醫(yī)院殯葬服務(wù)合規(guī)運(yùn)行之道

文/何東森 鄧勇

醫(yī)院太平間殯葬服務(wù)在服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、管理等方面存在諸多問(wèn)題，亟須規(guī)范。

太平間作為醫(yī)院的重要組成部分，其殯葬服務(wù)項(xiàng)目的合規(guī)運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題直接關(guān)系到醫(yī)院的聲譽(yù)和社會(huì)形象。隨著北京大學(xué)第三醫(yī)院“天價(jià)殯葬費(fèi)”等事件的發(fā)酵，醫(yī)院太平間殯葬服務(wù)項(xiàng)目在服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、管理等方面的諸多問(wèn)題逐漸成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

本文通過(guò)對(duì)醫(yī)院太平間殯葬服務(wù)項(xiàng)目合規(guī)運(yùn)行與風(fēng)控問(wèn)題進(jìn)行研究，分析了當(dāng)前醫(yī)院太平間在殯葬服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期為醫(yī)院太平間的合規(guī)運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)控制提供健康有益的參考。

鏈接

醫(yī)院太平間外包用于營(yíng)利存在許多問(wèn)題

1.從性質(zhì)上講，太平間是醫(yī)院的組成部分，而非提供“殯葬服務(wù)”的當(dāng)然場(chǎng)所。

2《.關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“嚴(yán)禁在太平間開(kāi)展?fàn)I利性殯儀服務(wù)”，在該前提下，相關(guān)主體承包醫(yī)院太平間并提供各種增值服務(wù)的合政策性存疑。

3.一些地市已經(jīng)頒行關(guān)于禁止太平間外包的地方性規(guī)定，然而，部分地區(qū)的殯葬服務(wù)滲透依然存在，亟須整改。

當(dāng)前情況

根據(jù)《衛(wèi)生部、公安部關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告》（衛(wèi)通〔2012〕7號(hào)）第五條之規(guī)定：“患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)死亡后，必須按規(guī)定將遺體立即移放太平間，并及時(shí)處理。未經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)允許，嚴(yán)禁將遺體停放在太平間以外的醫(yī)療機(jī)構(gòu)其他場(chǎng)所”。這一規(guī)定本身是基于“有效維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序”這一目的而制定的，然而在實(shí)踐中卻遭到了濫用。從2008年開(kāi)始，各醫(yī)院紛紛將太平間承包給殯葬服務(wù)公司，部分醫(yī)院甚至將太平間承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，而醫(yī)院太平間外包用于營(yíng)利存在許多問(wèn)題。

首先，從性質(zhì)上講，太平間是醫(yī)院的組成部分，而非提供“殯葬服務(wù)”的當(dāng)然場(chǎng)所；其次，2018年民政部等16部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“嚴(yán)禁在太平間開(kāi)展?fàn)I利性殯儀服務(wù)”，在該前提下，相關(guān)主體承包醫(yī)院太平間并提供各種增值服務(wù)的合政策性存疑；最后，一些地市已經(jīng)頒行關(guān)于禁止太平間外包的地方性規(guī)定，如2008年濟(jì)南市相關(guān)部門(mén)發(fā)文，嚴(yán)禁對(duì)外出租或承包太平間（停尸房）。然而，部分地區(qū)的殯葬服務(wù)滲透依然存在，亟須整改。

此后，收費(fèi)亂象一直沒(méi)有停止過(guò)。其中一項(xiàng)很重要的原因便是基本服務(wù)收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)較低且多年未調(diào)整，導(dǎo)致基本服務(wù)收入無(wú)法覆蓋運(yùn)營(yíng)成本。這致使殯儀館往往通過(guò)引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)選擇性服務(wù)、高價(jià)殯葬用品的方式彌補(bǔ)基本服務(wù)項(xiàng)目的成本價(jià)格倒掛。

除了群眾普遍反映的收費(fèi)過(guò)高問(wèn)題之外，醫(yī)院太平間還存在殯葬服務(wù)范圍覆蓋不全、服務(wù)能力不足等問(wèn)題。如某特大型城市在禁止醫(yī)院太平間開(kāi)展任何營(yíng)利性殯儀服務(wù)后，增加的殯葬服務(wù)需求造成殯儀館遺體接運(yùn)數(shù)量、遺體告別儀式突破接待上限，甚至短時(shí)出現(xiàn)需要排隊(duì)存放遺體的情況，給正常殯儀秩序帶來(lái)沖擊。

