)等發(fā)展過程中，須以高質量黨建引領業(yè)務高質量發(fā)展，這是黨在新時代賦予高校的重大使命，也是新時代高校基層黨委必須肩負的歷史重任。2021 年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，提出要著力健全高校黨建工作體系，增強基層黨組織政治功能，推動高校黨的建設與高等教育事業(yè)發(fā)展深度融合。這就要求高校通過完善黨建工作體系、運行機制，不斷推進黨建工作創(chuàng)新，讓高校黨建與業(yè)務深度融合。西北農(nóng)林科技大學黨委堅持問題導向，綜合調查研究、聚焦全面落實立德樹人根本任務，創(chuàng)建了“1+2+3+N”的黨建與業(yè)務深度融合模式，圍繞“為什么融”“如何融么”“融什么”這一邏輯思路分析高校黨建與業(yè)務融合的必要性、融合的機制建設及融合的實施措施，探索高質量黨建引領高校教育事業(yè)高質量發(fā)展的路徑和方法。

一、為什么融：高校黨建與業(yè)務融合的行為邏輯

推進高校黨建與業(yè)務融合是高校持續(xù)將黨的建設的政治優(yōu)勢轉化為事業(yè)高質量發(fā)展優(yōu)勢的創(chuàng)新、實踐、提升過程，是辦好中國特色社會主義大學的關鍵。

（一）高?；鶎狱h建與業(yè)務融合發(fā)展是黨的建設的時代需求

“政黨建設是指政黨出于自身的價值追求，在‘內需外壓’的政治生態(tài)中，通過各種措施和方式對自身組織進行的不斷優(yōu)化和完善”[1]。高?；鶎狱h建與業(yè)務融合在理念上存在微觀與宏觀兩個層面。微觀層面，具體指在高校黨委領導下，內部事業(yè)建設質量如何，如人才培養(yǎng)、項目申請、科技成果轉化等指標的完成度，體現(xiàn)的是高校黨的建設有沒有力度，建設方向把握的準不準確等。宏觀層面，指的是高校黨建及業(yè)務發(fā)展的外延影響程度，高校人才培養(yǎng)的目標是為我國社會主義建設培養(yǎng)有力的接班人，其人才培養(yǎng)的質量、科研創(chuàng)新發(fā)展的程度等都深刻影響并塑造著社會發(fā)展的進程。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨全面深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，將黨的建設與中國特色社會主義建設事業(yè)緊密相連。高校黨建質量的高低是涉及到教育、科技及人才培養(yǎng)能否給社會主義建設事業(yè)提供戰(zhàn)略支撐的根本性問題，直接影響著科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略三大戰(zhàn)略實施的效度。因此，將高?；鶎狱h建與業(yè)務融合發(fā)展，以高質量黨建引領高校教育事業(yè)高質量發(fā)展，是新時代黨的建設的時代需求。

（二）高校黨建是高校事業(yè)高質量發(fā)展的組織保障

高校黨建即高校黨的建設，既是黨的建設的一部分，也是高等教育發(fā)展的一部分，其工作內涵就是通過不斷完善自身建設，強化黨對高校全面領導，保障社會主義辦學方向，推動高?；鶎狱h組織建設與高校中心工作相融合，實現(xiàn)高校教育事業(yè)又好又快地向前發(fā)展。高校是人才培養(yǎng)的聚集地，是意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場，是馬克思主義研究宣傳的高地，高?；鶎狱h組織是夯實黨的基層執(zhí)政根基，落實立德樹人根本任務的戰(zhàn)斗堡壘，兩者的辦學目標是同心同向的，因此，堅持黨對高校的全面領導，將高?；鶎狱h建與業(yè)務融合，就必須把黨建工作放在高校工作的總體布局中去謀劃，做到黨政同責、目標同向、工作同步，使高校黨建工作成為學校核心指標實現(xiàn)的堅強后盾，讓兩者的融合從被動要求的制度化到內在需求的規(guī)范化，進而實現(xiàn)科學的常態(tài)化，這不僅是黨的建設的內在需求，更是學校各項事業(yè)發(fā)展的組織保障。

