職業(yè)院校差異化生均撥款制度優(yōu)化研究

李小鳳

摘 要：職業(yè)教育前途廣闊，大有可為，而經(jīng)費(fèi)投入不足是制約職業(yè)教育發(fā)展的短板。職業(yè)教育差異化生均撥款存在制度不健全、標(biāo)準(zhǔn)較低、指標(biāo)單一、落實(shí)力度不足等問(wèn)題。因此，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建，落實(shí)差異化生均撥款，必須健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加快制定職業(yè)院校學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；差異化生均撥款；制度優(yōu)化

Research on the Optimization of the Differentiated Allocation System

in Vocational Colleges

Li Xiaofeng

（Inner Mongolia Electronic Information Vocational Technical College，Hohhot 010070）

Abstract：Vocational education has a broad and promising future，but the insufficient funding is the biggest shortcoming that restricts the development of vocational education.There are some problems such as imperfect system，low standards，single index，and different implementation.Therefore，promoting the construction of a modern vocational education system and implementing differentiated allocation system must improve the mechanism for allocating funds and accelerate the establishment of standards for funding per students in vocational colleges.

Key words：vocational education;differentiated allocation system;system optimization

建立職業(yè)院校生均撥款制度，是穩(wěn)定財(cái)政性教育投入的重要機(jī)制，是保障職業(yè)教育健康發(fā)展的治本之策。2022年5月1日新施行的《職業(yè)教育法》中，共有22次出現(xiàn)“經(jīng)費(fèi)”兩字，從法律上為差異化生均撥款制度的落實(shí)奠定了宏觀政策法規(guī)基礎(chǔ)。然而從近五年的落實(shí)情況上來(lái)看，目前不僅全國(guó)差異化生均撥款政策落實(shí)的覆蓋面小，且該項(xiàng)制度在多個(gè)省市仍處于初級(jí)試點(diǎn)階段，表現(xiàn)為體系單一、標(biāo)準(zhǔn)較低、制度不完善。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)職業(yè)教育的生均撥款制度落實(shí)問(wèn)題尤顯嚴(yán)峻。截止到目前，內(nèi)蒙古僅出臺(tái)了有關(guān)中職院校差異化生均撥款方案，高職院校差異化生均撥款方案尚未制定，亟需深入研究落實(shí)。

一、職業(yè)院校生均撥款制度的政策與實(shí)踐

1991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中首次提到職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；1996年《職業(yè)教育法》進(jìn)一步明確“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。生均撥款是大力發(fā)展職業(yè)教育制度的核心，即按照職業(yè)院校學(xué)生數(shù)和生均撥款標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的資金定額撥付。生均撥款制度不僅體現(xiàn)著每一個(gè)受教育者都可以享受同等的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款，同時(shí)也為學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了制度性保障，因此，建立落實(shí)生均撥款制度本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)教育公平的過(guò)程。

（一）生均撥款制度的相關(guān)政策

1991年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中首次提到“生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量不斷提高的發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的新發(fā)展階段，在此期間，國(guó)務(wù)院和教育部等相關(guān)部門先后出臺(tái)了18份文件規(guī)定各省市根據(jù)自身財(cái)力狀況制定職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立生均撥款制度是保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，只要牽住“生均撥款標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)“牛鼻子”，職業(yè)教育投入才能從根本上得到保障。

（二）各省市生均撥款政策實(shí)踐

1.中職教育生均撥款實(shí)踐

中職教育免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施后，財(cái)政撥款成為中職院校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，2020年財(cái)政經(jīng)費(fèi)占中職教育經(jīng)費(fèi)總收入的89%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)50%以上的省市已開(kāi)始探索中職院校差異化生均撥款制度，其中生均公用經(jīng)費(fèi)定額和生均綜合定額這兩種方式最為常見(jiàn)。

