動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

文│曹靈敏（山東省莒南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

動(dòng)物標(biāo)識(shí)是證明家畜身份的標(biāo)志，承載著家畜的產(chǎn)地、種類、重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫等個(gè)體信息。我國(guó)于2001年6月提出了動(dòng)物標(biāo)識(shí)可追溯體系，2007年，中央一號(hào)文件明確提出建立健全動(dòng)物標(biāo)識(shí)和疫病可追溯體系。目前，經(jīng)過幾年的努力，追溯體系已經(jīng)歷了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和技術(shù)研究、省市試點(diǎn)和全國(guó)全面發(fā)展三個(gè)階段，逐步在重大動(dòng)物疫病防控中發(fā)揮了積極作用。我國(guó)目前使用的動(dòng)物標(biāo)識(shí)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一的二維碼耳標(biāo)，可在發(fā)生疫情或動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)實(shí)現(xiàn)溯源，為有效防控重大動(dòng)物疫病、保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)我國(guó)獸醫(yī)工作的實(shí)際情況，提出了建立動(dòng)物識(shí)別和疾病追蹤系統(tǒng)的思路和依據(jù)，以動(dòng)物識(shí)別編碼為數(shù)據(jù)軸，貫穿防疫、檢疫和監(jiān)測(cè)。牲畜從出生到屠宰，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將生產(chǎn)管理和執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)整合到一個(gè)數(shù)據(jù)中心，建立了畜禽從出生到畜產(chǎn)品銷售全程跟蹤監(jiān)控的管理系統(tǒng)。動(dòng)物識(shí)別追蹤系統(tǒng)旨在打造現(xiàn)代化的防疫、檢疫、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在動(dòng)物的生命周期中，收集免疫、原產(chǎn)地檢疫、道路監(jiān)管、屠宰檢疫四大業(yè)務(wù)關(guān)系的信息，并通過無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸方式匯集到中央數(shù)據(jù)中心。交流平臺(tái)。溯源體系一旦建成，具有重大的社會(huì)意義，同時(shí)又體現(xiàn)了公益性。溯源體系促進(jìn)了動(dòng)物疫病防控由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變。新系統(tǒng)上線后，各級(jí)獸醫(yī)局可通過管理平臺(tái)即時(shí)、準(zhǔn)確了解防疫檢疫進(jìn)展情況，分析查找防疫漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取有效措施，進(jìn)一步夯實(shí)防疫工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)檢疫監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，直接推動(dòng)基本免疫接種等重要防控措施落到實(shí)處。追溯系統(tǒng)提供動(dòng)物源性食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。追溯系統(tǒng)基本滿足管理部門對(duì)牲畜從出生到屠宰全程跟蹤監(jiān)控、生豬從出生到屠宰登記實(shí)時(shí)監(jiān)控的技術(shù)要求。跟蹤系統(tǒng)對(duì)重大動(dòng)物疫情和涉及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的事件進(jìn)行快速跟蹤。牲畜及其產(chǎn)品出現(xiàn)問題，可利用溯源系統(tǒng)，第一時(shí)間追溯牲畜來源、養(yǎng)殖戶、防檢負(fù)責(zé)人，追溯牲畜及其產(chǎn)品流向了解情況。

近年來，畜產(chǎn)品安全事件的快速追蹤在動(dòng)物識(shí)別和疾病追溯體系建設(shè)方面，雖然取得了一些進(jìn)展，但也發(fā)現(xiàn)了很多問題。筆者旨在分析問題，提出解決問題的對(duì)策和建議，推動(dòng)建立動(dòng)物鑒定和動(dòng)物疫病追溯體系，提高重大動(dòng)物疫病防控能力，規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要想有效控制疾病的發(fā)生、傳播和傳播，就必須從源頭上尋找病源，才能從根本上切斷疾病的傳播途徑。