（三）高校教育事業(yè)的發(fā)展是高校黨建工作的內在依托

習近平總書記指出，“要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務”。這是黨對高校黨建工作規(guī)律性的科學總結，也是破解高校黨建工作與業(yè)務工作融合難題的重要抓手。“中心”工作即高校立德樹人根本任務與事業(yè)發(fā)展核心指標的實現(xiàn)，這不僅是黨建工作的載體，而且其建設、發(fā)展成效如何也是檢驗黨建工作的標尺?！皣@中心”具體闡述來看就是要始終著眼黨的二十大報告中提出的“科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，結合學校的辦學方向，將高校黨建工作全面融入思想政治建設、教育教學、科學研究、學科建設、人才培養(yǎng)等業(yè)務工作，促進高校各項事業(yè)科學、協(xié)調、快速發(fā)展，真正做到高校在事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中強調什么，黨建工作就要突出什么；高校事業(yè)發(fā)展需要什么，黨建工作就要保障什么；高校事業(yè)發(fā)展推進到哪里，黨建工作就要跟進到哪里，依托高校事業(yè)發(fā)展工作將黨建工作抓實抓好，不斷將高校黨的政治優(yōu)勢塑造成為高校事業(yè)發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。

二、如何融：以“1 目標+2 平臺+3 體系”構建高校黨建與業(yè)務深度融合機制

（一）突出目標導向：黨建工作與業(yè)務發(fā)展系統(tǒng)謀劃要深度融合

正確的理念認同是做好一切工作的前提?！?+2+3+N”模式中“1”即融合的目標與方向，以高質量黨建推動教育事業(yè)高質量發(fā)展，圍繞這一目標，作好黨的政治建設，將黨建與業(yè)務關系由傳統(tǒng)的“配合”觀念轉變?yōu)椤叭诤稀崩砟?，實現(xiàn)理念上的深度融合。黨的十九屆四中全會提出，“要確保黨在各種組織中發(fā)揮領導作用”。這就要求，各級黨組織要加強和鞏固黨的領導，在具體的事業(yè)發(fā)展中將黨組織“把方向、管大局、保落實”的功能要發(fā)揮好。高校要在教育事業(yè)發(fā)展過程中落實好黨組織的政治功能，實質就是要把黨對高校教育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃和頂層設計轉化為高校事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)章制度、實施細則、形成規(guī)范，將黨對高校黨建的具體指導要求與高校發(fā)展規(guī)劃目標相融合，使兩者實現(xiàn)同規(guī)劃、同部署、同實施、同考核，實現(xiàn)思想同心、目標同向、工作同步、成果同得，預防出現(xiàn)只顧“埋頭拉車”而不“抬頭看路”的現(xiàn)象，確保教育事業(yè)向正確的方向發(fā)展。

（二）建好融合平臺：黨建工作與業(yè)務發(fā)展陣地建設要深度融合

陣地建設是高校黨的建設工作與教學、科研、社會服務等業(yè)務發(fā)展深度融合的基礎。“1+2+3+N”模式中“2”即建好黨支部與業(yè)務部門兩個陣地，為黨建與業(yè)務深度融合作好基礎保障。黨支部陣地建設方面，要開展好“三會一課”活動，找準“三會一課”活動內容與教學、科研、社會服務等業(yè)務工作的融合點，以“黨建+”的形式，有目的、有組織地將業(yè)務報告類、實踐類主題活動與黨建工作相融合、與教師日常工作相結合、與黨員的崗位需求相匹配，從組織建設上破解黨建與業(yè)務融合“兩張皮”的難題，讓黨建工作能抓實、可落地。業(yè)務平臺建設方面，以教學科研等業(yè)務工作中的各類研討活動為抓手，結合教師重點關心關注的課題申報、職稱評審需求、職業(yè)發(fā)展訴求等內容，以“+黨建”的途徑發(fā)揮優(yōu)秀教師黨員的模范引領作用，與有需求的教師對接交流、指導、幫扶等，從發(fā)展需求上破解黨建與業(yè)務融合的壁壘，實現(xiàn)教師教學科研交流活動與支部建設有機融合，保證業(yè)務工作發(fā)展有方向，提升有質量。