2007年上海市發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整本市中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》中，將辦學(xué)專業(yè)分為七大類并賦予差異化生均公用經(jīng)費(fèi)定額，經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)在2250～6750元之間。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校規(guī)模采用分段定額級(jí)差撥款方法，具體分為四個(gè)梯度：在校生規(guī)模2000人（包括）以下、2000～2600人（包括）、2600～3200人（包括）和3200人以上。

2015年福建省發(fā)布的《關(guān)于建立完善市縣（區(qū)）中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，將專業(yè)分為五大類并確定生均公用經(jīng)費(fèi)定額，經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)在4200～7000元之間。

2016年浙江省發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，確定了中職院校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)為2500元/生/年，專業(yè)分為三大類，折算系數(shù)分別為1，1.3和1.5；地區(qū)差異系數(shù)分為兩類，折算系數(shù)分別為1和1.2。

2016年四川省發(fā)布的《四川省省屬公辦中職學(xué)校財(cái)政生均經(jīng)費(fèi)撥款辦法》中，規(guī)定生均撥款實(shí)施范圍為省屬公辦中職院校，生均撥款經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為6000元，分三大專業(yè)類別賦予不同折算系數(shù)，分別為0.9，1.0和1.1。

2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)布的《關(guān)于在全區(qū)公辦中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度的通知》中，確定中職院校公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行生均撥款制度，將專業(yè)分為三大類，定額標(biāo)準(zhǔn)在3500～4500元之間。

2.高職教育生均撥款實(shí)踐

2014年教育部公布的《關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度 加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》中，提出各地高職院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于12000元。截至2015年12月，全國(guó)31個(gè)省市均已建立高職院校生均撥款制度，但只有少數(shù)省市明確給出了差異化生均撥款的具體方案。

2015年重慶市《關(guān)于完善提高重慶市市屬公辦高等職業(yè)院校生均撥款水平實(shí)施方案的通知》中規(guī)定，到2017年，市屬普通全日制高職院校學(xué)生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到12000元。生均定額經(jīng)費(fèi)由專業(yè)大類系數(shù)和學(xué)校辦學(xué)層次系數(shù)共同決定，其中專業(yè)大類系數(shù)分為1.0，1.05和1.1，學(xué)校辦學(xué)層次系數(shù)分別為1.0，1.05和1.1。

2018年河南省發(fā)布的《河南省深化省屬本科高校和職業(yè)院校生均撥款制度改革實(shí)施方案》中，規(guī)定生均撥款基于專業(yè)大類差異化撥款，將專業(yè)分為七大類，生均基本支出標(biāo)準(zhǔn)在5955～8355元之間。

2019年福建省發(fā)布《關(guān)于改革完善省屬公辦普通本科高校和高職院校生均撥款制度的通知》中，規(guī)定在生均撥款12000元的綜合定額下分四大類專業(yè)設(shè)定生均差異折算系數(shù)，分別為0.8，1.0，1.1和1.2。同時(shí)，將學(xué)校規(guī)模因素納入到差異化考慮范圍內(nèi)，對(duì)于在校生規(guī)模少于或等于5000人的高職院校，按高職生生均撥款總量增加20%。

在這波改革浪潮中，內(nèi)蒙古自治區(qū)也隨之作出舉措，2020年《內(nèi)蒙古自治區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)施方案》中，提出嚴(yán)格落實(shí)高等職業(yè)院校年生均財(cái)政撥款水平不低于12000元的規(guī)定，并逐步提高中職生均撥款水平，保障高職院校高水平建設(shè)發(fā)展。

二、內(nèi)蒙古職業(yè)院校生均撥款制度存在的問(wèn)題

2021年，全區(qū)共有200所中等職業(yè)學(xué)校，在校生規(guī)模為17.86萬(wàn)人，招生6.74萬(wàn)人，校均規(guī)模760人，專任教師1.33萬(wàn)人；高等職業(yè)學(xué)校37所，在校生規(guī)模為22.31萬(wàn)人，招生8.41萬(wàn)人，校均規(guī)模5826人，專任教師1.14萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)40多年的發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)已形成較完善的職業(yè)教育體系，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量顯著提升，中職和高職就業(yè)率保持在90%以上，年均為社會(huì)輸送近12萬(wàn)名技術(shù)技能人才，有效地服務(wù)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)在落實(shí)與創(chuàng)新職業(yè)院校生均撥款制度方面，也存在較大的改進(jìn)空間。

