福建省林業(yè)金融實踐SWOT 分析及戰(zhàn)略決策

摘 要： 【目的/意義】為破除福建省林業(yè)金融產(chǎn)品和機制創(chuàng)新面臨的困難與阻礙，進一步強化政策扶持，盤活林業(yè)資源價值，為促進林業(yè)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值提供戰(zhàn)略決策支持。【過程/方法】基于南平、三明、龍巖等地林業(yè)金融專題調(diào)研，在大量查閱資料、搜集數(shù)據(jù)的基礎上，對福建省林業(yè)金融實踐進行SWOT 分析，探討福建林業(yè)金融優(yōu)勢和劣勢，存在的機遇和挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出相應的戰(zhàn)略決策建議。【結果/結論】結果顯示，福建省林業(yè)金融創(chuàng)新具有生態(tài)體系完善、政策支持完備、綠色金融發(fā)展快速、實踐成果領先的優(yōu)勢，但也存在創(chuàng)新資源、法律法規(guī)、信息數(shù)字化創(chuàng)新能力、創(chuàng)新激勵機制等方面的不足，面臨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、碳匯投融資需求增加、貸款貼息政策引導金融機構向林業(yè)投資的發(fā)展機遇，以及高信貸風險、機制應用、收益平衡上的挑戰(zhàn)?；诖?，福建林業(yè)金融實踐戰(zhàn)略應選擇劣勢——機會（WO）戰(zhàn)略組合，以期推動福建林業(yè)金融創(chuàng)新提供決策參考，助力福建現(xiàn)代林業(yè)強省建設。

關鍵詞： 林業(yè)金融；集體林權制度改革；SWOT 分析；林業(yè)碳匯；林票

中圖分類號： F326.27 文獻標志碼： A 文章編號： 1673?5617 （ 2023 ） 03?0068?08

SWOT Analysis and Strategic Decision on the Practice of Forestry Finance in Fujian Province

LI Jian-Juan

（Fujian Forestry Bureau／Fujian Institute of Forestry Survey and Planning， Fuzhou， Fujian 350003， China）

Abstract： 【Objective/Meaning】In order to break the difficulties and obstacles faced by the innovation of forestry financialproducts and mechanisms in Fujian Province， and provide the strategic decision-making support for further strengthening the policysupport， revitalizing the value of forestry resources， and promoting the transformation of forestry ecological value into economicvalue. 【Methods/Procedures】Based on the special investigation of forestry finance in the regions such as Nanping， Sanming， andLongyan， and on the basis of extensive literature review and data collection， the SWOT analysis was conducted on the practice offorestry finance in Fujian Province. The advantages， disadvantages， opportunities and challenges of forestry finance in Fujian wereexplored， and then the corresponding strategic decision-making suggestions were put forward. 【Results/Conclusions】The resultsshowed that the forestry financial innovation in Fujian Province had the advantages of perfect ecosystem， complete policy support，rapid development of green finance， and leading practical achievements. However， there were also some shortcomings in the aspectssuch as innovation resources， laws and regulations， innovation capabilities of information digitization， innovation incentivemechanisms， etc. It was faced with the development opportunities such as the development of forestry industry， the increaseddemand for carbon sink investment and financing， and the subsidized loans policies guiding the financial institutions to invest inforestry， as well as the challenges of high credit risk， mechanism application， and income balance. Based on this， the practicalstrategy of forestry finance in Fujian should choose the Weakness-Opportunities （WO） strategic combination， in order to provide thedecision-making reference for promoting the innovation of forestry finance in Fujian， and assist in the construction of Fujian smodern forestry strong province.

Key words： forestry finance；reform of collective forest rights system；SWOT analysis；forestry carbon sink；forest tickets

