常德市落實(shí)“雙碳”目標(biāo)要求的實(shí)施路徑研究

馮秀萍

（中共常德市委黨校，湖南 常德 415000）

1 引言

黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和不僅是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。常德市正處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，未來5 年更是常德市邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，總結(jié)概括常德市落實(shí)“雙碳”目標(biāo)要求的基本進(jìn)展，調(diào)研分析面臨的主要問題，有針對(duì)性地提出實(shí)施碳達(dá)峰碳中和的行動(dòng)策略，不僅能為常德市落實(shí)“雙碳”目標(biāo)要求明確政策方向，也能為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展提供重要思路［1］。

2 常德市落實(shí)“雙碳”目標(biāo)要求的基本情況

2.1 “雙碳”的基本內(nèi)涵

碳達(dá)峰指的是某個(gè)國家（地區(qū)）或行業(yè)的年度二氧化碳排放量達(dá)到了歷史最高值，然后由這個(gè)歷史最高值開始持續(xù)下降，即二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)；碳中和指的是通過應(yīng)用二氧化碳去除技術(shù)將人類活動(dòng)造成的二氧化碳排放量進(jìn)行吸收，以使空氣中的二氧化碳達(dá)到平衡［2］。簡(jiǎn)言之，我國碳達(dá)峰就是二氧化碳在2030 年前達(dá)到最大值并在此之后進(jìn)入下降階段；碳中和就是在2060 年前社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳，通過采取植樹造林、海洋吸收、工業(yè)固碳等碳吸收和碳捕集手段，實(shí)現(xiàn)碳總量相互抵消和凈零排放。

2.2 常德市落實(shí)“雙碳”目標(biāo)要求的主要進(jìn)展

2.2.1 在對(duì)接國家及湖南省戰(zhàn)略上主動(dòng)作為

一直以來，常德市高度重視生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)總量在全省排名第3 位，人均碳排放居于全省第7位，具備在兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的前提下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的良好基礎(chǔ)。為此，常德市委市政府先后與國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、湖南省委省政府匯報(bào)銜接，提出率先在全省創(chuàng)建碳中和示范區(qū)的目標(biāo)，主動(dòng)研究實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的路徑，扎實(shí)開展相關(guān)前期工作，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、打造國家級(jí)試點(diǎn)方面走在前列。

2.2.2 在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)上積極謀劃

一是落細(xì)“雙控”舉措。緊盯“能源消費(fèi)增量控制在30 萬t 標(biāo)準(zhǔn)煤”“單位GDP 能耗下降3%”的年度目標(biāo)，按照行業(yè)和屬地管理原則，第一時(shí)間明確各區(qū)縣（市）年度能耗“雙控”責(zé)任，組織市直責(zé)任單位分行業(yè)分領(lǐng)域分類制定年度節(jié)能方案。二是摸清排放底數(shù)。編制《常德市2019 年溫室氣體排放清單報(bào)告》，明確全市溫室氣體排放總量及扣除土地利用變化和林業(yè)吸收碳匯后溫室氣體凈排放量，并提出能源活動(dòng)碳排放是目前最大的碳排放源。三是編制行動(dòng)方案。專門聘請(qǐng)國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心等權(quán)威機(jī)構(gòu)，編制《常德市二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案》，明確碳中和示范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)和路徑。

2.2.3 在打造示范項(xiàng)目上謀求突破

在能源、建筑、交通、工業(yè)等領(lǐng)域規(guī)劃形成一批先導(dǎo)示范工程。如桃源縣抽水蓄能工程、常德經(jīng)開區(qū)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化示范工程等一批項(xiàng)目納入國家及省專項(xiàng)規(guī)劃，其中，桃源木旺溪抽水蓄能電站項(xiàng)目已經(jīng)正式開工，對(duì)于推動(dòng)能源清潔低碳高效利用、保障全省能源安全都具有重要意義；常德經(jīng)開區(qū)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化示范工程計(jì)劃立足中國科學(xué)院在常德搭建的百兆瓦多源融合驗(yàn)證檢驗(yàn)平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)虛擬電廠和微電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，建成后可提供農(nóng)村、社區(qū)乃至園區(qū)等多場(chǎng)景的分布式能源微電網(wǎng)建設(shè)樣板。