（一）中職生均撥款水平低，高職差異化生均撥款體系尚未建立

目前，自治區(qū)正在執(zhí)行2019年確定的《中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度》，基本標(biāo)準(zhǔn)為：一是旅游服務(wù)類、財(cái)經(jīng)商貿(mào)類、休閑保健類、教育類、司法服務(wù)類、公共管理與服務(wù)類專業(yè)，每生每年3500元；二是農(nóng)林牧漁類、資源環(huán)境類、能源與新能源類、土木水利類、加工制造類、石油化工類、輕紡食品類、交通運(yùn)輸類、信息技術(shù)類專業(yè)，每生每年4000元；三是體育與健身類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、文化藝術(shù)類專業(yè)，每生每年4500元。與福建省的4200～7000元、河南的6390～7029元以及湖南的中職生均撥款不低于10000元相比，內(nèi)蒙古自治區(qū)中職生均撥款水平較低，導(dǎo)致職業(yè)院校大多開(kāi)設(shè)成本較低的專業(yè)，不同學(xué)校間專業(yè)建設(shè)類型趨同，且與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要結(jié)合不夠緊密，學(xué)校特色發(fā)展受限。

綜上，當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于高職院校生均撥款僅提出不低于12000元的基本標(biāo)準(zhǔn)，尚未制定差異化生均撥款制度體系，同比處于全國(guó)落后水平。

（二）中職差異化生均撥款指標(biāo)體系單一，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不完善

內(nèi)蒙古自治區(qū)雖然已出臺(tái)中職院校差異化生均撥款方案，但是僅考慮了“專業(yè)類別”這一指標(biāo)，未將學(xué)校規(guī)模、學(xué)校類別、專業(yè)群建設(shè)、專業(yè)性質(zhì)等因素納入到制度體系，指標(biāo)體系構(gòu)成單一。另外，方案中未設(shè)立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，沒(méi)有根據(jù)辦學(xué)成本高低以及一系列其它辦學(xué)客觀情況設(shè)計(jì)折算系數(shù)，因此也很難真正達(dá)到差異化發(fā)展的目標(biāo)。

（三）各盟市重視程度不夠，落實(shí)力度不一

“生均撥款制度落實(shí)力度不一”是導(dǎo)致各盟市職業(yè)教育發(fā)展水平存在差距的一大原因。目前，全區(qū)僅有鄂爾多斯市和烏海市落實(shí)了中職院校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，其他盟市未達(dá)到自治區(qū)底線標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于高職院校生均撥款，自治區(qū)多數(shù)盟市未達(dá)到國(guó)家底線標(biāo)準(zhǔn)。

（四）“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制尚不健全

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制是政府引導(dǎo)職業(yè)教育生均撥款制度落地的有力抓手。2014年，財(cái)政部根據(jù)各地生均撥款制度落實(shí)情況、事業(yè)改革發(fā)展績(jī)效、經(jīng)費(fèi)投入程度等因素給予職業(yè)院校撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)和改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)，然而目前全區(qū)只有鄂爾多斯市、赤峰市和呼倫貝爾市出臺(tái)了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”初步方案，因此，可以看出內(nèi)蒙古自治區(qū)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制尚不健全，落實(shí)程度不明，由此進(jìn)一步導(dǎo)致了職業(yè)教育生均撥款制度執(zhí)行效率較低。

三、基于專業(yè)大類的內(nèi)蒙古職業(yè)院校生均撥款制度優(yōu)化方案

（一）綜合衡量差異化生均撥款因素

差異化生均撥款制度的落實(shí)和實(shí)施應(yīng)綜合衡量辦學(xué)基本條件和辦學(xué)要素，具體而言，內(nèi)蒙古職業(yè)院校實(shí)施差異化生均撥款應(yīng)該首先考慮辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、專業(yè)類別、資源配置等因素。

