五社聯(lián)動(dòng)在孤寡長(zhǎng)者居家安全改造個(gè)案中的實(shí)施策略

陳偉樺

2021 年7 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出“發(fā)展公益慈善事業(yè)。完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制和設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等協(xié)作載體，吸納社會(huì)力量參加基層應(yīng)急救援”，其中的聯(lián)動(dòng)機(jī)制就是指“五社聯(lián)動(dòng)”，即通過(guò)社區(qū)多方主體合作，讓社區(qū)治理更廣泛完善。筆者以橋南街社工站所開(kāi)展的長(zhǎng)者個(gè)案為例，通過(guò)探索五社聯(lián)動(dòng)在孤寡長(zhǎng)者服務(wù)中的策略，為同行開(kāi)展相關(guān)服務(wù)提供借鑒。

一、案主的問(wèn)題及需求

案主明叔，78 歲，為獨(dú)居孤寡長(zhǎng)者，患有高血壓并伴有腳痛病史，日常行走需要拐杖輔助。明叔每月收入約1900 元，來(lái)自村集體經(jīng)濟(jì)的股份分紅和農(nóng)村養(yǎng)老金。明叔現(xiàn)住一居室，為自建房，較為破舊。某天，社工到明叔家中探訪，發(fā)現(xiàn)其家里的所有的插座無(wú)電，正常生活受到嚴(yán)重的影響，緣由在于其房屋的用電線路已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p壞，存在極大的安全隱患。在征得同意之后，社工決定對(duì)明叔開(kāi)展個(gè)案服務(wù)。

在個(gè)案關(guān)系建立后，社工對(duì)明叔的問(wèn)題及需求進(jìn)行了評(píng)估。社工發(fā)現(xiàn)，明叔的房屋長(zhǎng)年未進(jìn)行修繕，屋內(nèi)設(shè)施嚴(yán)重老化，尤其是用電線路已遭嚴(yán)重?fù)p壞，帶插座的線路無(wú)法正常供電且存在漏電、短路等安全隱患。明叔不僅無(wú)法正常生活，且其生命和財(cái)產(chǎn)面臨威脅。不僅如此，明叔對(duì)此問(wèn)題的安全認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為自己不用電器就好了，采取聽(tīng)之任之態(tài)度。之所以如此，是因?yàn)槊魇瀣F(xiàn)有的收入在支付日常生活和醫(yī)藥開(kāi)銷(xiāo)后，所剩無(wú)幾，無(wú)力對(duì)房屋的安全設(shè)施進(jìn)行改造。

二、個(gè)案工作中的五社聯(lián)動(dòng)策略

針對(duì)明叔的個(gè)案情況，橋南街社工站決定采用五社聯(lián)動(dòng)模式開(kāi)展服務(wù)，并具體采取如下策略。

1.依托基層組織在資源整合上進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。以“村委+街道+街道社工站”的模式，依托基層組織統(tǒng)籌服務(wù)規(guī)劃與資源運(yùn)用，整合街道、村居、社工、社會(huì)組織、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)基金、社區(qū)志愿者等方面的相關(guān)資源，在資源整合的籌劃中聯(lián)動(dòng)各方主體，并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求選取出最為合適的資源整合方案。最終，在基層組織的帶動(dòng)下，完成與相關(guān)主體初步的資源鏈接。

2.依托黨組織引領(lǐng)推動(dòng)在資源調(diào)配上的聯(lián)動(dòng)。在基層治理中，加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)重要議題，黨組織對(duì)于基層治理與各方資源主體聯(lián)動(dòng)有著重要的引領(lǐng)作用。依托黨組織的服務(wù)引領(lǐng)，為較迫切的社區(qū)服務(wù)及時(shí)進(jìn)行資源分配。在服務(wù)實(shí)施的籌備過(guò)程中，能推動(dòng)各個(gè)參與其中的資源主體在資源調(diào)配上的聯(lián)動(dòng)。在本案例中，由于服務(wù)對(duì)象的需求較為迫切，若僅僅通過(guò)社區(qū)基金來(lái)解決居家安全改造經(jīng)費(fèi)，可能存在時(shí)效性不強(qiáng)和經(jīng)費(fèi)不夠等問(wèn)題。為盡快解決長(zhǎng)者的迫切需求，經(jīng)南郊村委、橋南街道、橋南街社工站的協(xié)商，最終決定以南郊村黨組織為此次服務(wù)提供資金支持，作為黨建引領(lǐng)服務(wù)來(lái)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，并以此來(lái)聯(lián)動(dòng)各相關(guān)資源主體的參與，及時(shí)快捷地推進(jìn)服務(wù)的開(kāi)展。

