以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)縣域共同富裕的德清探索及啟示

奚經(jīng)龍 應(yīng)珊婷 紀(jì)新瑞 潘根良 陳立航 楊潔

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的必然要求，是實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要工具。德清縣在以標(biāo)準(zhǔn)化推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、精神富有可量化、環(huán)境整治長效化、公共服務(wù)均等化、基層治理數(shù)字化等諸多方面有豐富實踐經(jīng)驗，同時也在縣域共同富裕標(biāo)準(zhǔn)化實施過程中遇到標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)實施績效評估等瓶頸。本文結(jié)合實際，就如何更好地運用標(biāo)準(zhǔn)化思維引領(lǐng)推進(jìn)縣域共同富裕，提供了完善共同富裕標(biāo)準(zhǔn)化體系、創(chuàng)新共同富裕標(biāo)準(zhǔn)化體制機制、強化共同富裕標(biāo)準(zhǔn)化保障機制等幾點思考和啟示。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)體系，縣域共同富裕

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.026

基金項目：本文受國家社科基金一般項目“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的基本理論與優(yōu)化路徑研究”（項目編號：17BJL089）、原質(zhì)檢總局政策理論研究課題“城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵及實現(xiàn)路徑研究”、浙江省公共文化服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展專項課題“精神富有評價指標(biāo)體系構(gòu)建和實證研究”（項目編號： 2022KGY012）資助。

Deqings Exploration and Enlightenment of Promoting Common Prosperity of Counties with Standardization

XI Jing-long1 YING Shan-ting1 JI Xin-rui1 PAN Gen-liang2 CHEN Li-hang2 YANG Jie2

（1. Zhejiang Institute of Standardization， Zhejiang Provincial Standardization Think Tank； 2. Market Supervision and Administration Bureau of Deqing County）

Abstract： Standardization is the inevitable requirement of national governance modernization and an important tool to achieve the goal of common prosperity. Deqing County has rich practice in promoting high-quality economic development， quantifi able spirit， long-term environmental improvement， equalization of public services， digitization of grass-roots governance and many other aspects with standardization. It also encountered bottlenecks in the aspects of standardization top-level design， standards system construction， standard implementation effect evaluation and so on in the implementation of countys common prosperity standardization. Combined with the reality， this paper provides some thoughts on how to better use the standardized thinking to lead and promote the common prosperity of the county， such as improving the standardization system of common prosperity， innovating the standardization system and mechanism of common prosperity， and strengthening the standardization guarantee mechanism of common prosperity.

Keywords： standardization， standards system， common prosperity of counties

1 引 言

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征[1]，是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活的一種社會狀態(tài)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2022〕37號），明確指出：縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。作為國民經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，縣域既是實現(xiàn)共同富裕的難點，也是關(guān)鍵。在浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中，需要在縣域?qū)用嫣剿鞣弦?guī)律的有效路徑，為全國縣域共同富裕探路[2]。對縣域而言，最突出的就是城鄉(xiāng)差異，而在城鄉(xiāng)差異方面，德清有一些標(biāo)準(zhǔn)化推動共同富裕的有益探索與實踐。

2 以標(biāo)準(zhǔn)化推動縣域共同富裕的實踐

2.1 用標(biāo)準(zhǔn)化推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

近年來，德清縣引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)成果專利向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，鼓勵開展多形式的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新活動。全縣累計有128家單位參與制修訂國際、國家、行業(yè)等各類標(biāo)準(zhǔn)592項，16家企業(yè)獲得省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)稱號，59家企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化良好行為確認(rèn)。同時，將工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的理念引入農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、智能化。2021年該縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度達(dá)66%，已累計建立各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)39個，實現(xiàn)農(nóng)民增收近6.45億元。此外，主導(dǎo)制定鄉(xiāng)村民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)民宿品質(zhì)化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，帶動全域旅游發(fā)展，為全國民宿行業(yè)發(fā)展提供“德清經(jīng)驗”。

2.2 用標(biāo)準(zhǔn)化推動精神富有可量化

該縣制定了《縣域精神富有評價指南》地方技術(shù)性規(guī)范，通過對標(biāo)省委打造思想理論高地、精神力量高地、文明和諧高地、文藝精品高地、文化創(chuàng)新高地“五個高地”要求[3]，遵循“定量與定性相結(jié)合、共性與特色相協(xié)調(diào)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)相呼應(yīng)”三個原則，從“理想信念、道德品行、文化生活、社會風(fēng)尚”四大維度，構(gòu)建了縣域精神富有評價指標(biāo)體系，包括4個一級指標(biāo)、14個二級指標(biāo)、33個三級指標(biāo)，為縣域精神富有建設(shè)成效評價及問題精準(zhǔn)把脈提供科學(xué)依據(jù)，依托科學(xué)測評實現(xiàn)指數(shù)激勵，引導(dǎo)精神富有工作快見效、見長效，不斷增強群眾幸福感和滿意度。