1.辦學(xué)規(guī)模

辦學(xué)規(guī)模是指職業(yè)院校在校生規(guī)模，主要根據(jù)校均規(guī)模和政策中規(guī)定的在校生規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)確定。在校生規(guī)模的大小決定學(xué)校的教學(xué)成本和管理成本，因此該項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)納入生均撥款制度的方案內(nèi)。

2.辦學(xué)質(zhì)量

辦學(xué)質(zhì)量是職業(yè)院校通過(guò)各方面努力和提升，為受教育者提供相應(yīng)的教育條件，滿足其對(duì)教育的需求。辦學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)主要有學(xué)校類別、專業(yè)群建設(shè)和專業(yè)性質(zhì)三部分。其中，學(xué)校類別是指學(xué)校辦學(xué)的各項(xiàng)條件達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，進(jìn)入“雙高雙優(yōu)”、國(guó)家示范類、國(guó)家骨干類等職業(yè)院校建設(shè)名單中，可以確定這類院校在職業(yè)教育院校建設(shè)中的“雙一流”性質(zhì)。學(xué)校類別越高，給學(xué)校帶來(lái)的建設(shè)成本也越高。專業(yè)群建設(shè)包括“雙高雙優(yōu)”建設(shè)、國(guó)家骨干高職院校重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)、國(guó)家示范院校重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)等。“雙高計(jì)劃”每五年一個(gè)周期，實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理，年度評(píng)價(jià)、期滿考核，有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制。因此，為順利通過(guò)考核期，職業(yè)院校會(huì)加大對(duì)專業(yè)群建設(shè)投入力度。專業(yè)性質(zhì)主要是指高職院校的專業(yè)性質(zhì)，分為應(yīng)用本科專業(yè)和未來(lái)可能升本專業(yè)。顯然，專科專業(yè)和本科專業(yè)的建設(shè)和投入成本不一。

3.專業(yè)類別

專業(yè)類別是按照教育部制定的《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021）》確定，并根據(jù)21類中職專業(yè)和19類高職專業(yè)辦學(xué)成本的高低和重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，將其分別劃分為三類和四類。

4.資源配置

資源配置是指職業(yè)院校如何使用經(jīng)費(fèi)來(lái)提高學(xué)校的建設(shè)水平，經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)是考核學(xué)校使用情況的重要指標(biāo)，該指標(biāo)關(guān)系到職業(yè)院校下一年獲得經(jīng)費(fèi)的多少。

（二）差異化生均撥款參考方案

綜合以上因素，結(jié)合職業(yè)院校差異化生均撥款的政策制定思維，為優(yōu)化差異化生均撥款提出相應(yīng)的建議舉措。

1.中職院校

2021年，內(nèi)蒙古自治區(qū)有中職院校200所，在校生規(guī)模178668人，校均規(guī)模為893人。按照《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，中職學(xué)歷教育在校生數(shù)應(yīng)在1200人以上。因此，中職院校生均撥款在校生規(guī)模以900人和1200人為節(jié)點(diǎn)，按照梯度撥款，設(shè)置900人（包括）以下、900～1200（包括）人、1200人以上三個(gè)撥款區(qū)間，超出規(guī)模的學(xué)生數(shù)再追加撥付。

由于中等職業(yè)教育發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，因此內(nèi)蒙古大力開(kāi)展“雙優(yōu)”建設(shè)計(jì)劃。目前，內(nèi)蒙古有42所區(qū)級(jí)“雙優(yōu)”建設(shè)單位，“雙優(yōu)”建設(shè)單位代表中職教育界的“雙一流”，應(yīng)加大投入建設(shè)力度，進(jìn)一步入選國(guó)家級(jí)“雙優(yōu)”建設(shè)，因此，折算系數(shù)設(shè)定為1.5。

