建筑工程施工監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)提升監(jiān)管效能

文|趙晶石 黃金銘 張涵

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22 號(hào)），全面治理建筑施工工地?fù)P塵，加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，同時(shí)加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在建工程施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任主體質(zhì)量、安全責(zé)任，各地都在積極以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AI 和5G 等技術(shù)手段，打造智能管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。建立健全雙重預(yù)防機(jī)制治理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體管控能力，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，切實(shí)提高建筑施工企業(yè)防范和遏制安全生產(chǎn)事故的能力，強(qiáng)化企業(yè)施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任，提升各級(jí)管理部門的監(jiān)管能力。

政策背景

2020 年7 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、科技部等13 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出：大力推進(jìn)先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用，提升各類施工機(jī)具的性能和效率，提高機(jī)械化施工程度。加快傳感器、高速移動(dòng)通訊、無線射頻、近場通訊及二維碼識(shí)別等建筑物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)資源利用水平和信息服務(wù)能力。

2021 年2 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)文同意上海市、重慶、廣東三地的7 個(gè)項(xiàng)目開展智能建造試點(diǎn)工作。要求圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以數(shù)字化、智能化升級(jí)為動(dòng)力，創(chuàng)新突破相關(guān)核心技術(shù)，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)，盡快探索出一套可復(fù)制可推廣的智能建造發(fā)展模式和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。

需求分析

每個(gè)建筑在全生命周期內(nèi)都會(huì)產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，全國在建工地不計(jì)其數(shù)而且分布廣泛、現(xiàn)場環(huán)境惡劣、人員構(gòu)成復(fù)雜、項(xiàng)目管理難度極大，一套有效的監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)于項(xiàng)目管理者來說是非常有必要的。

通過對(duì)系統(tǒng)的建設(shè)，將所有工地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有序的管理，建成包括視頻、設(shè)備、環(huán)境、人員等全面的工地綜合業(yè)務(wù)監(jiān)控服務(wù)管理系統(tǒng)，并將各子系統(tǒng)組成一個(gè)完整的整體，全面管理所有數(shù)據(jù)，滿足建筑工地各級(jí)用戶的要求。建成后的系統(tǒng)作為提高整個(gè)建筑工地內(nèi)部治安管理的有效途徑之一，其建設(shè)的力度、程度、廣度將在一定程度上提高生產(chǎn)系統(tǒng)的管理、快速反應(yīng)以及安全保衛(wèi)的科技水平。

“建筑工程施工監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”通過信息化手段，保障建筑工地的安全。系統(tǒng)兼顧了政府、項(xiàng)目業(yè)主、社會(huì)大眾的三方需求，利用運(yùn)營商高速的5G 網(wǎng)絡(luò)，通過監(jiān)控中心大屏幕、臺(tái)式電腦、智能手機(jī)、平板電腦等不同終端遠(yuǎn)程查看工地現(xiàn)場畫面，實(shí)現(xiàn)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)、分級(jí)監(jiān)管等功能，可整體提升在建項(xiàng)目工地安全防范、管理水平和文明規(guī)范施工水平。各級(jí)監(jiān)管部門可通過系統(tǒng)24 小時(shí)全天候監(jiān)控在建工地的作業(yè)情況，形成移動(dòng)巡檢的監(jiān)管閉環(huán)。較以往由執(zhí)法人員定期上門抽檢的方式，不僅能對(duì)安全隱患實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，掃除死角，也大大降低了安全監(jiān)管部門的監(jiān)管成本，提高了工作效率，有效解決人力、物力不足等導(dǎo)致的監(jiān)管難題。

“建筑工程施工監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”主要解決了建筑行業(yè)主要存在的以下問題：

一是建筑質(zhì)量。建筑質(zhì)量關(guān)乎人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，一旦出現(xiàn)問題容易釀成重大事故，造成無法消除的輿論影響，如何避免“樓歪歪”“樓脆脆”一直是行業(yè)監(jiān)管中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，建筑工地質(zhì)量監(jiān)管部門由于配置執(zhí)法監(jiān)管人員有限，加之建筑工地的分散性，一般采用抽查的監(jiān)管方法，但是建筑工地往往應(yīng)付檢查手段很多，存在一定的監(jiān)管漏洞。