（三）完善制度建設：黨建工作與業(yè)務發(fā)展的長效機制要深度融合

黨的制度建設是推動高校黨的建設工作與教學、科研、社會服務等業(yè)務深度融合的根本保障?！?+2+3+N”模式中“3”即圍繞黨建與業(yè)務深度融合，作好黨建標準化體系建設、清單化責任體系建設和規(guī)范化管理體系建設，為解決好高?；鶎狱h建建設空泛、抓手不足，執(zhí)行困難、落實無力等問題提供制度保障。

1.以黨建標準化體系建設為抓手，以政治建設為根本，結合基層黨建實際，從工作理念、組織構架、工作機制、業(yè)務成效四個方面建設標準化規(guī)范化體系。工作理念方面，以理論學習為主線，實施“規(guī)定+自選”的模式，從“把方向、管大局、保落實”三個方面制定學習內容，將黨對本行業(yè)發(fā)展的重要決策部署轉化為業(yè)務發(fā)展的核心理念，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務工作融合政治站位有高度。組織架構方面，以“支部建在連上”思想為指導，實施“規(guī)范+對標”的模式，對標國家樣板支部建設要求，科學、規(guī)范且有組織地進行黨支部設置，支部書記與業(yè)務帶頭人相融合，實現(xiàn)黨建引領與業(yè)務引領融合推動有力度。工作機制方面，以“能融則融”為原則，實施“固定+創(chuàng)新”的模式，以黨組織固定機制健全建好為基礎，在高校黨建工作實施與教學、科研、社會服務等具體業(yè)務工作推進中，創(chuàng)新工作融合機制，使黨建實施與教學、科研、社會服務等具體業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務工作融合有深度。業(yè)務成效方面，以“黨建引領促發(fā)展，檢驗黨建看成效”為思路，實施“總結+轉化”的模式，以支部考核和黨員評議為抓手，階段性及時總結歸納融合推進中的問題和不足，分析原因，建標建表，逐一落實、逐一銷項，實現(xiàn)融合成果轉化“最后一公里”有進度。

2.以清單化責任建設體系為動力，推動黨建工作與業(yè)務發(fā)展融合走深走實。知責明責才能更好地履職盡責。推進基層黨建與業(yè)務的融合，需要科學統(tǒng)籌，將融合目標任務落細落實，具體應依據(jù)融合內容、融合目標、主要舉措、推進節(jié)點、預期成效五個方面編制責任清單。清單化責任體系建設應圍繞“引導與約束相結合、長期與即時相結合、結果與過程相結合”的原則。第一，要精準編制清單化責任體系，將原本籠統(tǒng)的、概念化的發(fā)展目標轉化為具體的可操作的任務書、路線圖、進度條、時間表，實現(xiàn)最終的融合發(fā)展目標。第二，精細落實清單化責任體系，定期召開任務推進會，按照時間安排一一查擺推進責任人落實情況，協(xié)調解決推進過程中出現(xiàn)難點、卡點和新問題，實現(xiàn)推進任務見力見效。第三，精準監(jiān)督好清單化責任體系推進情況，綜合運用調研、檢查、抽查等多種方式，從體系執(zhí)行的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵時間、關鍵成效入手，“以督促推”提升責任主體的執(zhí)行力，實現(xiàn)推動融合發(fā)展可持續(xù)。