同理，“雙優(yōu)”專業(yè)群建設(shè)也體現(xiàn)著中職教育界的“雙一流”專業(yè)。目前，內(nèi)蒙古有126所區(qū)級(jí)“雙優(yōu)”專業(yè)群建設(shè)單位，折算系數(shù)設(shè)定為1.3。

專業(yè)類別的不同導(dǎo)致辦學(xué)成本不同，例如農(nóng)林牧漁大類、能源動(dòng)力與材料大類、土木建筑大類、水利大類、裝備制造大類、生物與化工大類，需要更多的場(chǎng)地、設(shè)備和耗材。因此，需要更多的財(cái)政經(jīng)費(fèi)予以支持。筆者現(xiàn)將21類中職專業(yè)劃分為三大類，并設(shè)定1.1，1.3和1.5三個(gè)梯度折算系數(shù)。

經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)是衡量職業(yè)院校是否將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處、滿足院校本身需求、促進(jìn)學(xué)校分類特色發(fā)展的重要指標(biāo)。筆者將項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果分為優(yōu)秀、良好和合格，分別設(shè)定1.5，1.3，1.1折算系數(shù)。

2.高職院校

2020年，自治區(qū)有高職院校37所，在校生規(guī)模215554人，校均規(guī)模為5826人。因此，高職院校生均撥款在校生規(guī)模以6000人和8000人為節(jié)點(diǎn)，設(shè)置三個(gè)撥款區(qū)間：6000人（包括）以下、6000～8000（包括）人、8000人以上，經(jīng)費(fèi)就可以有效覆蓋到不同規(guī)模的學(xué)校，差異化管理。

高等職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中處于主體地位，深入推進(jìn)“雙高”建設(shè)，推動(dòng)各盟市組建“應(yīng)用型（職業(yè)）本科院校+高職院校+若干所中職學(xué)校”辦學(xué)聯(lián)盟，是加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主線任務(wù)和重要方面。目前，內(nèi)蒙古有1所“雙高”院校，1所職業(yè)本科院校，2所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校，2所國(guó)家骨干高職院校，2所自治區(qū)示范性高職院校，4所自治區(qū)依法治校示范校。以上院校均需要自治區(qū)財(cái)政重點(diǎn)支持，分類分檔予以資金保障。對(duì)職業(yè)本科院校、未來(lái)可能升本的院校賦予1.5的折算系數(shù)；對(duì)“雙高計(jì)劃”建設(shè)、國(guó)家示范類、國(guó)家骨干高職院校，賦予1.3的折算系數(shù)；對(duì)自治區(qū)示范性高職院校、自治區(qū)依法治校示范校，賦予1.2的折算系數(shù)。

推進(jìn)“雙高計(jì)劃”專業(yè)群建設(shè)是高職院校高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。目前，內(nèi)蒙古有2所“雙高”專業(yè)群建設(shè)單位，諸多國(guó)家骨干高職院校重點(diǎn)建設(shè)、國(guó)家示范院校重點(diǎn)建設(shè)、國(guó)家骨干高職院校中央財(cái)政支持的重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)。對(duì)“雙高”專業(yè)群建設(shè)、國(guó)家骨干高職院校重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)、國(guó)家示范院校重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)、國(guó)家骨干高職院校中央財(cái)政支持的重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)、國(guó)家教育部教學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè)、國(guó)家示范性校高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)專業(yè)，賦予1.3的折算系數(shù)；對(duì)自治區(qū)級(jí)品牌專業(yè)、自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，賦予1.2的折算系數(shù)。

立足自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞自治區(qū)能源、冶金建材、化工、機(jī)械制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，是財(cái)政支持的重點(diǎn)，也是自治區(qū)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，應(yīng)予以重點(diǎn)支持。筆者現(xiàn)將19類高職專業(yè)按照學(xué)校規(guī)模及專業(yè)進(jìn)行分類，初步設(shè)定1.2，1.3，1.4和1.5四個(gè)梯度折算系數(shù)。