3 常德市落實(shí)“雙碳”目標(biāo)要求面臨的主要問題

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化轉(zhuǎn)型不足

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2021 年常德市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.5 ∶41.6 ∶46.9，第三產(chǎn)業(yè)的比重尚未達(dá)到50%，低于全國53.3%、全省51.3%的水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在較大的提升空間。就產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展水平而言，人均耕地資源少的現(xiàn)實(shí)狀況使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處在高強(qiáng)度和超負(fù)荷利用狀態(tài)，化肥、農(nóng)藥、重金屬污染、廢棄物處理水平偏低也對(duì)生態(tài)環(huán)境形成了比較大的壓力，傳統(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”清潔生產(chǎn)改造提速不夠，主要工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度較低，服務(wù)業(yè)主要集中于傳統(tǒng)碳排放量較高的行業(yè)，大數(shù)據(jù)等新興服務(wù)業(yè)還處在起步階段。同時(shí)，常德市綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，雖然初步形成了以先進(jìn)制造與自動(dòng)化、新材料、生物與新醫(yī)藥三大高新領(lǐng)域?yàn)橹黧w的具有本地優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)集群，三大領(lǐng)域增加值占比超過70%，但三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群綠色化、智能化、融合化發(fā)展水平還有待提升，新能源及節(jié)能、高技術(shù)服務(wù)、航空航天技術(shù)和資源環(huán)境領(lǐng)域的市場(chǎng)主體數(shù)量占比分別僅為4.6%，6.4%，0.5%和6.2%［3］，綠色產(chǎn)業(yè)布局還沒有形成多點(diǎn)支撐、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。

3.2 能源利用清潔化水平不高

目前常德市對(duì)原煤、煤制品、煤矸石（用于燃料）等化石能源消費(fèi)依賴程度較高，以煤為主的主要能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變，尤其是在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，化石能源消費(fèi)占綜合能耗消費(fèi)量的比重為71.1%，天然氣、風(fēng)能、水能等清潔能源品種消費(fèi)比重雖分別有不同幅度提升，但占比過低且提升幅度較小。高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)下降困難，2020 年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)36 個(gè)大類行業(yè)中，仍有14 個(gè)行業(yè)綜合能源消費(fèi)量為正增長(zhǎng)，六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量為273.2 萬t 標(biāo)準(zhǔn)煤，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量的84.6%，同比微降0.8%，依然持續(xù)占據(jù)高位，電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)的綜合能源消費(fèi)量占比達(dá)70%以上［4］。除此之外，能源回收利用率整體偏低。2020 年前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加工轉(zhuǎn)換投入合計(jì)208.2萬t 標(biāo)準(zhǔn)煤，加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出87.2 萬t 標(biāo)準(zhǔn)煤，加工轉(zhuǎn)換效率為41.9%，低于2019 年全省66.9%的數(shù)據(jù)，回收利用能源合計(jì)6.5 萬t 標(biāo)準(zhǔn)煤，回收利用率為3.1%，低于2019 年全省5.4%的數(shù)據(jù)［5］。

3.3 低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性謀劃不夠

湖南省成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由院士牽頭的高水平專家咨詢委員會(huì)和能源、工業(yè)、交通等8 個(gè)專業(yè)委員會(huì)，構(gòu)建了“1＋1＋N”政策體系，分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负捅Ｕ洗胧┑木幹乒ぷ饕讶驿侀_。和全省的工作進(jìn)展相比，目前常德市雖然已經(jīng)制定并提交了碳達(dá)峰實(shí)施方案，但還缺乏推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的相關(guān)配套政策，低碳相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也有待完善。在具體落實(shí)層面，主要體現(xiàn)在對(duì)“雙碳”目標(biāo)要求認(rèn)識(shí)理解尚顯不足。調(diào)研顯示，在分管和從事資源管理與生態(tài)環(huán)境工作的人員中，對(duì)“雙碳”目標(biāo)做過系統(tǒng)思考的并不多，以碳匯經(jīng)濟(jì)為例，常德市委市政府高瞻遠(yuǎn)矚地提出了創(chuàng)建碳中和示范區(qū)的目標(biāo)，有關(guān)部門也提出要“發(fā)展多種碳匯形式以尋求可推廣的碳匯解決方案”，但在宣傳發(fā)動(dòng)、機(jī)構(gòu)設(shè)立、規(guī)劃編制、項(xiàng)目發(fā)起、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面還沒有采取系統(tǒng)且具體的行動(dòng)，目前已經(jīng)發(fā)起的幾個(gè)項(xiàng)目都是整體打包給專業(yè)公司運(yùn)作，地方對(duì)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、備案核證等都沒有深度參與?！半p碳”工作社會(huì)普及不夠，公眾對(duì)碳達(dá)峰碳中和基本知識(shí)的了解也還不全面、不深入，踐行綠色低碳生活的意識(shí)有待進(jìn)一步提升，公眾和社會(huì)力量的參與度較低。

4 常德市落實(shí)“雙碳”目標(biāo)要求的路徑選擇

4.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，下好頂層設(shè)計(jì)“先手棋”

4.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

常德市目前已經(jīng)高規(guī)格成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的工作要求和成員單位。接下來，要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化信息共享，構(gòu)建起成員單位和各區(qū)縣（市）政府橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)落細(xì)。

4.1.2 細(xì)化工作方案

立足全國全省戰(zhàn)略規(guī)劃，盡快形成全市“1＋1＋N”政策框架，堅(jiān)持“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的基本原則，明確碳達(dá)峰碳中和路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，同時(shí)要促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)舉措和區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、交通、國土等各級(jí)各類規(guī)劃有機(jī)銜接，形成科學(xué)合理、相互支撐的政策體系。