2.3 用標(biāo)準(zhǔn)化推動環(huán)境整治長效化

該縣開展城鄉(xiāng)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)以及農(nóng)村生活污水治理等方面標(biāo)準(zhǔn)研制。制定了《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)規(guī)范》《城鄉(xiāng)綠化維護(hù)一體化作業(yè)規(guī)范》，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)環(huán)境一體化管理模式，通過“統(tǒng)一保潔、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)”，使城鄉(xiāng)垃圾收集覆蓋率、城鄉(xiāng)生活垃圾分類覆蓋率、無害化處理率均達(dá)100%。制定了《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理規(guī)范》，通過實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶及第三方“五位一體”長效運維管理模式，讓“一根管子接到底”，有效杜絕了農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象，更破解了長效監(jiān)管、后期維護(hù)上的難題。

2.4 用標(biāo)準(zhǔn)化推動公共服務(wù)均等化

該縣開展交通、供水、教育、醫(yī)療、文化體育等方面標(biāo)準(zhǔn)研制，制定了《縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體建設(shè)指南》，打通服務(wù)群眾健康“最后一公里”；制定了《城鄉(xiāng)公共教育一體化建設(shè)與管理》，推動基本公共教育均衡發(fā)展；制定了《城鄉(xiāng)公共文化體育一體化服務(wù)和管理規(guī)范》，推動公共文化體育向農(nóng)村延伸；制定了《城鄉(xiāng)一體化公共交通服務(wù)與管理規(guī)范》，推進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理”；制定了《城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)和管理規(guī)范》，提高農(nóng)村飲用水標(biāo)準(zhǔn)，該縣55萬城鄉(xiāng)百姓“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”，全部喝上合格飲用水。

2.5 用標(biāo)準(zhǔn)化推動基層治理數(shù)字化

該縣制定了《“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”數(shù)字化平臺建設(shè)規(guī)范》地方技術(shù)性規(guī)范，對全縣“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”平臺建設(shè)工作進(jìn)行全面規(guī)范，推動物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的深度融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理一圖感知、一屏管理；制定了《鄉(xiāng)村數(shù)字化治理指南》，對依托“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”平臺開展鄉(xiāng)村數(shù)字化治理工作進(jìn)行規(guī)范，有力地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。在此基礎(chǔ)上省級地方標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》獲批立項，將為全省鄉(xiāng)村數(shù)字化治理工作提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

3 實施縣域共同富裕標(biāo)準(zhǔn)化遇到的瓶頸

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計難

一是統(tǒng)籌全局謀劃不夠。目前，標(biāo)準(zhǔn)還沒有完全和戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策一樣，成為政府治理的主要手段，尚處于引領(lǐng)和指導(dǎo)，把城市和鄉(xiāng)村作為一個發(fā)展整體統(tǒng)籌謀劃還不夠。二是富裕標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不一。共同富裕并非少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，而是分階段促進(jìn)共同富裕[4]。目前一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在城鄉(xiāng)“一刀切”現(xiàn)象，部分指標(biāo)靈活性差，缺乏科學(xué)性、實踐性，實際使用過程中存在長期閑置問題，造成資源浪費。三是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。目前縣級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)力量薄弱，基層普遍缺乏既懂專業(yè)、又懂標(biāo)準(zhǔn)化的復(fù)合型人才，無論質(zhì)量還是數(shù)量都不能滿足共同富裕的需要。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建難

一是標(biāo)準(zhǔn)分布不均。共同富裕標(biāo)準(zhǔn)涵蓋物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明和生態(tài)文明五大方面[5]，目前主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，精神文明、基本公共服務(wù)、社會治理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)依然薄弱，嚴(yán)重制約了共同富裕的實現(xiàn)。二是覆蓋面不夠廣。共同富裕標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，存在內(nèi)容不完整、標(biāo)準(zhǔn)空白等諸多問題，在土地、資本、勞動力等要素市場化配置領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)尚未覆蓋，在一定程度妨礙了城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動。從服務(wù)的群體看，針對老年人、殘疾人、未成年人等社會弱勢群體的標(biāo)準(zhǔn)供給不足，盲點和空白點較多，公共資源配置不盡合理。三是重要環(huán)節(jié)缺失。共同富裕標(biāo)準(zhǔn)主要包括硬件建設(shè)、軟件服務(wù)和居民生活三個方面標(biāo)準(zhǔn)，目前標(biāo)準(zhǔn)往往比較重視基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，但對精神文明等軟件建設(shè)相對輕視；又譬如標(biāo)準(zhǔn)通常比較關(guān)注城市，但對農(nóng)村相對弱化，與高水平推進(jìn)共同富裕的要求還有較大差距。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)實施績效評估難