推動(dòng)不同層次職業(yè)教育縱向貫通，促進(jìn)不同類型教育橫向融通，打通中、高、本職業(yè)教育學(xué)生上升通道，是2022版《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的一大亮點(diǎn)。由于本科專業(yè)的建設(shè)成本必然高于?？茖I(yè)，因此，對(duì)應(yīng)用本科專業(yè)設(shè)定1.3的折算系數(shù)，對(duì)未來(lái)可能升本的專業(yè)設(shè)定1.2的折算系數(shù)。

扎實(shí)開(kāi)展職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在差異化生均撥款制度、分類分檔撥款中的應(yīng)用，是完善生均撥款制度的重中之重。因此，筆者將高職院校的項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好和合格三個(gè)檔，分別賦予1.5、1.3和1.1的折算系數(shù)。

（三）優(yōu)化差異化生均撥款政策建議

一是加快建立職業(yè)院校成本核算體系，確定基于專業(yè)大類生均撥款的檔次和調(diào)節(jié)系數(shù)。按照現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度和《事業(yè)單位成本核算基本指引》等相關(guān)規(guī)定，組織內(nèi)蒙古各個(gè)盟市地區(qū)公辦職業(yè)院校，以權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行各專業(yè)大類培養(yǎng)成本核算，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、專業(yè)性質(zhì)、學(xué)費(fèi)政策等因素，加快建立差異化生均撥款檔次。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需的專業(yè)，對(duì)能源、冶金建材、化工、機(jī)械制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)六大支柱型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)教深度融合的專業(yè)，對(duì)辦學(xué)成本高，資金使用效益好、艱苦行業(yè)的專業(yè)，在差異化生均撥款檔次的基礎(chǔ)上，給予較高的生均撥款折算系數(shù)，重點(diǎn)支持其發(fā)展。

二是結(jié)合各盟市自身財(cái)力水平，合理制定生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)各盟市根據(jù)自治區(qū)職業(yè)教育政策精神、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和自身財(cái)力水平，科學(xué)合理制定中職、高職學(xué)校不同學(xué)校規(guī)模、不同學(xué)校類別、不同專業(yè)群建設(shè)、不同專業(yè)類別、不同專業(yè)性質(zhì)的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和折算系數(shù)。各地區(qū)綜合考慮財(cái)力可承受力和可持續(xù)性，分步落實(shí)差異化生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，激勵(lì)各地加快建立和完善差異化生均撥款制度。目前，自治區(qū)僅出臺(tái)了中職院校的差異化生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)只有鄂爾多斯市和烏海市落實(shí)了該項(xiàng)政策。因此，自治區(qū)應(yīng)在基于專業(yè)大類差異化生均撥款體系試點(diǎn)階段，通過(guò)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金中等、高等職業(yè)學(xué)校獎(jiǎng)補(bǔ)管理創(chuàng)新因素，對(duì)試點(diǎn)盟市地區(qū)給予定額獎(jiǎng)補(bǔ)。在全面推開(kāi)后，綜合考慮各地中等、高等職業(yè)教育差異化生均撥款制度落實(shí)情況，分別通過(guò)中等、高等職業(yè)學(xué)校獎(jiǎng)補(bǔ)管理創(chuàng)新因素對(duì)各地進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)各地根據(jù)本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等情況健全差異化生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)生均撥款制度的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。另外，將經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入到差異化生均撥款指標(biāo)體系內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)考核結(jié)果與下一年度經(jīng)費(fèi)掛鉤，形成激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高資金使用效益，提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，做到財(cái)盡所用。

四是落實(shí)生均撥款制度投入要求，做好與現(xiàn)行職業(yè)教育生均撥款制度的銜接。調(diào)整后的中職學(xué)校年生均撥款水平不低于現(xiàn)行投入水平，且保證最新制定的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)落地。高職院校年生均撥款繼續(xù)保持不低于12000元，并加快制定高職學(xué)校差異化生均撥款方案。職業(yè)本科院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)?shù)仄胀ū究圃盒Ｉ鶕芸顦?biāo)準(zhǔn)相銜接。

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（責(zé)任編輯 丁 嵐）