3.以規(guī)范化建設體系為保障，提升黨建工作與業(yè)務發(fā)展融合的質量水平。無規(guī)矩不成方圓，黨中央關于基層黨組織規(guī)范化建設要求，實質就是指把基層黨的建設過程中形成的各項規(guī)章制度的相關要求，在具體工作中轉化為導向鮮明、易于實操、簡單明了、標準一致的流程圖和方法論。作好黨的建設工作與教學、科研、社會服務等業(yè)務工作融合的保障，提升兩者之間的融合質量，須將“以黨的建設工作為引領”的主體思想在業(yè)務發(fā)展的具體制度中體現(xiàn)、落實，才能推動黨建與業(yè)務發(fā)展在統(tǒng)籌管理服務、隊伍建設、建章立制等方面的深度融合，作好融合的保障。第一，強基固本，隊伍建設要規(guī)范化。要統(tǒng)籌強黨建與促發(fā)展的思路，把選人用人制度規(guī)范化，將支部雙帶頭人培育好、選拔好，不斷提升他們的黨務能力與業(yè)務能力，引領黨建與業(yè)務的高質量融合。第二，建章立制，制度體系要規(guī)范化，將黨支部制度建設與業(yè)務科室制度建設，按照“能融則融”的原則，細化實施舉措，規(guī)范融合程序，促進落地實施，加強監(jiān)督考核，真正作到可以“一張表能抓全年、全年只抓一張表”來對標銷號，提升融合的量與質。第三，筑牢基礎，保障建設要規(guī)范化，加強激勵保障，不斷優(yōu)化服務，為基層黨員干部及時排憂解難，不斷提升基層黨員干部工作積極性和干事創(chuàng)業(yè)的精神，確?；鶎狱h組織有序運轉，提升融合質量的軟實力。

三、融什么：“三個維度”推進高校黨建工作與業(yè)務發(fā)展相融合

習近平總書記指出,“高校黨委要履行好管黨治黨、辦學治校的主體責任,把思想政治工作和黨的建設工作結合起來,把立德樹人、規(guī)范管理的嚴格要求和春風化雨、潤物無聲的靈活方式結合起來,把解決師生的思想問題和教學科研、學習就業(yè)等實際問題結合起來”[2]。以上講話明確了高校要圍繞立德樹人根本任務，將黨的建設與思想政治教育、高校管理、教育教學、科學研究等實際問題相融合，為高校黨的建設與業(yè)務融合提供了根本遵循?！?+2+3+N”模式中“N”即高校黨建與業(yè)務融合的“實際問題”，也是作好高校黨建與業(yè)務融合的關鍵點，確保工作能抓實、任務可落地、成效可凸顯。

（一）凝聚合力，把黨的建設與思想政治工作相融合

推動高校黨建與思想政治工作深度融合，是新時代加快構建高校思想政治工作體系的有效途徑，也是新時代高校黨的建設賦予思想政治工作的新要求。高校黨建與思想政治工作內容具有高度相似性，教育主體相互交叉，教育方法相似，教育功能互補，以上特點給兩者深度融合落地實施提供了保障。兩者融合，一方面是高校堅持社會主義辦學方向，堅持馬克思主義指導地位，緊抓時代機遇，深入貫徹黨的教育方針的必然要求；另一方面也是健全“三全育人”長效機制,確保高校師生始終凝聚在黨的周圍,堅定理想信念、熱愛祖國、敏于求知,培養(yǎng)中國特色社會主義的建設者和接班人的必要舉措。具體實施應該以“三全育人”為抓手，通過加強思想政治課建設、教材建設、社會主義核心價值觀教育、大學文化建設、運用大事件適時開展思想教育等各種方式，讓黨的建設與思想政治工作由“虛”到“實”，由“遠”及“近”，以貼近師生實際，提升教育親和力和實效性為原則，將黨的理論教育具體化，提升黨建與思想政治建設的質量與實效。