黨的二十大提出中國式現(xiàn)代化的宏偉目標，而林業(yè)現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要組成部分，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[1?2]。通過開展中國式林業(yè)現(xiàn)代化，可以加快形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的林業(yè)供給體系，在更高水平上滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，最大程度調(diào)動各方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮林業(yè)資源在推動經(jīng)濟綠色、可持續(xù)發(fā)展中的作用。然而林木生長周期長、投資風險大，林業(yè)要產(chǎn)出效益必須走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化道路。隨著林業(yè)現(xiàn)代化建設步伐的不斷前進，中國林業(yè)發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級期，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術升級都需要大量資本投入，僅靠財政資金無法持久支持發(fā)展林業(yè)[3]，林業(yè)金融對于促進林業(yè)資本形成和資金流入的重要作用得以凸顯[4?5]。2002 年福建省率先在全國開展以“明晰所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權”為主要內(nèi)容的集體林權制度改革，讓社會資本和金融資本進入林業(yè)成為可能。2003 年林業(yè)投融資改革作為福建林改配套改革措施加以推進，盤活了林業(yè)資產(chǎn)、激活了生態(tài)價值、支撐了林業(yè)經(jīng)濟增長。2008 年中央1 號文件全面吸收了福建林改經(jīng)驗，并在全國推進集體林權制度改革。經(jīng)過20 年的改革，福建省在林業(yè)金融實踐領域開辟了一條兼顧林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值與經(jīng)濟價值的綠色發(fā)展新道路。其中，武平縣林業(yè)區(qū)塊鏈金融服務平臺、三明“福林貸”、林業(yè)金融風險防控機制等經(jīng)驗得到全國推廣，發(fā)揮了標桿作用。國際上林業(yè)金融研究歷史悠久，研究基礎雄厚，金融創(chuàng)新層出疊現(xiàn)。近年來國內(nèi)有關林業(yè)金融的研究也十分活躍，林業(yè)金融工具創(chuàng)新與應用案例[6]、林業(yè)金融政策體系[7?8]、林業(yè)金融服務體系建設[9?11] 等研究開展得有聲有色，但研究基礎薄弱，且多針對縣市等較小區(qū)域[12]，而綜合、系統(tǒng)、整體分析研究較少?；诖?，本文以“集體林權制度改革的標桿”福建省為例，對福建省林業(yè)金融實踐進行SWOT 分析，探討福建林業(yè)金融優(yōu)勢和劣勢，存在的機遇和挑戰(zhàn)，提出相應的戰(zhàn)略決策，以期打通林業(yè)金融發(fā)展的“難點”“堵點”，更好地服務林業(yè)改革與發(fā)展，推動福建現(xiàn)代林業(yè)強省建設。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于福建省林業(yè)局官網(wǎng)——福建林業(yè)概況，《2021 年福建省林業(yè)統(tǒng)計年鑒》第2 部分主要指標和第3 部分歷年指標，2022 年福建省統(tǒng)計局，2022 年、2023 年1—5 月中國人民銀行福州中心支行相關資料；2022 年、2023 年1—6 月福建省農(nóng)村信用社聯(lián)合社相關資料，以及2023 年2 月—2023 年5 月實地調(diào)研采集的林業(yè)部門、金融機構、林農(nóng)、林企問卷調(diào)查和訪談記錄。

1.2 分析方法

2023 年2—5 月，課題組在南平、三明、龍巖、沙縣、武平、明溪、順昌、光澤、邵武、永泰、德化、周寧等地開展林業(yè)金融專題調(diào)研，具體調(diào)查當?shù)亓謽I(yè)資源基本情況、林業(yè)改革發(fā)展情況、木材價格、涉林貸款投放、金融創(chuàng)新產(chǎn)品運行情況等，以及木材采伐管理機制與林業(yè)要素流轉(zhuǎn)存在問題、林業(yè)不良貸款處置，林業(yè)資產(chǎn)收儲、林票、林業(yè)碳票交易、林業(yè)碳匯開發(fā)、林木處置、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈等存在的困難與問題。通過現(xiàn)場走訪，與當?shù)亓謽I(yè)部門、金融機構、林企、林農(nóng)等座談交流，查閱資料、進行比較分析等方式，深入了解林業(yè)金融發(fā)展情況，共同探討如何匯聚合力破解林改難題、推動林業(yè)金融創(chuàng)新突破，并從優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)四個方面作SWOT 分析，提出戰(zhàn)略決策參考。

2 福建省林業(yè)金融實踐SWOT 分析

2.1 優(yōu)勢分析（Strengths）

2.1.1 完善的生態(tài)體系優(yōu)勢 福建省擁有豐富的森林資源，具有完善的生態(tài)體系。根據(jù)林草濕與“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)對接融合成果所示（表1），全省林地面積881.14 萬hm²， 森林面積807.72 萬hm²、居全國第13 位；森林覆蓋率65.12%，居全國第1 位；活立木蓄積量9.09 億m³，居全國第8 位；森林蓄積量8.07億m³，居全國第8 位；喬木林每公頃蓄積量121.64m³，居全國第3 位[13]。