二是施工安全。建筑工地最讓人擔(dān)心的就是安全問題，建筑工地施工現(xiàn)場的基坑、邊坡支護(hù)安全，模板工程安全，“三寶”“四口”防護(hù)，腳手架搭設(shè)安全等都是不容忽視的問題。由于大部分的建筑工人都是農(nóng)民工，他們文化水平有限，安全意識(shí)缺乏，很容易在施工時(shí)因違規(guī)操作造成人身傷害和工程損失。

三是綠色施工。建筑工地的飛塵、噪音、施工垃圾等一直是制約文明城市建設(shè)的主要污染源，由于過多的沙石、水泥材料，使工地附近的空氣質(zhì)量變差，為市民帶來很多不便。沖洗水泥車會(huì)使工地附近的路面變得泥濘，水分蒸發(fā)后，又會(huì)使路面凹凸不平。這些不文明的行為都是施工方需要注意的，需要不斷強(qiáng)化施工期間建筑工程質(zhì)量安全和文明施工管理工作，遏制各類施工質(zhì)量問題及安全事故的發(fā)生。

針對(duì)以上各種問題，急需一套先進(jìn)的、有效的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，提升建筑工程施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全、環(huán)境管理。

系統(tǒng)架構(gòu)

工程安全監(jiān)管。以“兩臺(tái)賬、一圖”（安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控臺(tái)賬、安全隱患排查治理臺(tái)賬）為重點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)隱患管理、計(jì)劃管理、提醒及預(yù)警、整改措施管理、預(yù)警規(guī)則管理、通知單管理、個(gè)人信息管理、知識(shí)庫管理、考核管理、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理、管控方式管理、流程管理等功能，為省市縣各級(jí)監(jiān)管部門提供智慧管理、自動(dòng)化監(jiān)管。

工程質(zhì)量監(jiān)管。綁定檢測環(huán)節(jié)責(zé)任人，為事后追責(zé)提供依據(jù)；杜絕檢測過程中的樣品造假、報(bào)告造假等行為，促進(jìn)工程質(zhì)量提升。由第三方監(jiān)測公司或項(xiàng)目管理人員，對(duì)監(jiān)測結(jié)果信息進(jìn)行錄入、登記；支持采樣人員、見證人同時(shí)現(xiàn)場取樣，保證采集樣本真實(shí)有效，同時(shí)將采樣信息實(shí)時(shí)上傳質(zhì)量管理流程。支持App/平臺(tái)針對(duì)巡檢信息填報(bào)，包括巡檢標(biāo)題、工程信息、巡檢內(nèi)容、巡檢類型、標(biāo)段、狀態(tài)及巡檢人員等信息。

基礎(chǔ)職能管理。支持法律法規(guī)管理、企業(yè)管理、項(xiàng)目管理、設(shè)備管理等功能。

利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建信息化行業(yè)解決方案

針對(duì)當(dāng)前建筑行業(yè)的管理特點(diǎn)，結(jié)合各級(jí)建筑管理部門及建筑企業(yè)信息化管理工作的需求。利用大量建筑行業(yè)企業(yè)信息庫、項(xiàng)目信息庫、人員信息庫、特種設(shè)備信息庫等現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)構(gòu)建的一套信息化行業(yè)解決方案。

該方案集視頻圖像監(jiān)控、遠(yuǎn)程控制、項(xiàng)目管理、人員管理、考勤信息管理等為一體，利用寬帶網(wǎng)絡(luò)端口將分散、獨(dú)立的采集點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的統(tǒng)一管理、資源共享，為管理決策者提供一種全新的、直觀的擴(kuò)大視覺和聽覺范圍的管理工具，提高工作績效。

