杭州市大型體育賽事與城市旅游融合發(fā)展研究

曹芳平

（杭州師范大學(xué) 浙江 杭州 311211）

旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，憑借其資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的特點(diǎn)，已經(jīng)成為城市整合各種因素發(fā)展的一種有效的途徑,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷上升。而體育賽事的舉辦與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系，對(duì)旅游業(yè)的帶動(dòng)作用尤為明顯。體育賽事的舉辦豐富了城市旅游資源，增強(qiáng)了城市號(hào)召力和吸引力，與城市原有的靜態(tài)旅游資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城市旅游業(yè)的創(chuàng)新及優(yōu)化。因此，越來越多的國(guó)家將舉辦大型體育賽事尤其是大型綜合性體育賽事作為推動(dòng)城市旅游業(yè)發(fā)展的催化劑。例如，巴塞羅那、墨爾本等城市利用舉辦體育賽事的機(jī)會(huì)，打造具有體育特色的國(guó)際著名的旅游勝地；南非政府也提出了“體育賽事振興旅游業(yè)”的計(jì)劃。而我國(guó)針對(duì)體育賽事與城市旅游融合也相繼推出很多政策，如國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中明確提出，大力推進(jìn)旅游業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以體育賽事為平臺(tái)，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)；國(guó)家旅游局和體育總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》中明確指出支持各地舉辦各級(jí)各類體育賽事，豐富賽事活動(dòng)供給，打造賽事活動(dòng)品牌，促進(jìn)體育賽事與旅游活動(dòng)緊密結(jié)合。

杭州市作為浙江省乃至全國(guó)重要的旅游、經(jīng)濟(jì)、文化城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便利，便于游客集散，同時(shí)作為世界短池游泳錦標(biāo)賽及2022 年亞運(yùn)會(huì)的舉辦地等優(yōu)勢(shì)因素，為杭州市大型體育賽事與城市旅游的有機(jī)融合提供了現(xiàn)實(shí)可能。杭州市大型體育賽事與城市旅游的融合尚處在方興未艾的階段，如何促進(jìn)兩者的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)”，加快杭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)鏈的形成發(fā)展，建設(shè)“杭州旅游”、“體育名城”，具有實(shí)際參考意義。

1、大型體育賽事與城市旅游的共性分析

實(shí)現(xiàn)大型體育賽事與城市旅游的融合，需深度解讀其互為關(guān)系，明確其二者的本質(zhì)特征。大型體育賽事因其稀缺性，易產(chǎn)生高度的“集聚效應(yīng)”，包括人流的集聚、信息流時(shí)空的集聚、物流的空間集聚。同時(shí)，大型體育賽事屬于“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”，具有體驗(yàn)性、文化性、產(chǎn)業(yè)性、互動(dòng)性等特征。城市旅游有別于傳統(tǒng)的旅游形式，它是以城市為依托，滿足城市旅游者的特定需求以及相關(guān)活動(dòng)。城市旅游作為特定的旅游地點(diǎn)，具有明顯的資源復(fù)合性、功能多元性、參與體驗(yàn)性、文化獨(dú)特性等特征。

1.1、國(guó)家政策支持體育賽事與城市旅游的產(chǎn)業(yè)融合

城市旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，是一種綜合性、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。大型體育賽事雖屬于體育產(chǎn)業(yè)但諸多環(huán)節(jié)涉及第三產(chǎn)業(yè)的范疇，是一種綜合性新興產(chǎn)業(yè)。兩者之間具有高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，具有交叉、滲透的創(chuàng)新動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，是國(guó)家致力融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。為此，國(guó)家相繼發(fā)布了諸多政策支持類文件(如表1）。