福建省共建設各類自然保護地358 處，面積達102.55 萬hm²（含交叉重疊）；擁有世界文化和自然遺產(chǎn)5 處，數(shù)量居全國第二，其中自然遺產(chǎn)（含雙遺產(chǎn)）2 處，世界地質(zhì)公園2 處[13?14]。福建省各類自然保護地基本情況如表2 所示。全省80% 的國家重點保護野生動植物物種及各類典型生態(tài)系統(tǒng)、植被類型得到有效保護（表3）[13?16]。武夷山國家公園成為首批5 個國家公園之一，野生動植物物種數(shù)位居全國前列，生物多樣性豐富[17]。

2.1.2 政策支持的優(yōu)勢 2000 年，習近平總書記在福建工作期間，極具前瞻性地提出“生態(tài)省”建設的戰(zhàn)略構想，親自謀劃推動集體林權制度改革，大力實施林業(yè)“八大工程”，為福建林業(yè)改革發(fā)展指明了前進方向。早在2003 年，福建省就將林業(yè)金融創(chuàng)新作為林改配套改革的重要措施加以推進。2008 年，中共中央、國務院出臺《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，2022 年福建省委、省政府出臺《關于持續(xù)推進林業(yè)改革發(fā)展的意見》，都對林業(yè)金融創(chuàng)新提出了要求。2022 年，中國人民銀行福州中心支行、福建省林業(yè)局、省金融監(jiān)管局、省財政廳等7 部門聯(lián)合出臺《關于持續(xù)優(yōu)化福建省林業(yè)金融服務的指導意見》，福建林業(yè)金融工作圍繞加大林業(yè)發(fā)展重點領域和地區(qū)的金融支持、豐富林業(yè)金融的產(chǎn)品服務體系、提升銀行業(yè)金融機構服務能力、強化林業(yè)金融外部配套保障4 個方面的“林十八條”展開。2023 年6 月，中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合出臺《關于金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興 加快建設農(nóng)業(yè)強國的指導意見》，提出推廣林權抵押貸款等特色信貸產(chǎn)品，探索開展林業(yè)碳匯預期收益權等貸款業(yè)務，探索多元化林業(yè)貸款融資模式，加大中長期信貸支持力度，支持林下經(jīng)濟發(fā)展。

2.1.3 綠色金融快速發(fā)展的優(yōu)勢 在良好的生態(tài)資源基礎上，福建省綠色金融發(fā)展迅速。根據(jù)中國人民銀行福州中心支行數(shù)據(jù)，2022 年福建綠色貸款余額6097.14 億元，同比增長48.3%，增速比2021 年末提高7.80%，全年新增綠色貸款1959.74 億元，比2021年增加了786.89 億元[18]。福建綠色金融體系架構健全，層次豐富呈現(xiàn)層次多樣化，以福建農(nóng)信為主力的普惠金融機構將金融服務深入全省林地林場一線（表4），有效發(fā)揮了金融支農(nóng)、支小、扶貧、扶綠的作用。