但從另一個(gè)角度來(lái)看，承包醫(yī)院太平間的殯儀公司等市場(chǎng)主體提供多樣、便捷的整體性服務(wù)是基本殯葬服務(wù)的補(bǔ)充，在一定程度上滿(mǎn)足了人們的需求。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前在某特大型城市，喪者家屬選擇由殯儀公司機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)服務(wù)、在醫(yī)院太平間開(kāi)展殯儀的約占80%。然而，由于殯儀服務(wù)、殯葬用品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)和經(jīng)營(yíng)監(jiān)管不到位，殯儀公司在提供實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的服務(wù)時(shí)，往往收取較高費(fèi)用。

此外，一些承包醫(yī)院太平間的殯儀公司等機(jī)構(gòu)存在違規(guī)開(kāi)展殯儀服務(wù)的行為，例如，與急救車(chē)、急診室形成利益鏈條，利用家屬時(shí)間緊、情緒悲傷、對(duì)治喪服務(wù)不熟悉和“厚葬”等傳統(tǒng)觀念，形成道德綁架，依托在醫(yī)院的壟斷優(yōu)勢(shì)，在醫(yī)院太平間開(kāi)展?fàn)I利活動(dòng)，提供除火化以外的全部殯儀服務(wù)，甚至通過(guò)巧立名目，提供高價(jià)且不透明的服務(wù)項(xiàng)目，高價(jià)出售殯葬用品獲取暴利，增加群眾殯葬的不合理負(fù)擔(dān)，造成嚴(yán)重的不良社會(huì)影響。

《衛(wèi)生部、公安部關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告》規(guī)定：“患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)死亡后，必須按規(guī)定將遺體立即移放太平間，并及時(shí)處理。未經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)允許，嚴(yán)禁將遺體停放在太平間以外的醫(yī)療機(jī)構(gòu)其他場(chǎng)所”。

問(wèn)題根源

“冰凍三尺，非一日之寒。”上述收費(fèi)亂象是監(jiān)管和市場(chǎng)、買(mǎi)方和賣(mài)方多方作用下的結(jié)果。本部分將從立法層面、行業(yè)層面、民眾層面進(jìn)行剖析，以期為該類(lèi)現(xiàn)象的綜合治理提出針對(duì)性建議。

立法層面：法律法規(guī)不完善

我國(guó)當(dāng)前沒(méi)有一部真正意義上的殯葬法，目前遵循的仍是國(guó)務(wù)院2013年1月1日實(shí)施的《殯葬管理?xiàng)l例》，而該版本僅有24條規(guī)定，集中處理的問(wèn)題是“加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革”，并未涉及“突出公益屬性、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管”這一命題。雖然地方政府所管理的殯儀館、火葬場(chǎng)屬于事業(yè)單位，可以通過(guò)內(nèi)部規(guī)定實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，但內(nèi)部規(guī)定的方式依然存在不公開(kāi)、不透明、無(wú)法管理民營(yíng)機(jī)構(gòu)等問(wèn)題。

其次，現(xiàn)有的殯葬基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)滯后。部分地區(qū)殯儀基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年未調(diào)整，在人工、動(dòng)力等運(yùn)營(yíng)成本剛性增加的情況下，殯儀基本服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)不足以彌補(bǔ)成本，成本價(jià)格形成倒掛，影響殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)。如某特大型城市A市火化費(fèi)仍按2001年制定的標(biāo)準(zhǔn)收取，在殯儀基本服務(wù)項(xiàng)目中，除骨灰寄存服務(wù)外，遺體接運(yùn)、遺體火化和遺體存放均存在定價(jià)無(wú)法彌補(bǔ)成本的情況。

民眾層面：殯葬觀念影響深遠(yuǎn)