表1 體育賽事與城市旅游融合的相關(guān)政策

1.2、大型體育賽事與城市旅游內(nèi)在發(fā)展的一致性

大型體育賽事與城市旅游看似是無交集、不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，但實(shí)則二者的本質(zhì)目標(biāo)都是在活動(dòng)中不斷追求精神與身體健康的美好生活需求。從性質(zhì)來說，大型體育賽事與城市旅游均屬于社會(huì)文化活動(dòng)，都是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求的產(chǎn)物。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，大型體育賽事與城市旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很多的共性。城市旅游作為新的旅游業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，是杭州服務(wù)參與的引領(lǐng)。大型體育賽事因主題突出、關(guān)注度高、參與性廣泛等特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，例如2008 年北京奧運(yùn)會(huì)總收入達(dá)到285 億元人民幣。可見，二者對(duì)于擴(kuò)大市場(chǎng)需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整等刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯共性優(yōu)勢(shì)。

1.3、大型體育賽事與城市旅游發(fā)展的協(xié)同性

城市旅游與大型體育賽事發(fā)展的協(xié)同性，依賴于兩者的“資本通用程度”。例如，為大型體育賽事的舉辦，完善城市交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施，也有利于城市旅游中游客的出行；城市旅游景點(diǎn)，因觀看體育賽事“體育迷”的增加，也將成為景點(diǎn)旅游的潛在客源。

大型體育賽事的舉辦不僅可以提升舉辦城市國(guó)際化水平，還能有效推動(dòng)城市社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的提升，形成信息流集聚中心，從而促進(jìn)舉辦城市旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，城市旅游業(yè)發(fā)展的過程中，可以有效借助大型賽事的舉辦，將城市文化、城市特色旅游資源等融入體育賽事，利用“催化劑”效益，促進(jìn)城市旅游業(yè)的硬件、軟件的綜合提升，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的高效利用。

2、杭州市大型體育賽事與城市旅游融合發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1、舉辦大型體育賽事對(duì)城市旅游的影響

（1）大型體育賽事對(duì)城市旅游經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)效益凸顯。

杭州市近些年相繼承辦了諸如第14 屆FINA 世界游泳錦標(biāo)賽、世界水上運(yùn)動(dòng)大會(huì)、19 屆亞運(yùn)會(huì)等大型體育賽事。大型體育賽事的籌辦和舉辦為杭州市城市旅游業(yè)帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，其驅(qū)動(dòng)效應(yīng)體現(xiàn)在賽前、賽中、賽后等諸多方面。例如，14屆世界游泳錦標(biāo)賽僅贊助總金額就達(dá)1600 萬元；2023 年第19屆亞運(yùn)會(huì)將在杭州舉辦，據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)預(yù)測(cè)顯示，杭州亞運(yùn)會(huì)對(duì)杭州市GDP 拉動(dòng)量約4141 億元，對(duì)財(cái)政收入拉動(dòng)量約1033 億元。杭州市大型體育賽事的籌辦與舉辦對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展凸顯了最直接的顯著作用。

（2）大型體育賽事促進(jìn)了城市旅游基礎(chǔ)硬件設(shè)施及軟實(shí)力的提升。

大型體育賽事的舉辦有效促進(jìn)了城市各類軟硬件和基礎(chǔ)設(shè)施的提升。舉辦大型體育賽事不僅能夠加快完善城市旅游支持系統(tǒng)，更能夠有效提升交通設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境整治等。例如，杭州市因亞運(yùn)會(huì)的承辦地鐵軌道交通由2015 年的3 條線81.5km至2022 年形成了“十普一快兩市域”共計(jì)13 條線路，總長(zhǎng)度達(dá)516km 的城市軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)了十城區(qū)全覆蓋。同時(shí)，開展了以“無街不美景、無處不精細(xì)”為目標(biāo)的市容市貌的提升工程，并取得了顯著的成效。

大型體育賽事的舉辦對(duì)于城市軟實(shí)力的提升有極大的促進(jìn)作用。首先，可以有效提升城市旅游服務(wù)的整體質(zhì)量，并促進(jìn)其國(guó)際化水平；其次，可以有效提升城市旅游營(yíng)銷、管理等競(jìng)爭(zhēng)性軟實(shí)力。