一、動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

動(dòng)物標(biāo)識(shí)和動(dòng)物產(chǎn)品溯源建設(shè)主要是省級(jí)政府部門將工作任務(wù)下達(dá)給各區(qū)，使其充分明確各自的任務(wù)。年初對(duì)所有工作任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一安排，年中結(jié)合春秋防工作開展監(jiān)督指導(dǎo)，年底對(duì)全年工作進(jìn)行量化考核，從而有效保證牲畜二維碼耳標(biāo)的佩戴和信息記錄的傳遞能夠與動(dòng)物防疫同步進(jìn)行，并要求縣、鄉(xiāng)、村的技術(shù)人員在春秋兩季的集中免疫過程中佩戴動(dòng)物標(biāo)識(shí)。定期開展基層專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，例如，防疫人員、信息員、監(jiān)督人員、檢疫人員等，提高其溯源業(yè)務(wù)的操作水平。為了使技術(shù)人員能夠更熟練地應(yīng)用移動(dòng)智能閱讀器，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所將動(dòng)物防疫理論與基層動(dòng)物飼養(yǎng)人員的操作技能相結(jié)合，提高基層專業(yè)技術(shù)人員佩戴牲畜二維碼耳標(biāo)和信息記錄傳輸技能。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，做好動(dòng)物產(chǎn)地、屠宰檢疫工作以及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等，不斷強(qiáng)化二維碼耳標(biāo)的佩戴檢查力度，堅(jiān)持不懈地嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)部門的規(guī)定，為佩戴二維碼耳標(biāo)工作的順利開展?fàn)I造良好的氛圍。成立專業(yè)部門，為了能夠更好地建設(shè)動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯體系，應(yīng)就體系建設(shè)制定相應(yīng)的實(shí)施方案、審核制度、報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度等，確保體系建設(shè)的順利開展。

二、動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯體系建設(shè)的問題

動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯體系的建設(shè)可以幫助查明受污染動(dòng)物的來源，并快速追蹤其流向。該體系的建設(shè)還便于動(dòng)物疫病的流行病學(xué)分析，同時(shí)便于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門快速控制傳染源，切斷傳播途徑，最終控制疫情發(fā)展，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)公共衛(wèi)生和安全。動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯體系的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)加工全過程的信息記錄，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品從養(yǎng)殖場(chǎng)到消費(fèi)者餐桌的質(zhì)量安全管控。該體系的建設(shè)還能不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，對(duì)于維護(hù)消費(fèi)者健康安全，提高消費(fèi)者對(duì)我國(guó)食品安全的信任度至關(guān)重要。同時(shí)還有利于促進(jìn)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易。隨著貿(mào)易全球化水平的不斷提高，動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯體系的建設(shè)能夠大大降低動(dòng)物進(jìn)出口衛(wèi)生和產(chǎn)品安全隱患，有利于打破動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)壁壘，推動(dòng)我國(guó)畜產(chǎn)品出口。但目前動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯體系的實(shí)施仍然存在許多現(xiàn)實(shí)問題。

1.經(jīng)費(fèi)投入不足。資金制約動(dòng)物標(biāo)識(shí)和動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。目前很多地區(qū)缺乏閱讀器等溯源設(shè)備，嚴(yán)重影響春秋季節(jié)集中免疫工作順利進(jìn)行。另外，由于耳標(biāo)佩戴以及信息的錄入工作耗費(fèi)大量時(shí)間和人力，工作人員缺乏財(cái)政補(bǔ)貼，因此對(duì)這項(xiàng)工作積極性不高。

2.動(dòng)物標(biāo)識(shí)存在質(zhì)量問題。目前動(dòng)物標(biāo)識(shí)存在的主要問題包括：一是部分耳標(biāo)佩戴過程中無(wú)法順利拔出，會(huì)造成動(dòng)物耳朵受傷；二是部分耳標(biāo)在佩戴一段時(shí)間后經(jīng)常出現(xiàn)斷裂脫落現(xiàn)象。這不僅影響了工作的順利開展，也引起了農(nóng)民的抵觸情緒。三是我國(guó)的耳標(biāo)加掛辦法存在嚴(yán)重不足，耳標(biāo)漏標(biāo)率較為嚴(yán)重。我國(guó)絕大多數(shù)嚴(yán)格執(zhí)行在春防和秋防時(shí)會(huì)進(jìn)行掛標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致對(duì)一些青年豬和成年的母豬產(chǎn)后掛標(biāo)困難，并在春秋兩季疫病防治之時(shí)發(fā)生嚴(yán)重的生豬漏標(biāo)現(xiàn)象，也還是有些是以后母豬賣掉或發(fā)現(xiàn)疫病后掛標(biāo)，因此僅憑耳標(biāo)無(wú)法追溯監(jiān)管因此也增大了追溯的難度。

3.移動(dòng)智能閱讀器質(zhì)量差。大多數(shù)識(shí)讀器開關(guān)失靈，無(wú)法正常關(guān)機(jī)；還有的識(shí)讀器在網(wǎng)絡(luò)正常的情況下無(wú)法與中心數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)。出現(xiàn)此情況時(shí)，廠家有時(shí)不能及時(shí)派技術(shù)員維修。