我國(guó)有著數(shù)千年殯葬文化傳統(tǒng)，形成了獨(dú)具特色、底蘊(yùn)深厚的生死哲學(xué)觀、倫理道德觀和殯葬禮儀觀。在該種觀念的影響下，中國(guó)傳統(tǒng)“厚葬”的觀念根深蒂固。大多數(shù)人為了盡孝，認(rèn)為殯葬之禮一定要隆重，不能過(guò)于節(jié)省和草率。加上受炫耀和攀比心理的影響，群眾之間的大操大辦之風(fēng)也哄抬了殯葬用品價(jià)格，助長(zhǎng)了殯葬業(yè)的高消費(fèi)，給人民群眾造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

此外，盡孝的觀念讓討價(jià)還價(jià)變得尷尬，加上中國(guó)人忌諱談及死亡，一般不會(huì)提前準(zhǔn)備好骨灰盒和壽衣。親人突然離世，家屬措手不及，面對(duì)有備而來(lái)的賣(mài)家，也沒(méi)有心思去多比價(jià)，很多情況下家屬即使發(fā)現(xiàn)收費(fèi)不合理，也很少去據(jù)理力爭(zhēng)，縱容了殯葬費(fèi)用亂象的存在。

其次，群眾對(duì)殯葬收費(fèi)價(jià)格管理知悉度不高，大多數(shù)群眾對(duì)殯葬服務(wù)的內(nèi)容劃分、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策等普遍不夠了解。在對(duì)各項(xiàng)殯葬服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)了解情況的調(diào)查中，77%的被調(diào)查者填寫(xiě)不清楚或僅知道一點(diǎn)；對(duì)殯葬優(yōu)惠政策了解情況的調(diào)查中，74%的被調(diào)查者填寫(xiě)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)或不了解具體內(nèi)容。

中國(guó)傳統(tǒng)“厚葬”的觀念根深蒂固，加上受炫耀和攀比心理的影響，助長(zhǎng)了殯葬業(yè)的高消費(fèi)，給人民群眾造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

行政層面：政府職能的錯(cuò)位與缺位

21世紀(jì)初，在我國(guó)重視喪葬的社會(huì)語(yǔ)境下，“基本殯葬服務(wù)”與“遺體化妝、遺體防腐、吊唁設(shè)施租賃等與基本服務(wù)密切相關(guān)的服務(wù)”是具有公共屬性、富有保障的事業(yè)，因此，殯儀館、火葬場(chǎng)等機(jī)構(gòu)通常由民政部舉辦、管理。

2014年起，財(cái)政部等大力推廣特許經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積淀過(guò)后，目前民營(yíng)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)入殯葬行業(yè)已經(jīng)逐漸流行起來(lái)。而這里也分為兩種情形：一種是事業(yè)單位進(jìn)行的，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“政事分開(kāi)”，而另一種是國(guó)企進(jìn)行的，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”。但目前仍有很大一部分地區(qū)的殯葬服務(wù)業(yè)是由事業(yè)單位或國(guó)企主導(dǎo)的，此時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)政府定位偏差，某些機(jī)構(gòu)管辦結(jié)合、政企不分，有關(guān)部門(mén)在監(jiān)督管理上存在政府職能缺位等現(xiàn)象。

除群眾反映的收費(fèi)過(guò)高問(wèn)題外，醫(yī)院太平間還存在殯葬服務(wù)范圍覆蓋不全、服務(wù)能力不足等問(wèn)題。

錯(cuò)位局面主要體現(xiàn)在民政部門(mén)舉辦的殯儀館等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)定位模糊不清，自相矛盾——民政部門(mén)既是殯葬服務(wù)業(yè)的管理者，同時(shí)又是殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的舉辦者和服務(wù)產(chǎn)品的主要提供者。雖然《殯葬管理?xiàng)l例》并不禁止非公有制企業(yè)進(jìn)入殯葬業(yè)市場(chǎng)，但各級(jí)政府及監(jiān)管部門(mén)因利益驅(qū)使，對(duì)政策執(zhí)行力不足，導(dǎo)致殯葬業(yè)不能吸引足夠的社會(huì)資本來(lái)減輕生產(chǎn)壓力，所以殯儀館大部分還是由民政部門(mén)直接管控。但是多數(shù)地方又把殯儀館定性為自收自支的或差額撥款事業(yè)單位，沒(méi)有了政府的財(cái)政支持，殯儀館必須通過(guò)服務(wù)收費(fèi)來(lái)維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，生存壓力陡升，盈利性也被強(qiáng)調(diào)。