（3）大型體育賽事加速城市旅游結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

大型體育賽事的舉辦從三個(gè)層面加速了杭州市旅游結(jié)構(gòu)性調(diào)整：旅游淡旺季時(shí)間性調(diào)整、客源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、旅游產(chǎn)品的調(diào)整。杭州作為一個(gè)自然與人文融合的旅游性城市，自然景觀及文娛活動(dòng)易受季節(jié)性影響，特別是冬季作為杭州城市旅游的淡季影響較為明顯。然而，隨著亞運(yùn)會(huì)等大型賽事的舉辦，因其受季節(jié)性營(yíng)銷較弱，使得體育賽事旅游彌補(bǔ)了旅游淡季的“空位”，實(shí)現(xiàn)了城市旅游淡旺季的可持續(xù)發(fā)展。

杭州市眾多大型體育賽事的舉辦加速了客源結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。例如，亞運(yùn)會(huì)、游泳世錦賽等大型國(guó)際性賽事的舉辦，給杭州帶來了大量的“體育迷”、體育工作者等人群，促進(jìn)了整體性客源結(jié)構(gòu)的變化，提升了杭州旅游的綜合性。同時(shí)，大型賽事的舉辦豐富了杭州城市的旅游資源，增強(qiáng)了杭州旅游的影響力，實(shí)現(xiàn)了與“靜態(tài)資源”的互補(bǔ)，使得旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。例如，隨著杭州亞運(yùn)會(huì)的舉辦，亞運(yùn)會(huì)吉祥物“蓮蓮、宸宸、棕棕”成為“新晉頂流”，亞組委數(shù)據(jù)顯示日銷量達(dá)到百萬。在舉辦大型體育賽事期間，杭州市旅游部門結(jié)合“宋韻文化”、觀光線路等組合了一批特色旅游產(chǎn)品，提升了城市旅游產(chǎn)品的豐富度和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

2.2、杭州城市旅游對(duì)大型賽事的影響

（1）杭州市城市旅游為大型體育賽事的舉辦創(chuàng)造了有利條件。

杭州城市旅游具有較高的知名度，且旅游業(yè)產(chǎn)值高居全國(guó)前列。2022 年，杭州市旅游總收入1524.2 億元，增長(zhǎng)率為6.9%，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)8951.8 萬人次，增長(zhǎng)5%。隨著杭州市旅游人數(shù)不斷攀升、基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，以及居民對(duì)精神文化強(qiáng)烈的需求，城市旅游的發(fā)展為杭州市大型體育賽事的舉辦創(chuàng)造了有利的“人、物、材”保障。

（2）杭州市城市旅游為大型體育賽事的舉辦創(chuàng)造了市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

隨著國(guó)家政策的不斷支持，城市旅游加快了與體育產(chǎn)業(yè)的融合。特別是人們?cè)诼糜芜^程中注重體育消費(fèi)、體育參與、需求體驗(yàn)感。杭州市城市旅游的發(fā)展為大型體育賽事的舉辦提供了大量的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，做到了互動(dòng)、互補(bǔ)、互助，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間的有效聯(lián)動(dòng)，為體育賽事的籌辦與舉辦提供了巨大的市場(chǎng)空間。例如，杭州國(guó)際馬拉松賽因杭州美麗風(fēng)景為其打造了“最美賽道”，受到全球馬拉松愛好者的追捧，增加了杭州馬拉松的“杭州韻味”。

3、杭州城市旅游與大型體育賽事融合的困境

3.1、管理體制不健全

為順利舉辦大型體育賽事，舉辦地政府都會(huì)成立相應(yīng)的臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)如杭州為亞運(yùn)會(huì)順利舉辦成立了亞運(yùn)組織委員會(huì)。但隨著相應(yīng)賽事的結(jié)束，賽事臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)也將隨之撤銷，如2010年廣州亞運(yùn)會(huì)組委會(huì)成立后，亞運(yùn)會(huì)結(jié)束后，2012 年亞組委相應(yīng)被解散。杭州市城市旅游與大型體育賽事融合發(fā)展尚未統(tǒng)籌形成常設(shè)的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。常設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的缺失，導(dǎo)致三個(gè)層面的管理缺陷：旅游與舉辦賽事互不隸屬，導(dǎo)致政策獨(dú)立、條塊分割，長(zhǎng)效合作機(jī)制不健全；體育賽事與旅游相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制不足、合作意識(shí)滯后、辦事效率較低；融合部門的缺失，使得既懂體育賽事又懂旅游市場(chǎng)的復(fù)合性人才匱乏。