2.1.4 林業(yè)金融實踐成果領先的優(yōu)勢 福建金融系統(tǒng)圍繞林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在各地實際開展了一系列金融創(chuàng)新實踐。如2022 年，南平農(nóng)信系統(tǒng)依托南平“森林生態(tài)銀行”的股權資產(chǎn)基礎推出了“福股貸”，集約經(jīng)營所產(chǎn)生的收益可提高40%～50%。2019 年，順昌農(nóng)信社創(chuàng)新推出“碳匯致富貸”綠色金融產(chǎn)品，聯(lián)合推出“一元碳匯”聯(lián)名貸記卡，推動“一元碳匯”進校園、進社區(qū)、進景區(qū)、進工廠、進商店，計劃營建0.34 萬hm²碳中和林，預計年產(chǎn)森林碳匯量9.40 萬t。2021 年，三明沙縣農(nóng)商銀行、興業(yè)銀行、郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行等開展了林業(yè)碳票授信貸款、林業(yè)碳票質(zhì)押貸款、“福農(nóng)·碳票貸”等相關業(yè)務。以“福林·固碳貸”為例，至2023 年6 月，已發(fā)放貸款682 戶、貸款余額7134.65 萬元，有效盤活了林業(yè)碳匯資源。此外，福建省金融機構還圍繞林農(nóng)融資需求場景開拓了多樣化的林業(yè)金融創(chuàng)新。如2016 年，三明農(nóng)商銀行針對林農(nóng)貸款難、擔保難問題，創(chuàng)新推出了普惠金融產(chǎn)品“福林貸”，通過“銀行+村合作基金+林農(nóng)”模式，實行整村推進、簡易評估、林權備案、內(nèi)部處置、統(tǒng)一授信、隨借隨還，有效滿足了林農(nóng)的貸款需求；2022 年，其在全面總結“福林貸”推廣經(jīng)驗的基礎上，通過優(yōu)化擔保方式、延長貸款期限、擴大支持領域等措施，在三明全轄推廣“福林貸2.0”產(chǎn)品，支持新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，至2023 年5 月末，三明全市“福林貸2.0”貸款余額4.38 億元，比年初新增2.97億元。2017 年，龍巖創(chuàng)新推出普惠金融產(chǎn)品“惠林卡”，林農(nóng)憑借“身份證+林權證或從事林下經(jīng)濟證明”即可直接申請貸款，已累計發(fā)放3.98 萬張，授信金額39.43 億元，用信余額25.08 億元，有效破解了林農(nóng)融資難、融資貴難題，促進“森林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金”。2023 年1 月，武平縣區(qū)塊鏈林業(yè)金融創(chuàng)新得到林業(yè)系統(tǒng)全國推廣。

2.2 劣勢分析（Weaknesses）

2.2.1 林業(yè)改革創(chuàng)新資源支持不足 福建省林業(yè)改革成果豐富，近年來針對盤活林地林木資產(chǎn)的創(chuàng)新經(jīng)營模式紛紛落地，相關舉措具有一定的探索價值。但目前來看，集體林權制度的深化改革創(chuàng)新仍然大部分以試點性質(zhì)為主，資產(chǎn)交易、質(zhì)押、融資的上下游產(chǎn)業(yè)鏈政策機制仍未打通，發(fā)展可持續(xù)性不強[19?20]。以南平市“森林生態(tài)銀行”為例，“一戶一股權，一年一分紅”手段能保障林農(nóng)有穩(wěn)定可持續(xù)收入，但林農(nóng)的股權證可質(zhì)押、可繼承但不可流轉(zhuǎn)，資產(chǎn)流動性、收益率依然不高，“森林生態(tài)銀行”體系下林農(nóng)每年分紅僅300～600 元/hm2；由于股權證不可流轉(zhuǎn)，在抵押貸款中抵押權無法實現(xiàn)，難以真正全面盤活林業(yè)資產(chǎn)。三明市計劃推動“林票”在福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心交易，將顯著提高林業(yè)資產(chǎn)收益權的交易流動性，但“林票”這一權益產(chǎn)品上市交易需要高度專業(yè)的交易制度和風險兜底機制進行保障，同時也依賴強有力的政策扶持，有待更多資源的投入傾斜。

2.2.2 森林資源管理法律法規(guī)存在局限性 2019 年12 月新修訂的《森林法》對森林經(jīng)營、林地管理、林木采伐等森林資源保護管理制度做出了許多重要調(diào)整，但是《森林法實施條例》《森林采伐更新管理辦法》等法規(guī)和政策尚未修改，給森林資源保護和利用帶來困難。林業(yè)要素流轉(zhuǎn)變現(xiàn)難，在抵押貸款中抵押權無法實現(xiàn)，銀行僅能對未來分紅進行處置，難以真正全面盤活林業(yè)資產(chǎn)。

2.2.3 林業(yè)金融信息數(shù)字化創(chuàng)新能力不足 林業(yè)金融的發(fā)展涉及林權地理區(qū)位確認、林權價值評估、林業(yè)碳匯計量等多項工作，但目前相關專業(yè)人員數(shù)量較少，信息數(shù)字化程度不高，價值評估沒有明確統(tǒng)一的標準模型，林業(yè)金融往往存在“評估難、管理難、處置難”的客觀問題，針對小微林農(nóng)的金融服務往往只能依靠大量基層中小金融機構人員進行實地考察推動落地。