據(jù)悉，全國(guó)80%以上的縣級(jí)殯儀館每年火化量不足以維持殯儀館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，都處在虧損狀態(tài)。在這種情況下，亂收費(fèi)、高收費(fèi)、捆綁消費(fèi)、強(qiáng)制消費(fèi)等問(wèn)題自然層出不窮。民政部門(mén)很難既扮演好管理者，又當(dāng)好裁判員，一定程度上造成了市場(chǎng)管理秩序混亂。

職能缺位現(xiàn)象主要體現(xiàn)在政府有關(guān)部門(mén)在殯葬服務(wù)行業(yè)監(jiān)管力度上的不足：部分地區(qū)醫(yī)院太平間違規(guī)非法外包盈利，非法殯葬中介及服務(wù)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行虛假宣傳，以及各種殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的不合理定價(jià)及非法銷(xiāo)售手段的存在等等。這些現(xiàn)象的存在，一是說(shuō)明了政府信息公開(kāi)工作上的缺失，民眾對(duì)于定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、殯葬行業(yè)入市資格等關(guān)鍵信息的獲取并不容易；二是行政檢察與執(zhí)行力度不到位，導(dǎo)致了政府有關(guān)部門(mén)在殯葬服務(wù)行業(yè)監(jiān)管力度上的不足，民眾監(jiān)督舉報(bào)殯葬服務(wù)業(yè)的渠道不夠暢通等問(wèn)題。

行業(yè)層面：服務(wù)質(zhì)量與價(jià)格的混亂

殯葬服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，并且殯葬服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且不透明，造成了服務(wù)質(zhì)量與價(jià)格的混亂，嚴(yán)重缺乏醫(yī)院的日常監(jiān)督管理。如前文所述，早在2006年之前，遺體接運(yùn)費(fèi)、火化費(fèi)與骨灰盒寄存費(fèi)等少數(shù)服務(wù)就已經(jīng)通過(guò)內(nèi)部規(guī)定的方式實(shí)現(xiàn)了政府定價(jià)，同樣也有部分與基礎(chǔ)服務(wù)緊密聯(lián)系的服務(wù)采取了政府指導(dǎo)價(jià)。但實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)從定位上就不屬于“公益事業(yè)”，自然也就不應(yīng)受政府出于“公益目的”的管控。在現(xiàn)行體制下，它往往是和殯葬基本服務(wù)綁定在一起提供的，而提供商往往是同一單位或企業(yè)，這意味著這類(lèi)服務(wù)同樣也享有行政壟斷所帶來(lái)的紅利。

此外，部分地方還存在混淆服務(wù)項(xiàng)目、誤導(dǎo)消費(fèi)者選擇服務(wù)組合或誘導(dǎo)其選擇“增值服務(wù)”的現(xiàn)象，由于此類(lèi)服務(wù)幾乎不存在“退貨”選項(xiàng)，喪屬的額外支出從可能性與情理層面都難以挽回，進(jìn)一步加重了殯葬服務(wù)費(fèi)亂象對(duì)喪屬利益的損害。

以(63,57)RS碼為例進(jìn)行仿真，此時(shí)m0=log2(63+1)=6，選取本原多項(xiàng)式為p0(x)=x6+x+1，生成多項(xiàng)式為g0(x)=x6+α59x5+α48x4+α43x3+α55x2+α10x+α21.首先生成1000組碼字，將其轉(zhuǎn)化為二進(jìn)制比特流形式，并加入誤比特率為ε=0.005的錯(cuò)誤比特，然后按圖2所示的流程進(jìn)行識(shí)別.對(duì)本原多項(xiàng)式p(x)進(jìn)行遍歷，結(jié)果如表2所示.可以看出，當(dāng)m=6，p(x)=x6+x+1時(shí)，所有y1,i值均大于門(mén)限T1.因此，選取這一組參數(shù)進(jìn)行后續(xù)第二次判定.