該方案面向三層次用戶方類型：

政府-指揮平臺(tái)。指揮版用于主管部門管理工地項(xiàng)目的一個(gè)平臺(tái)，主要集成項(xiàng)目進(jìn)度管理、項(xiàng)目人員管理、特種設(shè)備管理、綠色施工管理，并集成視頻監(jiān)控、三級(jí)巡檢、材料管理等功能。方便管理者實(shí)時(shí)監(jiān)控全市施工項(xiàng)目進(jìn)度、人員、設(shè)備、環(huán)境等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，項(xiàng)目中采用多種傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)控工地?cái)?shù)據(jù)，上報(bào)平臺(tái)，在平臺(tái)集成項(xiàng)目預(yù)警功能，如果發(fā)現(xiàn)有超標(biāo)、污染等現(xiàn)象會(huì)及時(shí)報(bào)警，方便管理人員及早處理，盡快解決，可以有效的降低事故等潛在意外的發(fā)生率，統(tǒng)計(jì)全市各項(xiàng)指標(biāo)趨勢(shì)。

建設(shè)單位-監(jiān)管平臺(tái)。政務(wù)版將工程項(xiàng)目的所有信息分類匯總成以下幾個(gè)模塊，包括基礎(chǔ)信息、執(zhí)法文件、勞務(wù)管理、監(jiān)督執(zhí)法、GIS 管理、信用管理、環(huán)境管理、視頻監(jiān)控、設(shè)備管理、市民之聲、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、定時(shí)信息、流程審批。項(xiàng)目采用RFID、網(wǎng)絡(luò)IPC、塔吊傾斜傳感器、測距測速等傳感器，時(shí)時(shí)推送數(shù)據(jù)至服務(wù)器，管理人員可以方便的從平臺(tái)監(jiān)測設(shè)備等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，可以做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早整改，使監(jiān)督檢查工程項(xiàng)目的安全設(shè)施更高效更安全。

工地-項(xiàng)目管理系統(tǒng)。項(xiàng)目管理人員在對(duì)各個(gè)施工項(xiàng)目進(jìn)行方便的管理及統(tǒng)計(jì)，功能包括勞務(wù)管理、視頻監(jiān)控、設(shè)備管理、綠色施工、車輛管理、質(zhì)量管理、材料管理、進(jìn)度管理、報(bào)表統(tǒng)計(jì)等，方便管理人員查閱想了解的資料，無需花費(fèi)大量時(shí)間在整理資料上面，提高了工作效率。

APP 應(yīng)用。APP 應(yīng)用將建筑工地物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)的應(yīng)用從PC 端延伸到了移動(dòng)端，解決工作場所不固定的問題。APP 應(yīng)用通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與平臺(tái)連接，集成了人員、消費(fèi)、環(huán)境、工程測量、安全警報(bào)等各種數(shù)據(jù)和消息。云端管理平臺(tái)接收各終端系統(tǒng)上傳的數(shù)據(jù)，根據(jù)監(jiān)測頻率與業(yè)務(wù)需要，將各類數(shù)據(jù)定時(shí)推送到APP，便于管理人員實(shí)時(shí)查看并掌握施工現(xiàn)場情況。

對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

信息化一方面為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了新的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向更加創(chuàng)新、更加低碳的新型工業(yè)化方向發(fā)展；另一方面，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并為產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次拓展了新的領(lǐng)域。在社會(huì)管理領(lǐng)域，信息化對(duì)于提升城市管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、保障社會(huì)安全、激勵(lì)自主創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置、推進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)型等方面提供了新的手段，也為進(jìn)一步解決城市化進(jìn)程中面臨的困境探索出新的路徑。

以建筑服務(wù)為基本，針對(duì)建筑管理問題，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)與城市建筑服務(wù)無縫對(duì)接，為建筑全生命周期提供專業(yè)、智能的解決方案，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，對(duì)于建筑行業(yè)乃至整個(gè)城市的發(fā)展水平都有著極大促進(jìn)作用。