3.立足于服務(wù)對(duì)象需求實(shí)施在精細(xì)服務(wù)上的聯(lián)動(dòng)。精細(xì)服務(wù)，是指精準(zhǔn)把握服務(wù)對(duì)象人數(shù)、情況、需求等具體突出的信息，針對(duì)需求精準(zhǔn)提供最適合服務(wù)對(duì)象的各項(xiàng)服務(wù)。在“五社聯(lián)動(dòng)”中，各方資源主體根據(jù)需求情況進(jìn)行資源的整合，正是精細(xì)服務(wù)的重要前提。在服務(wù)實(shí)施中，在精準(zhǔn)分析服務(wù)對(duì)象需求的基礎(chǔ)上，依托服務(wù)對(duì)象的需求狀況來(lái)聯(lián)動(dòng)各方主體，并通過(guò)社工服務(wù)、志愿服務(wù)、鄰里互助等服務(wù)形式，提供能滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象具體需求的服務(wù)內(nèi)容，如安全知識(shí)與能力提升、物資支持、生活設(shè)施改造等方面的精細(xì)服務(wù)。例如，在本案例中，社工與村委首先及時(shí)對(duì)長(zhǎng)者的居家安全狀況進(jìn)行初步評(píng)估。然后依據(jù)評(píng)估情況，依托南郊村委、橋南街道、橋南街社工站等主體的聯(lián)動(dòng)協(xié)商與資源整合，并依據(jù)長(zhǎng)者的居家安全需求選取了相應(yīng)的服務(wù)形式，鏈接了合適的資源，包括志愿者資源、專(zhuān)業(yè)工作者資源等，最終實(shí)現(xiàn)了服務(wù)目標(biāo)。

4.堅(jiān)持本土化發(fā)展方向在治理機(jī)制上聯(lián)動(dòng)。不同地區(qū)的“五社聯(lián)動(dòng)”治理機(jī)制都有所不同，因而需要因地制宜，堅(jiān)持本土化方向。所謂本土化發(fā)展方向即充分結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況的發(fā)展方向，具體來(lái)說(shuō)，它需要依據(jù)地區(qū)實(shí)際基層治理機(jī)制、資源調(diào)配機(jī)制、社會(huì)服務(wù)機(jī)制等來(lái)考究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以提升各資源主體對(duì)于“五社聯(lián)動(dòng)”的認(rèn)同感，最終促進(jìn)各資源主體在聯(lián)動(dòng)發(fā)展上的主動(dòng)性和積極性。在本案例中，基于番禺區(qū)與橋南街南郊村的本土治理機(jī)制而形成的本土化發(fā)展方向下，使得各個(gè)資源主體對(duì)于“五社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)際操作更能接受，對(duì)其實(shí)際意義也更有認(rèn)同感，具體包括在問(wèn)題商討上對(duì)各資源主體的引領(lǐng)與實(shí)際情況靈活考慮、資金調(diào)配上能根據(jù)事件輕重緩急靈活運(yùn)用、服務(wù)實(shí)施上對(duì)各資源主體的專(zhuān)才分工。從而促進(jìn)了村居、社工、社會(huì)組織、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)基金、社區(qū)志愿者等資源主體都能基本積極配合治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在治理機(jī)制上的聯(lián)動(dòng)，最終穩(wěn)步快速地推進(jìn)了個(gè)案問(wèn)題的解決。

三、服務(wù)反思

通過(guò)本服務(wù)案例，可以得出一些個(gè)案工作中通過(guò)五社聯(lián)動(dòng)來(lái)提供服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與難點(diǎn)。

1.加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，以平臺(tái)帶動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的恒常實(shí)施。目前五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，主要的參與主體還是社區(qū)與社工，社會(huì)組織也有一定的參與，但社區(qū)企業(yè)與社區(qū)基金的參與度比較低，或者說(shuō)在實(shí)際工作中，聯(lián)動(dòng)社區(qū)企業(yè)參與和使用社區(qū)基金是存在一定困難的，主要體現(xiàn)在與社區(qū)企業(yè)的溝通協(xié)商問(wèn)題和社區(qū)基金使用的限制性。以本次個(gè)案為例，服務(wù)主要通過(guò)五社聯(lián)動(dòng)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)各方參與協(xié)商，從而帶動(dòng)各方主體參與。

2.靈活進(jìn)行資源鏈接與使用。在五社聯(lián)動(dòng)中，涉及多個(gè)主體的情況下，如何合理整合各方資源是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在本案例中，由于長(zhǎng)者迫切的需求，服務(wù)開(kāi)展中對(duì)于資源的鏈接和使用也變得迫切，這種情況下，對(duì)于社區(qū)基金等使用機(jī)制較繁瑣的資源在使用中就呈現(xiàn)出劣勢(shì)，而最終在黨組織引領(lǐng)下通過(guò)使用黨建引領(lǐng)服務(wù)資源則更為及時(shí)地解決了長(zhǎng)者的問(wèn)題?？梢?jiàn)，在五社聯(lián)動(dòng)發(fā)展中，一方面需要進(jìn)一步提升資源的運(yùn)用機(jī)制，另一方面也需要注重資源的靈活運(yùn)用，根據(jù)事情的輕重緩急來(lái)選擇最合適的資源。

3.加強(qiáng)培育社區(qū)志愿服務(wù)力量。在五社聯(lián)動(dòng)的服務(wù)中，社區(qū)志愿力量來(lái)源于社區(qū)群眾參與，需要突出加以關(guān)注。實(shí)際情況中，社區(qū)志愿力量調(diào)配分工與培育都是難點(diǎn)，實(shí)際的時(shí)間安排、參與者范圍、適配服務(wù)設(shè)計(jì)等都會(huì)阻礙志愿者的參與；另外，也有部分社區(qū)志愿者意愿不足，多為黨員與積極居民參與，因此需要繼續(xù)加強(qiáng)培育與協(xié)調(diào)社區(qū)志愿力量。