合規(guī)之路

增加財(cái)政投入，提升殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加大醫(yī)院太平間冷凍柜、告別廳、火化爐等硬件設(shè)施建設(shè)，方便快捷滿(mǎn)足群眾治喪需求。二是提高行業(yè)與遺體直接接觸人員工資水平。作為特殊性行業(yè)，合理提高殯儀館等人員工資水平，為高質(zhì)量服務(wù)提供保障。三是逐步推廣基本殯葬服務(wù)和節(jié)地生態(tài)安葬免費(fèi)政策。通過(guò)喪葬補(bǔ)貼、直接免費(fèi)等形式，兜底基本民生。

而具體殯葬基本服務(wù)范圍在不同地區(qū)間應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)將基本殯葬服務(wù)范圍擴(kuò)大，如將遺體整容、遺體告別等納入基本服務(wù)。殯葬用品普遍采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，大多數(shù)地區(qū)對(duì)包括骨灰盒、壽衣、花圈等在內(nèi)的殯葬用品實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

完善殯葬行業(yè)服務(wù)管理

首先，醫(yī)院太平間的殯葬服務(wù)應(yīng)當(dāng)將告別廳租賃、骨灰盒等項(xiàng)目納入基本服務(wù)范圍，并制定基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好各項(xiàng)基本服務(wù)的銜接，滿(mǎn)足群眾合理殯葬服務(wù)需求。其次，合理調(diào)整基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。著力解決基本服務(wù)收入成本倒掛問(wèn)題。依據(jù)成本監(jiān)審情況合理調(diào)整基本服務(wù)定價(jià)，確保殯儀館基本服務(wù)正常運(yùn)營(yíng)，避免通過(guò)選擇性服務(wù)、殯葬用品彌補(bǔ)基本服務(wù)成本。除此之外，應(yīng)建立選擇性殯葬服務(wù)監(jiān)管制度，引導(dǎo)群眾合理消費(fèi)。最關(guān)鍵的一點(diǎn)是堅(jiān)決取締太平間競(jìng)價(jià)外包制度。醫(yī)院太平間應(yīng)參照殯儀館進(jìn)行規(guī)范管理，按照實(shí)際運(yùn)行成本，實(shí)行對(duì)外承包限價(jià)管理。

加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管

殯葬行業(yè)監(jiān)管涉及多個(gè)政府部門(mén)，殯葬服務(wù)監(jiān)管難度大，容易形成監(jiān)管的“真空地帶”，應(yīng)多措并舉加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。一是建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法體制。殯葬行業(yè)管理涉及價(jià)格、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、衛(wèi)健等多個(gè)部門(mén)，應(yīng)在充分考慮群眾客觀實(shí)際需求和行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌監(jiān)管，避免“各自為政”和“一刀切”式管理。二是監(jiān)督規(guī)范殯葬服務(wù)市場(chǎng)行為。嚴(yán)格監(jiān)管殯葬市場(chǎng)，禁止殯儀公司等機(jī)構(gòu)超范圍開(kāi)展殯儀服務(wù)，打擊“黑中介”機(jī)構(gòu)的價(jià)格欺詐、暴利等違法行為。三是完善殯葬服務(wù)成本監(jiān)審調(diào)查制度。通過(guò)定期開(kāi)展成本監(jiān)審調(diào)查，掌握殯葬服務(wù)項(xiàng)目成本變動(dòng)情況，為價(jià)格調(diào)整和價(jià)格執(zhí)法提供有效依據(jù)，并通過(guò)成本信息公開(kāi)引導(dǎo)殯葬市場(chǎng)價(jià)格。四是加強(qiáng)殯葬用品監(jiān)管。對(duì)殯儀館、殯儀公司銷(xiāo)售的壽衣、骨灰盒等價(jià)格較高的殯葬用品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，可采取進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)率控制價(jià)格，避免以次充好、暴利銷(xiāo)售。

健全殯葬行業(yè)法律法規(guī)

就殯葬行業(yè)“突出公益屬性、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管”并不完善的現(xiàn)狀而言，2018年的征求意見(jiàn)稿已經(jīng)作出了相應(yīng)規(guī)定，目前首要的任務(wù)是破除各種阻力，促進(jìn)新《殯葬管理?xiàng)l例》出臺(tái)，統(tǒng)一全國(guó)規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)殯葬業(yè)“有法可依”，斷絕由于監(jiān)管規(guī)則真空出現(xiàn)的違法現(xiàn)象。