4.1.3 凝聚行動(dòng)共識(shí)

要加大“雙碳”知識(shí)的宣講力度，構(gòu)建起面向領(lǐng)導(dǎo)干部、從業(yè)人員、社會(huì)公眾、企業(yè)等不同對(duì)象的分類宣傳體系，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)“雙碳”工作的本領(lǐng)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)低碳行動(dòng)的認(rèn)同，提升企業(yè)減污降碳的水平，加快形成全市綠色低碳的生產(chǎn)生活格局。

4.2 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，打好減排增匯“組合拳”

4.2.1 做好“減法”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)

堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，依法依規(guī)淘汰落后低效產(chǎn)能，在水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)中全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，以信息技術(shù)賦能清潔生產(chǎn)改造和低碳工藝革新，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放區(qū)域削減要求和減量替代辦法，將綠色理念貫穿產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)制造、物流管理全過程。

4.2.2 做好“加法”，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，瞄準(zhǔn)新能源和清潔能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，完善先進(jìn)儲(chǔ)能材料、節(jié)能環(huán)保、新型電力裝備等綠色產(chǎn)業(yè)布局，支持新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，著力形成新材料、儲(chǔ)能、新能源汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群綠色化、智能化、融合化發(fā)展格局。

4.2.3 在構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制上積極作為

大力實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，鞏固提升碳匯能力和碳匯價(jià)值，加強(qiáng)與國家及省有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系與合作，加大林業(yè)碳匯、濕地碳匯項(xiàng)目的儲(chǔ)備力度，積極做好碳匯交易平臺(tái)的對(duì)接、搭建和創(chuàng)設(shè)工作，構(gòu)建起市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制［6］。

4.3 堅(jiān)持重點(diǎn)突破，牽好關(guān)鍵領(lǐng)域“牛鼻子”

4.3.1 在有條件的地區(qū)打造先行示范

結(jié)合各區(qū)縣（市）發(fā)展階段和特點(diǎn)，有針對(duì)地開展綠色低碳區(qū)域行動(dòng)，如武陵區(qū)立足全國整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)示范縣建設(shè)，著力打造清潔低碳、安全高效、開放共享的現(xiàn)代能源體系；桃源縣立足風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目，加大對(duì)新能源和可再生能源的開發(fā)利用等。

4.3.2 在有基礎(chǔ)的行業(yè)啟動(dòng)先導(dǎo)工程

在能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域打造示范項(xiàng)目，如能源領(lǐng)域?qū)嵤靶履茉矗珒?chǔ)能”示范與智能微電網(wǎng)示范，建筑領(lǐng)域?qū)嵤┓植际焦夥徒ㄖ?jié)能改造示范，交通領(lǐng)域?qū)嵤┻\(yùn)輸車輛電氣化及配套基礎(chǔ)設(shè)施示范，旅游領(lǐng)域?qū)嵤┝闾贾腔勐糜伟l(fā)展示范，工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能提效、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范等。

4.3.3 在有需要的環(huán)節(jié)強(qiáng)化要素支撐

加大對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)以及低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用的支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域投資，建立配套規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，強(qiáng)化碳排放評(píng)價(jià)與準(zhǔn)入機(jī)制，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，形成政府和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)、兩手發(fā)力的有效激勵(lì)約束機(jī)制［7］。

4.4 堅(jiān)持底線思維，守好平穩(wěn)降碳“安全線”

4.4.1 著眼“立”字，培育壯大新動(dòng)能

做好“新型電力系統(tǒng)”立的文章，構(gòu)建智慧堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，提升彈性負(fù)荷比例，實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)度運(yùn)行；做好“統(tǒng)一市場(chǎng)體系”立的文章，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值合理實(shí)現(xiàn)；做好“核心關(guān)鍵技術(shù)”立的文章，加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)，加速成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

4.4.2 著眼“破”字，改造提升舊動(dòng)能

統(tǒng)籌近期和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，分階段逐步打破傳統(tǒng)化石能源主體地位，以交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)燃油清潔替代和能效提升，推進(jìn)生物柴油等替代傳統(tǒng)燃油，推動(dòng)煤電與新能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)，進(jìn)一步提高煤炭清潔化利用程度。

4.4.3 推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用

大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展循環(huán)式生產(chǎn)，提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率，積極利用工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源，加強(qiáng)污水處理和循環(huán)再利用，推進(jìn)生產(chǎn)生活垃圾減量化與資源化，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。

5 結(jié)語

碳達(dá)峰碳中和意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式的全面變革。常德市要繼續(xù)錨定“雙碳”目標(biāo)要求，采取切實(shí)有效的產(chǎn)業(yè)路徑、能源路徑、技術(shù)路徑和社會(huì)路徑，協(xié)同推進(jìn)碳減排和碳增匯，確保碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)穩(wěn)步有序達(dá)成。