2.2.4 林業(yè)金融創(chuàng)新激勵機制缺失 林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有高風險性，經(jīng)營收益往往具有不確定性，這與商業(yè)銀行推行的穩(wěn)健經(jīng)營原則相矛盾[21]。目前缺乏有效的林業(yè)金融創(chuàng)新激勵機制，國內(nèi)對符合環(huán)境法規(guī)、注重生態(tài)保護的綠色企業(yè)尚未建立獎勵機制。受資金、網(wǎng)點、監(jiān)督、服務水平等限制，金融機構對涉林涉農(nóng)投資重視不夠，執(zhí)行林業(yè)金融政策動力不足，趨同將資金投放在周期短、金額小的非林項目中，難以滿足當前林農(nóng)多樣化的金融服務需求[22]。

2.3 機遇分析（Opportunities）

2.3.1 發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機遇 林改以來，福建省著力將綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，深入實施商品林、竹業(yè)、花卉苗木、林產(chǎn)工業(yè)，森林旅游工程等[23]，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展（圖1）。2022年福建省實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值7400 億元，同比增長5.4%，居全國前列[13]，是2003 年697 億元的10.62 倍。福建省統(tǒng)計局核算的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值中林業(yè)產(chǎn)值430 億元、增長5.0%。至2022 年底，福建現(xiàn)有規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)2699 家、省級以上龍頭企業(yè)225 家、境內(nèi)外上市林業(yè)企業(yè)23 家，商品材及主要林產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列。2013 年以來，福建每年從省級林業(yè)專項資金中安排專項用于扶持竹產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、花卉苗木等綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型林業(yè)經(jīng)營主體標準化建設，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有商業(yè)可持性，為金融機構帶來巨大林業(yè)投融資機會。

2.3.2 “雙碳”目標下林業(yè)碳匯投融資需求增加 習近平總書記在2020 年第75 屆聯(lián)合國大會上提出“二氧化碳排放量力爭于2030 年前到達峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和”?！疤歼_峰”指二氧化碳排放總量達到歷史最高峰，之后不再增加而逐漸下降，“碳中和”為人類社會各類活動產(chǎn)生的二氧化碳與吸收量相互抵消，即二氧化碳相對零排放。根據(jù)聯(lián)合國測算，為達成《巴黎協(xié)議》中控制氣溫升溫速度的要求，需增加資金投入90 萬億美元以上。與西方發(fā)達國家相比，中國提出“雙碳”目標較晚且時效短，需要投入更為巨額資金。根據(jù)測算，未來30 年“碳中和”投資高達438 萬億元人民幣[24]。林業(yè)碳匯作為碳交易市場的核心交易標的之一，是碳金融創(chuàng)新的著力點，也是林業(yè)金融在生態(tài)領域的積極實踐。林業(yè)碳匯是林業(yè)林木碳減排量收益權價值的權益憑證，具備將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的功能屬性，真正讓“活樹”變“活錢”“不砍樹也致富”。福建省森林覆蓋面積廣闊，林業(yè)生態(tài)價值儲備豐富，是林業(yè)碳匯創(chuàng)新應用的重要根據(jù)地。早于2016 年，福建在全國率先啟動了林業(yè)碳匯交易試點，福建林業(yè)碳匯FFCER 被列為福建碳市場三大交易標的之一，至今累計完成林業(yè)碳匯交易和再交易391.13 萬t，成交額5890.43 萬元，成交量和成交額均為全國首位[25]。2022 年國家林業(yè)和草原局啟動林業(yè)碳匯試點建設，福建省三明市、龍巖市、南平市成功入選，進一步探索建立林業(yè)碳匯能力鞏固提升的經(jīng)營模式、碳匯計量監(jiān)測體系、生態(tài)補償?shù)捏w制機制，推動林草碳匯參與“碳達峰、碳中和”，拓寬林業(yè)碳匯價值的實現(xiàn)路徑。根據(jù)上海環(huán)境能源交易所信息，歐盟碳匯資產(chǎn)交易價格70～90 歐元/t；而國內(nèi)林業(yè)碳匯資產(chǎn)交易價格50 元人民幣/t，處于價格低洼，林業(yè)碳匯價格有較大的上升空間，林業(yè)碳金融發(fā)展充滿機遇，前景廣闊。