推動(dòng)殯葬行業(yè)立法也應(yīng)提上日程，應(yīng)當(dāng)厘清殯葬行業(yè)立法所具有的理性推進(jìn)、建構(gòu)框架和設(shè)定界限的功能，同時(shí)應(yīng)選擇適合解決本土問(wèn)題的立法模式，對(duì)涉及殯葬行業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容進(jìn)行框架性立法。

加快轉(zhuǎn)變政府職能

第一，民政部門(mén)及其殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要“斷臂求生”，主動(dòng)推進(jìn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管辦分離改革，放棄營(yíng)利屬性，承擔(dān)屬于政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。為了保證殯葬機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府必須給予殯葬機(jī)構(gòu)財(cái)政支持，承擔(dān)如設(shè)施建設(shè)費(fèi)、殯儀館運(yùn)營(yíng)費(fèi)、公益性骨灰堂和公墓管理費(fèi)、惠民政策補(bǔ)貼等費(fèi)用。

第二，借助新《殯葬管理?xiàng)l例》的發(fā)布，實(shí)現(xiàn)政府免費(fèi)提供主要的殯葬基本服務(wù)。基礎(chǔ)類(lèi)殯葬服務(wù)價(jià)格應(yīng)以成本為依據(jù)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由殯葬服務(wù)單位向社會(huì)免費(fèi)提供。統(tǒng)籌確定殯葬基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、布局規(guī)模和功能，加大投入，重點(diǎn)完善殯儀館、骨灰堂及公益性公墓等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、方便可及的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三，監(jiān)督價(jià)格和收費(fèi)公示制度的落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)殯葬服務(wù)收費(fèi)行為的監(jiān)管。殯葬行業(yè)應(yīng)主要由政府調(diào)節(jié)指導(dǎo)定價(jià)，而不能主要依靠市場(chǎng)。將殯葬服務(wù)的價(jià)格透明化，給予消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易的權(quán)利，能有效避免出現(xiàn)因信息不對(duì)稱(chēng)賣(mài)方市場(chǎng)出現(xiàn)漫天要價(jià)的情況。政府應(yīng)督促殯葬服務(wù)單位嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)目錄清單制度，落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)（收費(fèi)公示）制度。

促進(jìn)傳統(tǒng)觀念更新升級(jí)

殯葬業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和媒體應(yīng)發(fā)揮宣傳教育功能，在文化作品、廣告宣傳中倡導(dǎo)先進(jìn)文明的殯葬理念，起到推動(dòng)移風(fēng)易俗和引導(dǎo)合理消費(fèi)的作用，如由民政部門(mén)、院校、協(xié)會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)在全國(guó)或各省區(qū)市定期開(kāi)展殯葬法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，以賽促學(xué)，以賽促思；在春節(jié)或清明組織征文和各類(lèi)比賽，圍繞一個(gè)或多個(gè)主題，提出對(duì)當(dāng)前殯葬制度修改的建議；等等。

此外，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)與媒體對(duì)社會(huì)展開(kāi)關(guān)于生死意義的終極討論與全民探究。讓民眾更深層次地思考何為生何為死，生死的意義如何，殯葬的目的為何。

以人才培養(yǎng)提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)品質(zhì)

我國(guó)的殯葬服務(wù)專(zhuān)業(yè)教育起步較晚，雖然殯葬業(yè)服務(wù)價(jià)格較一般服務(wù)業(yè)高，但是行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度不高，殯葬服務(wù)人員素質(zhì)不齊，間接導(dǎo)致殯葬服務(wù)的品質(zhì)參差不齊。為了加強(qiáng)殯葬系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)盡快在高校設(shè)置殯葬管理服務(wù)或生命文化教育系或?qū)I(yè)，制定出臺(tái)殯葬行業(yè)特殊崗位津貼政策，建立殯葬從業(yè)人員職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)制度，健全人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)殯葬行業(yè)的高素質(zhì)人才，推動(dòng)殯葬行業(yè)充分發(fā)展。