4.主管部門重視不夠。盡管有關(guān)單位已經(jīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組以及追溯性辦公室，有些成員對(duì)這項(xiàng)工作及相關(guān)內(nèi)容缺乏熱情，投入的資金太少，對(duì)追溯體系的實(shí)施沒有強(qiáng)有力的審核，導(dǎo)致動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯體系建設(shè)的相關(guān)工作停滯不前。

5.農(nóng)民缺乏戴標(biāo)意識(shí)。大部分養(yǎng)殖戶缺乏疾病防控意識(shí)。絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物佩戴耳標(biāo)有較強(qiáng)的抵觸情緒，認(rèn)為耳標(biāo)會(huì)影響動(dòng)物正常生長(zhǎng)。這也導(dǎo)致耳標(biāo)佩戴工作難以順利開展。

三、動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯體系建設(shè)的對(duì)策

實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病的識(shí)別和可追溯對(duì)技術(shù)含量要求較高。該體系建設(shè)需要大量人力、物力和財(cái)力。在動(dòng)物產(chǎn)地和屠宰檢疫等環(huán)節(jié)，需要投入大量設(shè)施、設(shè)備和項(xiàng)目資金。但目前可用于建設(shè)的資金有限，因此建議加大資金投入，擴(kuò)大資金使用范圍。同時(shí)增加專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，并定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，從而保證系統(tǒng)建設(shè)的順利進(jìn)行。

1.完善后續(xù)標(biāo)注工作。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)加大資金投入，不斷完善配套設(shè)施。如閱讀器、打印機(jī)等。不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的打耳標(biāo)效率，以及信息記錄和傳遞的效率。同時(shí)，政府要提高耳標(biāo)費(fèi)用，增加防疫人員補(bǔ)貼。建議：領(lǐng)導(dǎo)督促跟蹤器具設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量以及售后服務(wù)。設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)定期指派專業(yè)技術(shù)人員深入基層，幫助基層人員熟練掌握各類設(shè)備的應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)市面上流通的動(dòng)物產(chǎn)品以及動(dòng)物屠宰、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)禁交易和屠宰無(wú)標(biāo)識(shí)的動(dòng)物。鼓勵(lì)佩戴二維碼耳標(biāo)，記錄和傳輸牲畜信息動(dòng)物來源的。

2.加大宣傳力度。進(jìn)一步加大對(duì)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳力度。通過直接或間接傳播方式不斷強(qiáng)化養(yǎng)殖戶的法律意識(shí)，幫助其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，使其積極配合二維碼耳標(biāo)的佩戴工作，支持配合建設(shè)動(dòng)物標(biāo)識(shí)和動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系。

3.盡快采取合理行動(dòng)?；厥盏膭?dòng)物耳標(biāo)缺乏集中專業(yè)處理。由于回收耳標(biāo)的數(shù)量不斷增多，回收難度增大，傳統(tǒng)深埋的處理方式導(dǎo)致環(huán)境破壞。根據(jù)相關(guān)部門介紹，如果沒有專門的回收組織，這是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，也是一個(gè)急需解決的問題。建議上級(jí)部門注意出臺(tái)相應(yīng)的方案。

四、結(jié)語(yǔ)

動(dòng)物識(shí)別追溯系統(tǒng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)動(dòng)物生命周期中的免疫、原產(chǎn)地檢疫、道路監(jiān)管、屠宰檢疫四大業(yè)務(wù)關(guān)系進(jìn)行信息采集，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，不僅可以分析查找漏洞，防疫薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)檢疫監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，及時(shí)采取有效措施，減少經(jīng)濟(jì)損失。要想有效控制疾病的發(fā)生、傳播和傳播，就必須從源頭上找到病源，才能從根本上切斷疾病的傳播途徑。各安置點(diǎn)要建立相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，保障各項(xiàng)活動(dòng)的開展，將動(dòng)物疫病識(shí)別和追蹤系統(tǒng)建設(shè)納入動(dòng)物防疫工作責(zé)任制考核。要求各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)明確責(zé)任人，做到人員分工、崗位分工、職責(zé)分工，人員相對(duì)穩(wěn)定。及時(shí)對(duì)設(shè)備使用人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行注冊(cè)登記制度。此外，通過加強(qiáng)宣傳充分調(diào)動(dòng)牲畜經(jīng)營(yíng)者、屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)等個(gè)人和組織的積極性和主動(dòng)性，參與動(dòng)物標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品追溯體系建設(shè)和問題分析，提出解決問題的對(duì)策和建議，推動(dòng)建立動(dòng)物識(shí)別和動(dòng)物疫病追溯體系，提高重大動(dòng)物疫病防控能力，促進(jìn)動(dòng)物機(jī)體的健康生長(zhǎng)以及提高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。