2.3.3 林業(yè)貸款貼息政策引導金融機構向林業(yè)投資 林業(yè)是一個生產(chǎn)周期長、回報率慢的產(chǎn)業(yè)，需要不斷地進行資金投入。林業(yè)貸款財政貼息政策可以有效降低林農(nóng)融資成本，調(diào)動林農(nóng)融資積極性，有效緩解林業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)過程中資金短缺的問題，促進林業(yè)生產(chǎn)業(yè)務迅速推開并保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。福建省林業(yè)局網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)顯示，2022 年起，福建省級財政每年安排不少于1000 萬元，對各類銀行發(fā)放的用于花卉種苗種植及設施設備購置、林下種植、森林資源培育貸款給予貼息補助。2023 年林業(yè)貸款貼息范圍增加了林產(chǎn)加工、林下經(jīng)濟等貸款，林業(yè)貼息貸款半徑明顯增大，受益農(nóng)戶明顯增多，有效發(fā)揮對金融支農(nóng)支林農(nóng)的引導作用。

2.4 挑戰(zhàn)分析（Threats）

2.4.1 林業(yè)存在較高信貸風險 林木生長周期長，需要長期融資，生產(chǎn)過程中又容易受到自然災害、森林火災、林業(yè)有害生物等破壞，森林經(jīng)營風險高。相較于其他行業(yè)貸款，林業(yè)貸款風險大、不良率高。以林業(yè)金融主力軍福建省農(nóng)信社為例，其公開數(shù)據(jù)顯示：2023 年第一季度福建農(nóng)信表內(nèi)林業(yè)貸款不良率為1.65%，高于全省農(nóng)信各項貸款不良率0.31%；其中林農(nóng)貸款不良率1.85%，高于各項貸款不良率0.51%。雖然福建省已建立林權收儲機制，并有林權收儲機構50 家，可各地運行情況參差不齊。一些地方收儲機構未開展林權收儲業(yè)務；個別地方林權收儲公司甚至因其他風險高的業(yè)務，資金鏈斷裂、無收儲能力；有的雖然有開展收儲業(yè)務，但收儲流程長、手續(xù)繁瑣，林權抵押不良資產(chǎn)收儲需經(jīng)貸款催收、申請訴訟、判決執(zhí)行、拍賣處置甚至二次流拍并重新評估等程序，最快需要4～5 個月時間，直接影響了金融資本進山入林的積極性。

2.4.2 林業(yè)碳匯創(chuàng)新機制應用仍存“堵點” 自2017年全國溫室氣體自愿減排交易暫停新項目簽發(fā)，國內(nèi)現(xiàn)階段各地碳匯實踐大多以區(qū)域性碳匯創(chuàng)新為主。林業(yè)碳匯的流通高度依賴集中統(tǒng)一的交易體系建設，由于缺乏統(tǒng)一的碳匯計量方法、完善的區(qū)域性碳匯交易市場、健全的碳匯定價機制，目前區(qū)域性碳匯試點創(chuàng)新工作大多數(shù)也仍然以試點性質(zhì)為主，實際價值未被廣泛認可[18，25?28]。由于福建省碳排放企業(yè)實際碳配額相對充裕，對碳排放權的外部購買需求不高，福建省碳交易市場整體交易不活躍，相較周邊省市福建林業(yè)碳匯（FFCER）價格保持較低水平。與此同時，南平、三明等地創(chuàng)新的“一元碳匯”“碳票”不是省級監(jiān)管部門認可的碳配額的履約產(chǎn)品，目前只能運用于會議等活動自愿減排實現(xiàn)“碳中和”，以及在司法案件中判決被告人認購林業(yè)碳票替代修復生態(tài)環(huán)境，應用場景相對狹窄、交易數(shù)量不高，與地方碳匯試點“轉(zhuǎn)化森林生態(tài)價值，推動實現(xiàn)‘雙碳目標”的初始設計要求不匹配。由于區(qū)域性林業(yè)碳匯作為抵押物的內(nèi)在價值不高，銀行開展以林業(yè)碳匯為基礎的金融服務內(nèi)在驅(qū)動力不足，因此林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款產(chǎn)品目前均還處于初步探索階段[25，29?32]。截至目前，大多數(shù)以區(qū)域性林業(yè)碳匯為抵押物的貸款實際還高度依賴借款人信用狀況，本質(zhì)上依然是信用貸款，林農(nóng)難以真正依靠林業(yè)碳匯實現(xiàn)受益。