3.2、融合發(fā)展針對(duì)性相關(guān)法律條例缺失

目前，杭州市針對(duì)城市旅游與體育賽事融合發(fā)展的相關(guān)法律條例缺失，難以形成對(duì)其科學(xué)有效的監(jiān)管。缺少針對(duì)性的法律依據(jù)，致使城市旅游與體育賽事在出現(xiàn)問題時(shí)沒有處理的執(zhí)法權(quán)，容易出現(xiàn)“無法可依”現(xiàn)象，只能通過其他渠道解決法律問題，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播等。

3.3、融合發(fā)展中相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案不足

大型賽事對(duì)于城市而言屬于偶然性事件，在舉辦期間容易造成階段性游客驟然增加，使得公共服務(wù)壓力顯著增加，例如交通擁堵、餐飲接待質(zhì)量、垃圾管理等。這些公共服務(wù)的壓力對(duì)尚無綜合性體育賽事舉辦經(jīng)驗(yàn)的杭州有一定的壓力。同時(shí)，杭州亞運(yùn)會(huì)的舉辦能夠帶來大量賽事型旅游者，但由于亞運(yùn)會(huì)期間酒店住宿、會(huì)議等接待資源會(huì)引起供用緊張、價(jià)格上漲等，可能會(huì)造成其他類型游客的流失呈現(xiàn)出“擠出效應(yīng)”。

4、杭州市大型體育賽事與城市旅游融合路徑優(yōu)化

4.1、成立獨(dú)立協(xié)調(diào)部門，促進(jìn)杭州體育賽事與城市旅游融合發(fā)展

大型體育賽事與城市旅游的融合發(fā)展，是一個(gè)巨大的工程。單靠體育部門和旅游管理部門進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，很難實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展。目前，杭州市體育賽事與城市旅游的融合發(fā)展尚處在初級(jí)階段，為了更好地管理服務(wù)體育賽事與城市旅游，設(shè)立一個(gè)體育管理與旅游管理的獨(dú)立部門非常有必要。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，33.3%的專家認(rèn)為應(yīng)設(shè)立一個(gè)“賽事—旅游”協(xié)調(diào)部門?！百愂隆糜巍眳f(xié)調(diào)部門的成立，有利于統(tǒng)籌杭州的體育賽事、旅游文化等活動(dòng)的資源整合、引進(jìn)等，同時(shí)更有利于兩者產(chǎn)業(yè)之間的高效融合，形成良性的融合發(fā)展。

4.2、多部門聯(lián)動(dòng)，為杭州體育賽事與城市旅游融合發(fā)展提供保障

杭州市體育賽事與城市旅游的高效融合發(fā)展，除體育與旅游部門協(xié)調(diào)外，其他涉及的相關(guān)部門也要形成“聯(lián)動(dòng)”，如宣傳部門、文化部門、規(guī)劃部門、對(duì)外交流部門等。各部門之間要與賽事組織者形成積極交流互動(dòng)的機(jī)制，將城市形象的塑造與推廣作為“賽事—旅游”融合的目標(biāo)。同時(shí)，杭州市在積極推動(dòng)聯(lián)動(dòng)之際，推進(jìn)現(xiàn)代營(yíng)銷手段融入到賽事之中，可以提升“韻味杭州”的城市地位。

4.3、制定發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)杭州體育賽事與城市旅游良性可持續(xù)發(fā)展