（二）提升動力，把黨的建設與綜合管理相融合

把制度建設作為加強綜合管理的根本措施。基層治理是學校治理的根基，黨對高校建設的各種要求只有在具體基層工作中有效落地實施，才能讓學校各項事業(yè)的治理效能得以發(fā)揮。黨的建設與綜合管理相融合，首先，要解決制度融合的問題，把黨的方針政策具體融合到綜合管理的制度中，讓廣大干部、行政人員按照制度履行職責、行使權力、開展工作，全面實現(xiàn)基層治理有規(guī)可依，為黨建與業(yè)務融合提升動力。其次，要解決制度的有效性問題，制度設置要遵循于法周延、于事簡便的原則，不僅要注重制度的系統(tǒng)性，使各項制度相互銜接、系統(tǒng)配套，同時還要注重制度的可操作性，明確具體、務實管用。最后，還要強化制度的執(zhí)行問題，黨員要樹立制度執(zhí)行意識，以身作則、率先垂范，在常學制度、恪守規(guī)范、執(zhí)行規(guī)章上維護好規(guī)范、規(guī)章、制度的權威，引導基層師生員工自覺在規(guī)章制度的框架下謀事、做事，增強用規(guī)范規(guī)章制度管人管事管權的思想自覺和行動自覺，在制度的軌道上推動落實各項工作，確保各項制度落地生根、發(fā)揮效能。

（三）同心協(xié)力，把黨的建設與教育教學、科研研究、學科建設、學習就業(yè)相融合

與哪些業(yè)務融，從哪里切入融，是實現(xiàn)黨建與業(yè)務融合的關鍵。高校黨的建設必須服務于業(yè)務建設，業(yè)務建設必須堅持黨的路線方針，因此，高校中教育教學、科學研究、學科建設等工作就是黨建與業(yè)務融合的切入點。深化黨建與業(yè)務的融合，一是加強頂層設計，統(tǒng)籌兼顧好抓黨建和謀發(fā)展兩者之間的關系，將政治范疇與實務范疇的兩類工作通過立足點、著力點、目標點等方面的融合，實現(xiàn)兩類工作之間互相促進、共同發(fā)展；二是圍繞黨建工作融入立德樹人根本任務、融入教育事業(yè)發(fā)展，堅持以黨建凝聚人心，以黨建統(tǒng)領推動工作。工作中，將黨委責任清單、支部責任清單與業(yè)務發(fā)展規(guī)劃相銜接、相融合，通過黨建工作方式的與時俱進，不斷激發(fā)黨組織活力，多方聽取黨員、群眾意見，解決好群眾關心關注的難點、重點問題，讓黨建與業(yè)務融合的“虛功”變成“實做”，促進黨建與業(yè)務工作之間互融互動。三是“三全育人”體系為黨建與教育教學、科學研究、學科建設等業(yè)務相融合提供了協(xié)同的動力，讓融合可持續(xù)、可落地。落實立德樹人根本任務是學校黨委工作的出發(fā)點和落腳點，黨的建設必須貫穿于立德樹人根本任務的各項工作中，主要涉及教育教學、科研研究、學科建設、管理服務、學生的學習就業(yè)等方面，要求相關責任主體在業(yè)務建設中必須把握好辦學方向，堅守意識形態(tài)紅線，作好師德師風建設，體現(xiàn)了“三全育人”背景下對教育的主體、崗位、場域的協(xié)同要求，為黨建工作與業(yè)務工作深度融合奠定了良好的基礎，促進兩者之間的深度融合。高校黨建與業(yè)務融合“1+2+3+N”模式理路框架見圖1。

圖1 高校黨建與業(yè)務融合“1+2+3+N”模式理路框架

四、結語

高校黨建與業(yè)務融合是新時代黨賦予高校新的建設課題。黨建與業(yè)務是高校事業(yè)發(fā)展中的兩個方面，互為支撐，相輔相成，黨建工作不能脫離業(yè)務工作“空想空建”，否則黨建工作就會無“根”可循；業(yè)務不能離開黨建“恣意生長”，否則會導致業(yè)務工作無“魂”可依。工作中，我們要將高校黨的建設與教學、科研、社會服務等具體業(yè)務緊密結合，在健全黨的建設工作和高校事業(yè)規(guī)劃發(fā)展的中心工作同謀劃、共部署、齊考核推進機制的同時，更要兼顧好兩者同向發(fā)力、同頻共振，不斷適應新情況，解決新問題，持續(xù)推動黨建與業(yè)務工作的深度融合，推進高校教育事業(yè)的蓬勃有序發(fā)展。