2.4.3 森林生態(tài)保護與林業(yè)經(jīng)營收益存在矛盾 除集體林地本身難以產(chǎn)生收益外，森林生態(tài)保護與林業(yè)經(jīng)營收益也存在一定的矛盾。廣大林農(nóng)信用意識普遍不強，對自身征信維護意識不強。林農(nóng)經(jīng)營的商品林如果被調(diào)整為生態(tài)公益林或認定為天然林，其往往不愿意繼續(xù)償還以該林權為抵押物的貸款，造成銀行不良風險。目前生態(tài)公益林實行禁限伐，天然林停止商業(yè)性采伐政策，部分地方政府還劃定了保護區(qū)、水源涵養(yǎng)林，集體林權經(jīng)營收益與森林生態(tài)保護存在矛盾，降低林農(nóng)收益的同時造成一定的金融風險。在不良貸款發(fā)生后，金融機構需要對相關抵押物進行處置時，因林權流轉(zhuǎn)交易渠道相對單一，導致變現(xiàn)困難。林權抵押權能難以實現(xiàn)，降低了金融機構向林農(nóng)發(fā)放抵押貸款的意愿。

3 基于SWOT 分析的戰(zhàn)略決策

SWOT 分析4 種不同類型的戰(zhàn)略選擇：依靠內(nèi)部優(yōu)勢，利用外部機會的SO（優(yōu)勢—機會）戰(zhàn)略組合；利用外部機會，彌補內(nèi)部劣勢的WO（劣勢—機會）戰(zhàn)略組合； 利用內(nèi)部優(yōu)勢、規(guī)避外部威脅影響的ST（優(yōu)勢—挑戰(zhàn)）戰(zhàn)略組合和減少內(nèi)部劣勢，規(guī)避外部威脅的防御性WT（劣勢—機會）戰(zhàn)略組合。通過對福建省林業(yè)金融實踐SWOT 分析，得出相應的戰(zhàn)略矩陣（表5）。

3.1 優(yōu)勢—機會戰(zhàn)略（SO）

重點把握福建省林業(yè)專項資金扶持的綠色富民產(chǎn)業(yè)，掌握鏈條上的經(jīng)營主體數(shù)量、金融需求，積極落實林業(yè)貸款貼息政策，并利用好南平市、三明市、龍巖市國家級林業(yè)碳匯試點市的政策優(yōu)勢，在政策領域先行先試。

3.2 劣勢—機會戰(zhàn)略（WO）

加大資金資源投入，參照海洋經(jīng)濟發(fā)展項目，將林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整為中央和地方共同財政事權；并進一步深入開展“林票”交易試點工作，在國有林場先行先試，引入專業(yè)團隊搭建林票交易制度，加強政策監(jiān)管嚴防金融風險，推動林業(yè)改革繼續(xù)深化；推廣符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期相匹配的普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，發(fā)揮林業(yè)金融線上融資平臺作用，提高林農(nóng)及林業(yè)中小企業(yè)貸款可得性、便利性，更好地滿足林業(yè)融資需求；盡快修訂相關法規(guī)和政策，特別是出臺有利于商品林、工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林經(jīng)營利用的法規(guī)、政策，放活森林經(jīng)營，促進引資入林；總結林權信息數(shù)字化評估系統(tǒng)落地經(jīng)驗，加強福建省林地林木林權信息的數(shù)字化系統(tǒng)建設水平，建立銀行與林業(yè)部門的信息交流平臺，打造以林業(yè)要素平臺為支點、林業(yè)政策為支撐、產(chǎn)品服務為基礎的數(shù)智化林業(yè)金融服務體系；整合多部門資源，通過林業(yè)碳匯進一步撬動福建省林業(yè)經(jīng)濟更好轉(zhuǎn)型，有效激發(fā)林農(nóng)植綠護綠積極性；加強金融機構林業(yè)金融服務開展情況的監(jiān)測和考核，將相關情況納入金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估范圍。強化正向激勵，探索簡便易行、客觀可量化的盡職認定標準、免責情形和問責要求，加快落實林業(yè)貸款盡職免責制度，穩(wěn)定加大涉信貸投入。