杭州市體育賽事與城市旅游的融合需認(rèn)識(shí)到其可持續(xù)發(fā)展的重要性。雖然大型體育賽事能產(chǎn)生多重經(jīng)濟(jì)效益和提升城市綜合影響力，但不能盲目承辦，要理性選擇體育賽事。杭州市政府應(yīng)結(jié)合杭州市發(fā)展目標(biāo)、城市定位、基礎(chǔ)建設(shè)、群眾基礎(chǔ)等科學(xué)精準(zhǔn)定位，合理選擇體育賽事級(jí)別、項(xiàng)目等才能有效促進(jìn)“賽事-旅游”的良性融合。杭州市制定體育賽事與城市旅游的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，要符合杭州的地區(qū)實(shí)際，符合自身實(shí)力、體現(xiàn)杭州特點(diǎn)。同時(shí)，杭州市制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮已有賽事情況，例如杭州已有固定賽事杭州國(guó)際馬拉松、世界短道游泳錦標(biāo)賽等。制定中長(zhǎng)期“賽事-旅游”應(yīng)考慮其超前性、特色性及可行性三個(gè)層面，并力求形成大型體育賽事與一般體育賽事的互補(bǔ)，與杭州城市旅游的相互融合，實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)、共同繁榮。

4.4、構(gòu)建多位一體的體育賽事旅游聚集區(qū)

推動(dòng)體育賽事與杭州城市旅游融合發(fā)展，需形成特色性體育賽事旅游品牌。打造體育賽事旅游集聚區(qū)需從三個(gè)層面推進(jìn)。其一，整合優(yōu)勢(shì)資源。杭州市政府與市場(chǎng)作為主導(dǎo)力量，把握不同方向。市政府出臺(tái)政策、策略引導(dǎo)有效規(guī)劃“賽事—旅游”的資源整合。市場(chǎng)依據(jù)需求，明確營(yíng)銷目標(biāo)、創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)、打造精品“賽事-旅游”產(chǎn)品，從而提高資源配置效率；其二，整合體育賽事與節(jié)慶活動(dòng)的融合，形成互補(bǔ)和共享，打造區(qū)域鮮明的“聚合效應(yīng)”。其三，利用杭州都市圈的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)與整合，從區(qū)域?qū)用嬷贫ā百愂?旅游”融合方案，形成體育賽事旅游集聚區(qū)。

4.5、培育賽事文化氛圍，系統(tǒng)開發(fā)特色“體—旅”產(chǎn)品

大型體育賽事具有極高的旅游吸引力，“更高、高快、更強(qiáng)”是體育賽事的精神文化，國(guó)際性賽事受多元文化的影響易于產(chǎn)生文化的碰撞?；谂e辦地文化特色充分發(fā)掘賽事與城市旅游的融合，打造文化交流與文化展示平臺(tái)以及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及推廣等都有利于賽事文化的氛圍培育。在賽事文化培育的基礎(chǔ)上，綜合考慮旅游者需求，系統(tǒng)性地開發(fā)特色“體—旅”產(chǎn)品。例如杭州市可以利用亞運(yùn)會(huì)特色場(chǎng)館“大蓮花”、“小蓮花”、“水縵”等開展特色場(chǎng)館設(shè)計(jì)理念展示，打造特色場(chǎng)館研學(xué)游等活動(dòng)，將“亞運(yùn)會(huì)”與南宋文化融合，打造杭州南宋文化的全球展示窗口。

5、結(jié)語

本研究通過大型體育賽事與城市旅游的內(nèi)在一致性、外在政策性、互為協(xié)同性的條件分析，立足杭州市大型體育賽事與城市旅游現(xiàn)狀分析與困境剖析，為加快杭州市大型體育賽事與城市旅游的融合，提出了成立獨(dú)立“體育—旅游”協(xié)調(diào)部門，構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定中長(zhǎng)期“體育—旅游”融合發(fā)展規(guī)劃，培育賽事文化氛圍，開發(fā)特色“體—旅”產(chǎn)品，構(gòu)建多位一體的體育賽事旅游集聚區(qū)等路徑，著力為“體育—旅游”融合發(fā)展提供杭州樣態(tài)。