一是評價機制不夠完善?？h及以下基層政府機構(gòu)是推進(jìn)共同富裕的重要力量，但也一直是推進(jìn)共同富裕標(biāo)準(zhǔn)化工作的短板和薄弱環(huán)節(jié)，普遍缺乏對標(biāo)準(zhǔn)實施的評價和考核機制，造成實施效果欠佳。二是協(xié)調(diào)機制不夠健全?；鶎诱S多部門還沒有專門的機構(gòu)和人員承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化管理職能，在資源共享、協(xié)同分工方面，缺乏穩(wěn)定、長效的溝通協(xié)調(diào)機制，涉及多個部門的標(biāo)準(zhǔn)往往得不到有效實施。例如GB/T 51347-2019《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》實施責(zé)任單位涉及住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門，不同部門職責(zé)各有側(cè)重，多頭管理難以形成合力，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行遭遇尷尬。三是公眾參與度不夠高。共同富裕的核心是為人來服務(wù)、靠人來推進(jìn)，而現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以政府為主導(dǎo)，民眾處于接受地位，在標(biāo)準(zhǔn)實施過程中往往缺乏公眾的有效參與，群眾的意見得不到切實反映。

4 用標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)縣域共同富裕的思考

4.1 完善共同富裕標(biāo)準(zhǔn)化體系

以縣域為單位，以群眾高質(zhì)量民生福祉和幸福感為目標(biāo)，圍繞共同富裕重點領(lǐng)域，構(gòu)建共同富裕標(biāo)準(zhǔn)體系，編制重點標(biāo)準(zhǔn)研制清單，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)制修訂年度計劃，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系。在共同富裕標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，應(yīng)充分考慮不同地區(qū)共同富裕階段和城鄉(xiāng)的差異性，確保標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、實踐性。建議進(jìn)一步深化改革全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施，在共同富裕標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”專項行動，補齊城鄉(xiāng)發(fā)展差距“短板”。一是實施“標(biāo)準(zhǔn)化+精神富有”。從精神富有內(nèi)涵出發(fā)，圍繞社會精神富有和個人精神富有兩個層面，科學(xué)設(shè)立精神富有評價體系，建立精神富有實現(xiàn)度測度標(biāo)準(zhǔn)和方法。二是實施“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”。加快推進(jìn)共同富?，F(xiàn)代化基本單元標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和管理，探索社會生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)方式、運行規(guī)律與體制機制。以老年人、兒童、殘疾人為主要對象，推進(jìn)社會弱勢群體服務(wù)保障體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是實施“標(biāo)準(zhǔn)化+社會治理”。探索用標(biāo)準(zhǔn)化手段構(gòu)建多元化社會矛盾糾紛化解體系，推進(jìn)基層數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動基層治理能力現(xiàn)代化。

4.2 創(chuàng)新共同富裕標(biāo)準(zhǔn)化體制機制

一是創(chuàng)新管理體制。探索數(shù)字化改革背景下的地方標(biāo)準(zhǔn)管理新方法、新機制，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化建設(shè)。建立標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋制度，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的社會公眾參與程度。二是健全協(xié)調(diào)機制。推動在標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議制度中建立共同富裕標(biāo)準(zhǔn)化工作專題會議機制，加強對共同富裕標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是完善考核體制。將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入縣級政府部門績效考核，完善年度目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，強化激勵約束，并加強考核督促。

4.3 強化共同富裕標(biāo)準(zhǔn)化保障機制

一是加強標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計。建議將以標(biāo)準(zhǔn)化助推共同富裕的好經(jīng)驗和好做法，由點到面、循序漸進(jìn)地鋪開推廣，使之成為推進(jìn)共同富裕的制度安排。二是加強標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。鼓勵各地區(qū)、各部門在制定共同富裕政策措施時要積極引用標(biāo)準(zhǔn)，運用標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范自身管理，提高政府行政效能。三是加強標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)。集聚行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所和企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化專家，建立共同富裕標(biāo)準(zhǔn)化人才智庫。建立完善標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)機制，將標(biāo)準(zhǔn)化知識納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)教育，有計劃、有步驟地培訓(xùn)一批懂專業(yè)知識又懂標(biāo)準(zhǔn)化的復(fù)合型人才。

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作者簡介

奚經(jīng)龍，碩士，高級工程師，主要從事城鎮(zhèn)化、共同富裕標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)領(lǐng)域研究。

（責(zé)任編輯：張佩玉）