3.3 優(yōu)勢—挑戰(zhàn)戰(zhàn)略（ST）

強化林權收儲服務，探索引入保險公司、資產(chǎn)管理公司等第三方社會資本，增加對林權收儲機構的資本金注入，提升其收儲服務能力，解決林業(yè)經(jīng)營主體融資擔保問題和金融機構林權資產(chǎn)處置問題；加強碳匯交易頂層設計工作，引進專業(yè)碳匯評估人才，在部分縣市試點打造一套更好實現(xiàn)碳匯碳排放配額價值的創(chuàng)新機制，試行碳排放配額部分免費發(fā)放和部分有償發(fā)放，解決當前地方碳匯試點工作“小而散、多而弱、流通水平不高、缺少發(fā)展可持續(xù)性”等問題；提高森林生態(tài)效益補償標準，完善以政府購買服務為主的公益林管護機制，保護林農(nóng)等林業(yè)經(jīng)營者切實利益的同時，提高金融服務林業(yè)的意愿。

3.4 劣勢—機會戰(zhàn)略（WT）

認識到當前林業(yè)金融實踐的缺點和不足，完善相關政策制度，優(yōu)化金融管理政策，對林業(yè)貸款投放多、創(chuàng)新效果明顯的銀行優(yōu)先辦理再貸款、再貼息；適度提高涉林貸款風險容忍度，涉林貸款不良率高出金融機構自身各項貸款不良率目標3 個百分點以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管評價扣分因素；探索“銀行+擔保+保險+收儲+森林經(jīng)營”五位一體的組合開發(fā)模式，規(guī)避林業(yè)金融信貸風險；提升金融機構的社會責任，立足福建特色，在機構、產(chǎn)品服務等方面創(chuàng)新突破，提供優(yōu)質(zhì)的金融服務、充足的信貸資金。

4 總結

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是促進林農(nóng)增收、助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措。隨著集體林權制度改革不斷深化，“雙碳”目標對林業(yè)金融創(chuàng)新提出了更高的要求，要進一步完善政府服務體系，推動更多與林業(yè)發(fā)展具有良好協(xié)同效應的金融產(chǎn)品創(chuàng)新落地。從SWOT 戰(zhàn)略分析可知，林業(yè)金融實踐優(yōu)勢主要體現(xiàn)在福建森林生態(tài)資源豐富和政策支持的大環(huán)境背景上，人們對林業(yè)資源保護的重視催生了林業(yè)金融，這是林業(yè)金融發(fā)展的物質(zhì)基礎。盡管林業(yè)金融創(chuàng)新發(fā)展面臨支持政策有待健全完善，林業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務力度有待提升；集體林權收益權的資本化證券化改革仍然大部分以試點性質(zhì)為主，林業(yè)資產(chǎn)交易、質(zhì)押、融資的上下游產(chǎn)業(yè)鏈政策機制有待打通，發(fā)展可持續(xù)性有待加強；林業(yè)碳匯的計量方法、交易市場、定價機制有待突破，實際價值有待挖掘等挑戰(zhàn)。但從整體而言，還是機遇大于挑戰(zhàn)。因此現(xiàn)階段福建林業(yè)金融實踐戰(zhàn)略應選擇WO（劣勢—機會）戰(zhàn)略組合，即加大資金資源投入，大力推廣普惠林業(yè)金融產(chǎn)品；推進林業(yè)改革發(fā)展，修訂完善森林資源管理法律法規(guī)；建立林地林木林權信息的數(shù)字化系統(tǒng)；不斷完善林業(yè)碳匯頂層設計，推進金融在林業(yè)碳匯中發(fā)揮作用，健全完善金融機構服務林業(yè)發(fā)展正向激勵機制；密切銀林合作，充分利用林業(yè)金融創(chuàng)新發(fā)展的機遇，創(chuàng)新林權增益機制，為福建現(xiàn)代林業(yè)強省建設引入金融活水。

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